金代獎廉肅貪舉措及其實效性述論

吳 瓊

在金朝統治的百余年間，廉官賢吏迭出不窮，這在很大程度上基于金朝對吏治的重視，且為此采取一系列獎廉肅貪的措施，最終取得了一定的效果。本文擬對金代獎廉肅貪的措施及其實效性略進行探討，進而對金代的吏治有一個更加客觀的認識。

一、完善制度，頒布法規

（一）防范官吏贓罪的相關制度

1.選任制度。金代官吏的選任主要采取科舉，其次還可以通過薦舉、軍功、世襲、門蔭等方式進行選拔。金世宗有言：“女真進士可依漢兒進士補省令史。夫儒者操行清潔，非禮不行。以吏出身者，自幼為吏，習其貪墨，至于為官，習性不能遷改。政道興廢，實由于此?！笔雷谡J為，官吏應多選用進士，胥吏好貪污的習性很難戒除，宜從官吏選任處就開始著手防范貪污和贓罪的發生。

2.考課制度?？颊n，又稱為考核、考察、考績，是對官吏在任期間政績和功過的考核，通過考核分出優劣加以獎懲黜徙。金代的考課制度，一方面，在繼承唐宋考課制度的基礎上形成主要以循資為主要內容的定期考課制度；另一方面，實行廉察、默查明問相結合的考課制度，定期派遣使臣廉察諸路，一些政績突出的廉能官吏得以破格升遷、委以重任，而那些擾民、貪贓犯罪和不稱職的官吏得以黜免，得到相應的處罰。

金代的考課制度的一個重要特點就是將考課與升降黜徙聯系在一起。為了使政府對官吏的品德及其政績做出一個客觀的評價提供依據，金章宗于泰和四年（1204年）制定了獨具特色考核官吏的“四善十七最”考課法。其具體內容為：“泰和四年，定考課法，準唐令，作四善、十七最之制。四善之一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰勤恪匪懈。十七最之一曰禮樂興行，肅清所部，為政教之最。二曰賦役均平，田野加辟，為牧民之最。三曰決斷不滯，與奪當理，……十七曰差役均平，盜賊止息，為軍職之最，謂都軍、軍轄也?！逼渲械摹八纳啤笔菍倮羝返碌目疾?，而“十七最”則是對具體職官政績的考核。可見，通過考課不僅為政府獎懲官吏提供了客觀依據，同時也調動了官吏克己奉公的積極性。

3.監察制度。金代監察制度自產生至終結雖僅有百余年的歷史，但對于金政權的建設和鞏固都起到了非常重要的作用。對此，程妮娜在《金代監察制度探析》中也肯定了這一點：“加強君主專制，維護集權政治；整肅吏治，彈糾官邪；審決冤獄，平反昭雪是金代監察制度的最基本和最重要的作用?！苯鸫O察權的主要行使者是御史臺及其下屬機構，地方的監察機構則有提刑司、按察司、行司農司等，這些機構組成了嚴密的監察網絡糾察官吏的貪贓枉法行為。正是由于這些監察機構的設置，對貪官污吏有了較強的約束力，在一定程度上減少了貪贓枉法的行為。

（二）頒布一系列懲貪倡廉的法規

1.犯贓罪者不得被任用。《金史?選舉志》載：“其有犯公私罪贓污者，謂之犯選格，則雖遇恩而不得與。”大定三年（1163年）“詔吏犯贓罪，雖會赦而不敘”。封建社會，遇朝廷大赦有些罪是可以免除的，但是金代官吏犯贓罪稱之為犯選格，雖遇大赦卻不得免除，這在一定時期內不僅阻斷了貪官污吏仕進之途，而且對于預防和震懾貪污犯罪也起到了一定作用。

2.職官相糾察法。大定二十六年（1186年）“定職官犯贓同職相糾察法”，若長官犯贓罪，佐僚應糾正或向朝廷檢舉告發，如有知情不報者，則“嚴行懲斷”，可見，這條法規起到了職官之間相互監督的作用。

3.禁止朝臣接受饋贈法。大定十一年（1171年），尚書省奏，汾陽節度副使信昌生日接受饋贈，按照法律應免官，世宗指出，“朝廷行事茍不自正，何以正天下。尚書省、樞密院生日節辰饋獻不少，此而不問，小官饋獻即加按劾，豈正天下之道。自今宰執樞密饋獻宜罷去?！闭伦诿鞑辏?191年）詔“禁職官元日、生辰受所屬獻遺，仍為永制”。從制度上禁止了朝臣接收饋贈的行為。

4.禁止政府官吏從事與本職相關的營利事業?！懊鞑辏?192年），遂定制，有冶之地，委謀克縣令籍數，召募射買。禁權貴、官吏、弓兵、里胥皆不得與。如舊場之例?！边@就在一定程度上較為有效地防止了官吏以權謀私的行為，保證了政府的廉潔性。

