制約我國社區教育發展的因素分析

紀新華

紀新華/陜西廣播電視大學工商管理系講師，碩士（陜西西安710068）。

隨著城市化的發展和人民生活水平的提高，社區教育作為一種教育和組織的行為，已經被逐漸引進到人們的生活中。社區教育是總結學校教育、家庭教育和社會教育的經驗而形成的另一種教育方式，可以分成三種類型：一是以一所學校為中心，聯結所在社區的部分工廠、事業單位與政府部門共同組成的社區教育委員會。二是以社區為中心，由街道辦事處或區級政府牽頭，社區教育機構等企業單位共同參與組建的。三是以工業區或農業縣為地域界限的社區教育，旨在加強企業、農村未來勞動者素質的培養和社區文化建設。

社區教育的目的在于提高人們的生活質量，豐富人們的業余愛好，提高人們的綜合素質，同時在一定程度上推動社區經濟和文化等方面的進步。在人們的生活節奏逐漸加快的前提下，要求教育為人們提供更加方便、靈活的途徑，因此，現代教育已經越來越不貼近人們的生活。與之相反，社區教育卻如火如荼地展開了，從無序到有序，從自由到自覺，社會地位也越來越高。但是，在不斷發展的過程中，社區教育也出現了很多問題，社區教育的成效還不明顯。社區教育并沒有與學校教育一樣在全國范圍內開展起來，許多地方的社區教育都在做表面工程，沒有實在內涵，尤其是在心理健康教育上，要么不注重心理健康教育，要么是說教式的教育，引起人們的反感，人們不愿意接受社區教育，社區教育效果較差，沒有達到其預期目標。那么，制約社區教育發展的因素主要體現在哪些方面？又該如何進行解決？筆者結合自己的思考，對這些問題談談自己粗淺的認識。

一、制約我國社區教育發展的因素分析

（一）小教育的思想觀念

在我國的很多地方，社區教育不能從根本上發揮出它特定的價值，而是遵循“小教育”的思想觀念。在教學中，沒有將社區教育當成一項持久性的工作來做，有關的管理者只是將社區教育當成一項簡簡單單的應急性的工作，采用臨時性的教育手段，沒有從指導思想上轉移到構建“學習化”社會的思想上來。在很多情況下，他們沒有從社區教育的本質性出發，沒有正確理解社區教育的基本功能。另一方面，社區教育還脫離了學校、家庭的參與，與學校、家庭、社會分離開來，形成了一個單一的部分，封閉性的特點非常突出。從一定程度上來說，社區教育缺乏與學校教育、社會教育的有機整合和聯系，使得社區教育缺乏學校教育與社會教育的配合，這些情況從一定程度上來說也影響了學校人才培養目標的實現。因此，尋求學校、家庭、社會教育的有機聯系已經勢在必行。

（二）缺乏相應的政策法規的保障

在社區教育中，缺乏政府相應政策法規的保障。這種現狀在一定程度上制約了我國社區教育有效性的提高。在該項工作中，雖然政府也介入到了社區教育中，但并沒有形成科學的管理程序，在很多地方的管理中，仍然停留在“政府搭臺、群眾唱戲”的微觀管理程度上，而在宏觀的管理中，相應政策法規的指導意識相對來說卻較為薄弱。這種現狀導致了社區教育的管理人員在工作中缺乏約束力、工作熱情不高，在很多地區普遍存在不同程度的“人在政在，人去政息”的現象，導致工作的有效性無法保證，社區教育的發展更是無從談起。

（三）缺乏必要的經費支持

促進社區教育的發展，必須要有必要的經費支持。但在現階段，存在這樣的一個問題，政府投入的經費在一定程度上只能夠支付教師的工資和滿足工作的基本開銷。這種情況的出現雖然很大程度上歸結為政府的撥款不夠，但同時也不可忽略一點：就是政府對于社區教育的重視程度不夠，此項工作并不能得到高度的重視，造成社區教育工作在爭取政府撥款方面并不能得到政府經費上的大力支持。

