我國未成年人社區矯正制度探究

陳 曦

一、我國未成年人社區矯正制度的現狀

隨著我國未成年人犯罪數量的不斷攀升，傳統的對未成年人犯罪以監禁為主的矯正方式，已經逐漸暴露出自身的弱點和弊端。社區矯正制度是我國刑罰執行理念中的一次重大變革，其試點工作已經在我國大中城市如火如荼地展開。它所體現出來的號召社會力量矯正改造罪犯，以及在矯正過程中彰顯的人文精神與關懷，成為了我國刑罰執行工作中的一大亮點。

然而，我國的社區矯正工作起步較晚，目前對未成年人犯罪社區矯正制度的理論研究不夠深入，其制度的發展也比較緩慢，關于未成年人犯罪社區矯正制度的相關立法比較少，基本上是刑事政策的形式體現。由于沒有較為成熟的理論指導加之立法上的缺位，造成了一些誤區和混亂的存在，甚至影響到刑事司法活動的效率和公平，一定程度上制約了社區矯正工作的有效推廣。而社區矯正制度作為一種在世界各國都行之有效的矯正方式，對我國未成年人犯罪能否發揮有效的作用，成為了許多學者都普遍關注的問題，怎樣更好地預防和控制未成年人犯罪，對他們進行更好地保護和教育，也成為了擺在國家和社會面前的一個難題。

二、我國未成年人社區矯正制度實施的必要性

(一)從我國對未成年人犯罪的刑事政策出發

目前我國對未成年人犯罪主要采取“教育為主，懲罰為輔”和“綜合治理”的政策。“綜合治理”的政策主要包括對未成年人的教育保護和整治社會治安、凈化社會環境兩個方面，體現了對未成年人的充分保護。推行社區矯正措施，是為了讓未成年人在沒有太大壓力，在貼合實際的環境中接受教育，通過社區服務等方式培養他們的愛心與責任感，通過接受良性的社會教育，實現對未成年人的感化、教育和挽救。

(二)從對未成年人實行社區矯正制度的優勢出發

相對傳統的矯正模式，社區矯正制度的優勢較為明顯：第一、樹立以人為本的矯正理念，有利于有針對性地開展工作。在對未成年人實施社區矯正的實踐工作中，應當積極倡導個別化原則，對他們尊重和接納，關心未成年人的內心感受，引導他們走出人生的困境。第二、在實施社區矯正過程中，運用專業的方法和技巧，便于糾正其不良意識和行為，為順利回歸社會提供保障。通過加強心理矯治和輔導，細心了解未成年人的心理狀態，培養社工充分挖掘各種社會資源達到矯正效果的理念。第三、對未成年人實行監禁生活會使他們產生標簽效應，心靈上一旦打上恥辱的烙印，便會將自己劃入犯罪的群體中，這樣叛逆的心理很容易使他們再次犯罪。而社區矯正就是將他們安置在一個健康發展的社區環境中，避免因為關押引起的交叉感染，對他們的改造十分有利。

(三)從順應世界未成年人刑事立法的發展趨勢出發

社區矯正制度起源于歐美國家，對它的大力推廣表明對未成年人處遇制度改革的方向。自2003年7月兩高兩部提出構建我國社區矯正制度的新思路以來，我國對未成年人社區矯正制度的探索拉開了序幕。至今，全國各地對未成年人的社區矯正工作取得了一定的成效。充分說明將社區矯正作為對未成年人違法犯罪的矯正方式，是正確的選擇，對這種模式的探索和制度化的進程任重而道遠。

三、我國未成年人社區矯正制度存在的問題

(一)對未成年人立法不完善、教育不足

目前我國對未成年人犯罪的法律已有兩部——《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。個別法律條文做出特別的規定分散于刑法、單行法和相關的司法解釋中，內容較零散，缺乏體系性，針對違法犯罪的未成年人非監禁化處罰規定仍不完善。

對未成年人犯罪的教育而言，多數由省、市、區的監獄管理局統一下達計劃，和對成年犯的教育內容基本相同，教育形式大多偏重于集體式宣講，缺乏指導性行為的規范教育和個別施教。對未成年的文化課教育和技術教育的開展不到位，無法與不斷發展變化的學校和社會相適應。

（二）缺乏有針對性的社區矯正計劃和實施方案

鑒于發達國家和地區對未成年人進行社區矯正工作的實踐分析，當社區矯正的對象被矯正的社區接受后，應當先對其進行需要結構的評估和風險評估，確定對該矯正對象的矯治計劃和實施方案。但是，目前我國對未成年人的社區矯正仍處在探索階段，對未成年犯罪人員的成長環境和心理特征研究相對較少，對未成年犯罪人的深入交流和溝通較欠缺，矯正方式的針對性不強，個案矯正制度仍然不完善。社區矯正的工作者往往不能突破未成年人的心理戒備，取得他們的信賴，造成很多工作都停留在表面上，使矯正工作無法深入到未成年人的內心深處。