從上述法規可以看出，金統治者對官吏加以約束和規范，起到了一定的積極作用，做到了防患于未然。

二、獎廉倡廉

金代統治者為了進一步落實倡廉懲貪的政策，對官吏中的廉潔之士進行大力度的褒獎，主要是通過升遷、減資和昭示天下等方式以表鼓勵，大力倡導廉潔之風。

金朝存在的百余年間，受到政府表彰的廉潔之士有210人次之多。表彰的形式主要是進階，也就是升遷。對此，《金史·熙宗本紀》載：“天眷二年（1139年），溫都思忠廉問諸路，得廉吏杜遵晦以下百二十四人，各進一階，貪吏張軫以下二十一人皆罷之?！庇州d：“天德二年（1150年），用廉，遷益都尹兼山東東路兵馬都總管”?？梢?，政府對廉潔官吏用升遷的形式以示褒獎。

減資也是獎勵廉潔官員的一種形式，大定二十一年（1181年）規定：“郡守選人，資考雖未及，廉能者則升用之，以勵其余。”金代多注重資歷選任官員，但世宗為了避免按資選人的弊端，規定郡守之職選人廉能即可，不注重資考，可見對于廉潔的重視。

此外，金代多次宣傳和表彰廉潔奉公的賢吏，明昌四年（1193年）十一月，“詔諸職官以贓污不職被罪，以廉能獲升者，令隨路、京、州、縣列其姓名，揭之公署，以示勸懲。”官員清廉或者貪污，都張榜公布于署衙，這對于貪官污吏是一種警醒與告誡，對于廉官則是一種褒獎，這對于吏治是大有裨益的。

三、懲貪肅貪

金朝統治者為了整肅官場風氣，對貪官污吏進行嚴厲懲治，從而達到整肅吏治、以儆效尤的效果。主要措施有：

第一，官吏犯贓罪者可處死刑。大定十年（1170年）二月“安化軍節度使徒單子溫、副使老君奴以贓罪，伏誅”。大定十六年（1176）年七月“夏津縣令移剌山住坐贓，伏誅”?？梢妼E官的處罰力度。

第二，官吏犯贓罪可除名。大定七年“己巳，右三部檢法官韓贊以捕蝗受賂，除名”。大定二十一年（1181年），“西北路招討使完顏守能以贓罪，杖二百，除名”。

第三，其他處罰還有削爵、罷免、降職、杖刑等等。大定十二年（1172年）四月，“大名尹荊王文以贓罪奪王爵，降授德州防御使”。天會二年（1124年），“婆速路猛安仆盧古以贓罷”。耶律斜哥多次因犯贓被處以仗刑并除名，對犯贓官吏加以杖刑，金統治者認為“杖者所以罰小人也。既為職官，當先廉恥，既無廉恥，故以小人之罰罰之”。

第四，官吏犯贓罪可以牽連子弟，影響子弟的仕途。“大定十二年（1172年），咸平尹石抹阿沒剌以贓死于獄，上謂其“不尸諸市已為厚幸。貧窮而為盜賊，蓋不得已。三品職官以贓至死，愚亦甚矣，其諸子可皆除名。先是，詔自今除名人子孫有在仕者并取奏裁”。明末清初學者顧炎武在《日知錄》中評論說：“夫以贓吏而禍及其子，似非惡惡止其身之義，然貪人敗類，其子必無廉清，則世宗之詔亦未為過?！笨梢?，世宗的詔令自有其道理，最主要的目的就是更徹底地清肅貪官，凈化官場。

第五，犯贓官吏遭受輿論上和道德上的懲罰。《金史·曹望之傳》載：“吏部每季圖上外路職官姓名，路為一圖，大書臟污者于其名下，使知畏慎。”泰和三年（1203年）六月，“定職官追贈法，惟嘗犯贓罪者不在追贈之列”。可見，政績卓著的職官去世后，朝廷會給予追贈官爵等獎賞，但曾經犯過贓罪的官員則不在追贈范圍內，這說明官吏犯贓無論在法律上或是道德觀念上都要付出巨大的代價。

四、倡廉肅貪措施的成效及反思

金朝統治者重視吏治建設，在倡廉肅貪的問題上采取了一系列措施，收到了積極的效果，使金朝廉吏輩出，在一定程度上緩和了階級矛盾，對金朝政權的鞏固和發展也起到了重要作用。