（四）社區教育的教師的綜合素質和教學水平不高

在很多地方，由于社區教育還沒有得到社會的高度重視，因此，在我國從事社區教育的教育人員，尤其是在基層或者偏遠地區工作的社區教育人員，由于受經濟的影響，他們的工資水平和待遇都比較低，甚至有的連自己的生活都無法保障，這種現狀促使他們紛紛辭職、跳槽、改行等，造成了大量的人才流失。還有一方面，在很多學校，由于交通不便，條件艱苦，經濟的落后，許多具有高學歷高素質的教育人才不愿意到此從事教育工作，造成師資力量的嚴重缺乏。再加上很多教師是通過培訓等渠道上崗的，他們之間又缺乏相互交流學習機會，這些情況使得社區教育的教師綜合素質和教學水平不高，嚴重阻礙了社區教育的發展。

二、如何提高社區教育的有效性，推動社區教育的發展

（一）樹立大教育的教育觀念

在社區教育中，要想提高教育的有效性，保證教育目標的實現，就必須從根本上樹立大教育的教育觀念，摒棄小教育的觀念對社區教育的影響。一般來說，大教育的教育觀念指的是：顧及到人生教育的縱向和橫向的有機整合，從橫向上的教育來說，大教育要求從學校、社會、家庭三個方面的教育機構在形式和目標上加以結合和統一；從縱向上來說，大教育則要求將人一生的教育合理地劃分為幾個階段，然后綜合考慮每一個教育階段的教育內容和過程，形成一個完整的教育體系。最后，還要將橫向教育與縱向教育有機地整合起來，從教育的階段、過程、內容、形式、目標等方面出發，形成一個完整而又科學的教育體系。在這樣的整合中，樹立大教育的教育觀念，讓教育在一定程度上形成一種和諧的教育形態，以保證在這樣的教育體系中，讓人的能力得到充分的發展。實現社區教育的有效教育模式和和諧社區教育的一體化。另一方面，構建社區教育中“大教育”的教育體系，就必須遵循社區教育模式以社區教育為依托，在特定區域和服務特定區域內，以社區內的全體成員為對象，以人的全面發展為內容，在教育中樹立教育社會一體化的新型教育觀念，加強學校、家庭和社會各個方面的有機聯系，體現社區教育為社區服務的原則，在教育中體現全面、全程、全員的教育體征，建立起學校、家庭和社會三個方面的教育網絡，形成合理的教育模式，保證社區教育的有效進行。

（二）政府要加強指導，完善相應的政策和法規

在社區教育中，由于政府部門的重視程度不夠，相應的政策法規沒有得到完善，對社區教育產生的消極影響是不容忽視的。因此，有效地開展社區教育，促進社區教育的大力發展，離不開政府的指導作用。社區教育是一項極其復雜的教育，在政府的調控中，難免出現不同程度的問題。在現階段，社區教育的種類較多，紛繁復雜，往往會出現管理不夠規范的現象，這是在所難免的。因此，針對現階段該項工作中存在的問題，建立健全的、有序的、統一的指導和管理機制，完善相應的政策和法規刻不容緩。例如：政府部門可以在該項工作中建立起明確的責任制度，將社區教育的目標分配到相應的教育管理人員，規范負責社區教育教師的選拔制度。在教學中，要明確規定負責該項工作的教師要有正確的人生觀、世界觀和價值觀，在工作中養成遵守紀律的習慣，不斷地進行自我鍛煉和自我改造，提升自己的思想素質，要有強烈的責任心，熱愛自己的本職工作，要養成對工作極端負責的態度。最后，還必須有扎實的知識素質，豐富的理論知識，寬泛的學術視野，在教學工作中，能夠采取有效地教學方法對不同階段的人員進行教育，提高教育水平。