（三）適合未成年人特點的社區矯正工作項目欠缺

目前我國社區矯正的試點工作中，作為矯正對象的未成年人在社區中占的比例較低，在管理的實際工作中基本未加區分，成年人和未成年人的矯正相混同，矯正項目相類似，缺乏針對未成年人身心特點行之有效的矯正項目。實踐工作中，一般會采取定期談話、社會幫教、專家心理咨詢和參與社區公益勞動等方式。對未成年人社區矯正工作項目的設置約束力尚不足，針對性較缺乏，對社會矯正對象的吸引力不強。筆者認為，針對未成年矯正對象設立更多符合其自身特點的社區矯正工作項目勢在必行。

（四）考核獎懲機制尚不完善，效果不理想

當前就全國范圍而言，對未成年人實行社區矯正工作過程中，針對社區矯正工作人員的考核獎懲制度尚不健全，執行中存在缺乏法律依據的現象，使參與社區矯正的未成年人積極改造的信心受到影響。在社區矯正的試點實踐過程中，有影響力的收監、減刑或提前解除矯正等獎懲措施兌現困難，審批的程序和手續比較繁瑣，實際操作性不強，對未成年矯正對象的觸動不大，其制約和激勵作用無法得到充分發揮。

四、完善我國未成年人社區矯正制度的對策與設想

（一）提高對未成年人社區矯正的適用率

依照我國現行法律規定，適用社區矯正的對象包括：管制、緩刑、假釋、監外執行和剝奪政治權利五類罪犯。但是，社區矯正的適用對象并沒有把未成年犯和成年犯區分開，沒有充分體現對未成年人的特殊保護。這不符合刑罰的人道主義思想，也與國際刑罰制度發展的趨勢相脫節。

一些學者認為在現有法律框架下，提高對未成年人社區矯正的適用率，唯一的辦法是增加以上法定五種情形的適用率。在管制刑的適用上，克服司法理念落后和管理不力等問題，找出相應對策豐富管制的內容，對管制刑的適用對象和范圍加以擴大。在緩刑的適用力度上，充分考慮未成年人的生理和心理發展特點，立法上明確規定對未成年人的犯罪慎用監禁刑的原則。在剝奪政治權利的適用上，因為未成年人未滿18周歲，政治權利相當有限，這一刑種對他們適用的效率并不高，我們可以通過建立判前調查制度提高未成年人社區矯正的適用率，有利于未成年人社區矯正的矯正項目設計，具有很好的推廣價值。

（二）建立符合未成年人身心特點的社區矯正工作項目

我國的社區矯正工作處于起步階段，未成年人真正被實施矯正的數量少，相關有針對性的矯正項目也較缺乏，這種現象顯然不科學。筆者認為，完善社區矯正工作項目應當包括兩個層面：一是完善現有的矯正項目。具體來講，應增設未成年人矯正對象的義務，在管制、緩刑的義務配置中加入對受害人的賠禮道歉和賠償，繳納一定數量的保證金，接受文化教育和職業訓練等內容，增加對緩刑管束某些禁止性的規定；二是增設未成年人社區矯正工作項目。此外，還要高度重視基地建設，如政治思想教育基地、法制教育基地和公益勞動基地等，從多方面共同努力保障未成年人社區矯正工作能夠順利實施。

（三）實施社區矯正工作的分類管理和個案管理

刑事政策主要以特別預防為目的，依照犯罪人主觀惡性程度的不同與犯罪具體原因的差別，實施刑罰個別化原則。從刑罰個別化原則的角度來看，應針對犯罪人本身人身危險性的不同采取不同的處遇制度，如監禁刑、資格刑、財產刑或非監禁處遇措施，使寬嚴相濟的刑事政策落到實處。個案管理是實施社區矯正的基礎工作，需要做好風險評估和結構評估。分類管理是開展社區矯正較實際有效的方式，在社區矯正的實施方法上，采取分階段教育和分類管理的方法，有利于實現社區矯正中的人性化管理模式，使矯正工作可以有的放矢，有利于資源和力量的合理配置。

（四）加強各部門之間的協作，不斷完善獎懲措施

搞好社區矯正管理工作，獎懲措施至關重要，它包括日常行為獎懲與司法獎懲兩方面。當前社區矯正的法律制度尚不完善，需要政法各部門之間相互協調與配合，建立協作機制，加強分工合作。首先，政法委需充分發揮領導協調作用。因為現有的法律只是一些原則性規定，社區矯正工作面臨許多新問題和新情況，不以公檢法司和監獄等部門各自的意志為轉移，需要他們之間互相配合，政法委此時的協調作用尤為重要。其次，作為執法主體的公安機關，需積極配合司法行政機關工作，加強對社區未成年人的監督考察，在社區矯正工作需體現強制力與威懾力時，應當及時給予配合。再次，人民檢察院作為法律的監督機關，重點應對社區矯正及監管矯治等措施進行監督，建立起同公安、法院、司法行政機關定期的聯系制度，在平時的工作中可以參照國外做法，建立起矯正調查人制度。最后，人民法院在審理案件前，注意征求社區矯正機構對未成年人的意見與看法，對被告的未成年人是否判處非監禁刑提出評鑒意見，為社區矯正工作的順利開展打下堅實基礎。

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