金代統治者通過選任制度，在一定程度上減少了貪官污吏的滋生；通過考課制度，將清廉作為官吏升遷的一個重要標準；通過監察制度，加強了對官吏的監督，這些都充分調動了官吏廉潔奉公的積極性，使金朝在一段時期內廉吏輩出、政治清明。史載：宗賢，本名阿魯，“秉德廉訪官吏，士民持盆水與鏡，前拜言曰：‘使君廉明清直類此，民實賴之?！略唬骸崧効ち帕苋缫唬甑纫詾槿绾?？’眾對曰：‘公勤清儉皆法則于使君耳?！蛑^宗賢曰：‘人謂君善治，當在甲乙，果然賢使君也?！檬浅w兩階?！庇秩纾骸坝葜傥淖仲|夫，武州寧遠人也。七歲知作詩，十歲能屬文，日記千言，刻苦學問。第進士，累仕州縣，以廉能稱”。又載：劉徽柔“大定二年（1162），同知河東南路轉運使事，以廉第一，改知平定軍，入為大理少卿”。諸如上述廉吏只是眾多賢良官吏的代表，由此可見，金代倡廉肅貪對于整肅吏治確實起到了實質性的作用，達到了“世宗承海陵雕攰之余，休養生息，迄于明昌、承安之間，民物滋殖，循吏迭出焉”的繁榮局面，為歷代史家所稱道。廉能之官輩出同時也提高了政府的行政效率，為金代吏治的清明奠定了堅實的基礎。

金代實行倡廉肅貪的政策，緩和了一直以來陷入僵化的官民關系，使百姓與政府之間建立了一種互信互利的相對友好關系。如：正隆年間，沂州費縣主簿張文貞，任職期間“盜賊群起，公有策御之，盜為衰止，邑人賴焉。大定四年，調遼陽府路辰淥鹽司判官，課最，超淄州長山令，去官之日，百姓為之立祠?！庇秩?，趙雄飛任褐長垣主簿時，“縣瀕大河，時新被水害，廬舍漂沒，城壁頹圮，公日以救災為事。公廨已毀，僑寓編民家，上漏下濕，若不可一日居者。公泰然安之，而不以煩民也。初水壞廟學，先圣十哲塑像遷開封縣之青岡。安集稍定，首建新學，躬率吏民，迎奉以歸。其審于先后緩急類如此?？h民佃鎮防軍田，既淤墊，有未嘗投種者，營卒恃勢征租不少貸，民無所于訴，任其陵轢。有奪人牛者，公捕擊之。白按察司嚴督主兵者，視實種畝如干收入幾何輸之。詬租者不得逞，佃戶以安。流散來歸者，十倍其初。士子即廟學植碑頌之?！笨梢?，賢能官吏為百姓辦實事、造福當地，百姓對其“立碑頌之”，這種相對和睦的官民關系大大緩解了緊張的階級對立關系，是國家長治久安的重要保證。

金代倡廉肅貪的措施對于整肅吏治、緩解官民關系起到了重要作用，但是這些措施在實施過程中出現的問題也是值得我們反思的。

金代在肅貪過程中出現最主要的問題是：對于統治集團內部包庇縱容，懲治力度較小。世宗曾有言：“朕于女真人未嘗不知優恤。然涉于贓罪，雖朕子弟亦不能恕”，對于犯贓罪的女真人，甚至是世宗的親屬都不能饒恕，依法處理，但是在實際的操作中卻多有回護之意。完顏阿瑣，完顏宗強之幼子，大定二年，任“廣寧尹，坐贓一萬四千余貫，詔杖八十，削兩階，解職。入見于常武殿，上曰：‘朕謂汝有才力，使之臨民。今汝在法當死，朕以親親之故，曲為全貸。’”坐贓按律應被處以死刑，但完顏阿瑣因與世宗同宗，最終被處以杖刑并解職，不久又改為平涼、濟南尹。又載：宗翰之孫斜哥“累官同知曷蘇館節度使事。大定初，除刑部侍郎，充都統，與副統完顏布輝自東京先赴中都，輒署置官吏，私用官中財物。世宗至中都，事覺，斜哥當死，布輝當除名。詔寬減，斜哥除名，布輝削兩階，解職。二年，起為大宗正丞，除祁州刺史。坐贓枉法，當死，詔杖一百五十，除名。遣左衛將軍夾谷查剌諭斜哥曰：‘卿何面目至鄉中與宗族相見。今徙鄜州，以家人自隨，俟汝身死，聽家人從便?！弥?，起同知興中尹，遷唐括部族節度使，歷開遠、順義軍。斜哥前在云內受贓，御史臺劾奏，上謂宰臣曰：‘斜哥今三犯矣，蓋其資質鄙惡如此?！顝姼衫赭吨?。獄成，法當死。上曰：‘斜哥祖父秦王宗翰有大功，特免死，杖一百五十，除名。’久之，復起為勸農副使?！毙备缍啻我蜈E犯罪，論法當死，只因斜哥祖父為宗翰，所以每次都以杖刑做以懲戒，除名后不久又任他職。可見，金代統治者言行不一，對于宗親等包庇縱容，使得倡廉肅貪的成效大打折扣，而且使得一些貪官污吏存在僥幸心理，不利于金代吏治建設。

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