（三）保障社區教育的經費投入

在社區教育工作中，要想保證該項工作的順利進行，就必須加大社區教育的經費投入，以保證該項工作的日常開銷和教師工資的支付。當然，社區教育的經費投入，也不能完全依靠國家的撥款。在加強經費投入的過程中，要充分發揮市場和政府的雙重作用，采取政府適當撥款，提高社會公民對于社區教育重要性的認識，爭取社會的籌錢，還可以充分發揮單位的作用，從單位中爭取一定的資金。另一方面，對于參與社區教育的學員，必須繳納一定的學費和其他的相關費用，通過這幾個方面爭取得到更多的資金，但在資金的使用過程中，要嚴格規劃，保證使用的有效性，爭取這些經費都能夠投放到該項工作中。最后，有關部門還必須從社會的發展著眼，建立一個可行有效的資金籌措機制，保證工作的有效進行。

（四）加強社區教育的教師隊伍的建設，提高教學水平

國際競爭日益激烈，經濟全球化也日益明顯。一切競爭歸根到底是人才的競爭。因此，在社區教育中，培養一支高素質的教學隊伍，是人才培養的關鍵所在，同時也是提高社區教育有效性的根本保證。在教學中，加強社區教育的教師隊伍的建設，除了要發揮政府的職能，引進高素質的教育人員之外，還要注重對其的培養，鼓勵他們在教學中樹立科學的人才發展觀，掌握科學的教學方法，積累教學經驗和創新能力，使其更好地為教學服務，提高教學效果和教學水平，優化教學方式。另一方面，教師還要積極地創新人才培養模式。在社區教育中，已經逐步形成“大眾化”的趨勢，很多基礎教育課程的人才培養并沒有從受教育者的根本立場出發，只是專注于如何招收更多的學生，從根本上忽略了人才培養質量的提高，沒有注意到受教育者能力的發展。因此，在教學中，教師要學會運用多種教學方法教學，全程培養受教育者的綜合能力，從根本上真正實現“工學結合”，提高社區教育的有效性。

（五）在社區教育中，有關部門必須樹立以終身教育為目標的理念

要想提高社區教育的有效性，從更大程度上推動社區教育的發展，保證社區教育人才培養目標的實現，有關部門必須以終身教育為目標的理念。在教育中，強調終身教育、終身學習。隨著科學技術的發展和信息化時代的到來，不管在任何地方、任何時候，都需要人們的知識隨時隨地都得到更新，以適應社會的飛速發展。因此，終身教育為目標的教育理念，是時代發展的必然要求，也是科學技術得以不斷進步的強有力的動力。知識就是力量，不論是哪個階段的學習者，要想在社會上不斷發展，讓自身的能力得到提升，就必須實行終身教育。社區教育在一程度上來說，只要采取有效的措施和切實可行的辦法，就能夠將這種理念充分表現出來。在社區教育中，要注重對受教育者的終身學習理念的教育，教會他們對于國家提供的學習機會，要加以珍惜和利用，不斷充實自己的知識，在學習的過程中用科學知識武裝頭腦，將各種學習機會和學習條件充分結合起來，保證利益的實現。另一方面，要注意教育的民主化，讓每一個想學習的人都能夠有機會接受社區教育，都能在教育中豐富自己的知識，提升自己的綜合素質和能力。

總之，要想有效地推動我國社區教育的發展，就必須認識到現階段制約我國社區教育的因素，如：在社區教育中存在小教育的思想觀念，缺乏相應的政策法規的保障，缺乏必要的經費支持，社區教育的教師的綜合素質和教學水平不高等，并采取有效的措施，積極應對，從樹立大教育的思想教育觀念，政府要加強指導，完善相應的政策和法規，在社區教育中，有關部門必須加強以終身教育為目標的理念等方面出發，提高社區教育的有效性，推動我國社區教育的大力發展。

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