弱勢群體的受教育權(quán)研究

唐郁愷

唐郁愷/國家檢察官學(xué)院河南分院、河南檢察職業(yè)學(xué)院講師,碩士（河南新鄭451191）。

一、社會弱勢群體的概念、分類

目前，我國學(xué)術(shù)界對于“弱勢群體”沒有統(tǒng)一認(rèn)識。學(xué)者們根據(jù)自己的研究，從不同的角度對弱勢群體進(jìn)行各自的界定。鄭杭生等在1996年出版的《轉(zhuǎn)型中的中國社會和中國社會的轉(zhuǎn)型》一書中曾明確提出：“社會脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體”。鄧偉志認(rèn)為：“弱勢群體是指創(chuàng)造財富、聚斂財富能力較弱，就業(yè)競爭能力、基本生活能力較差的人群。按照國際社會學(xué)界、社會工作和社會政策界達(dá)到的基本共識，所謂社會弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會機(jī)會而在社會上處在不利地位的人群。”

因此，我們將弱勢群體界定為那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。

這種定義下的弱勢群體具有如下特征：

1.屬于弱勢群體的個人及家庭生活達(dá)不到社會認(rèn)可的最基本標(biāo)準(zhǔn)。因為，弱勢群體具有一定歷史性和橫向性，其內(nèi)部其實也是相當(dāng)復(fù)雜的。比如，就我國來說，針對下崗、失業(yè)人員與針對城市救濟(jì)對象就采用不同的政策，針對前者，一般是通過社會支持使他們維持“基本生活”，這是相對于在職人員而言的；而針對后者，則是通過救濟(jì)使他們能夠維持“最低生活”，它所依據(jù)的是當(dāng)?shù)氐摹白畹蜕畋Ｕ暇€”，即“貧困線”。

2.弱勢群體無法自立改變自己的弱勢地位。屬于弱勢群體這些人，無論是出于什么樣的原因陷入困境，但都無法依靠他們自己的力量改變?nèi)鮿莸默F(xiàn)狀，盡管他們主觀上可能付出極大的努力。

3.改變?nèi)鮿莸囊揽苛α咳Q與外來幫助和支持。即需要國家和社會力量給予幫助或支持。外力的幫助和支持是改善、改變他們狀況的主要力量。

二、保護(hù)弱勢群體受教育權(quán)的必要性和重要性

（一）保持社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

從維護(hù)整個社會的穩(wěn)定與促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的高度上看，關(guān)注弱勢群體具有深刻的意義。如果不保障弱勢群體的基本生活，不維護(hù)他們的基本權(quán)益，不尊重他們的人格尊嚴(yán)，社會是不可能穩(wěn)定的。可以說，一個弱勢群體得不到保障的社會，一個社會弱者受到歧視的社會，不可能是一個穩(wěn)定型的社會，更談不上是協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。

靠什么樣的制度才能保障底層的貧困人群能夠切實感受到政府對他們的援助、全社會對他們的關(guān)愛？方式和方法可以有多種，比如出臺相關(guān)政策幫助農(nóng)民工討薪、保護(hù)弱勢群體的勞動權(quán)益等，但最行之有效的方法莫過于保障弱勢群體及其子女接受良好的教育，提高其自身綜合素質(zhì)，提高其在社會發(fā)展中的競爭能力，增強其掌控和利用社會資源的能力，走出經(jīng)濟(jì)和精神上的困境，與社會協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

（二）擺脫“發(fā)展困境”、提升我國國際競爭力的需要

“入世”對我國不利的方面之一，就是我國的弱勢群體過于龐大。從長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)來講，發(fā)展的目的是實現(xiàn)全國的共同富裕，是社會弱勢群體的減少和縮小，但有時候發(fā)展的結(jié)果卻往往是社會弱勢群體的不同程度擴(kuò)大。我們把這種“發(fā)展的實際結(jié)果與發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)正好相反的趨勢”叫做“發(fā)展困境”。目前我國這類現(xiàn)象有很多，突出地表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的惡化上，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理上，最突出地表現(xiàn)在社會差距的擴(kuò)大上。特別是在中國加入WTO之后，城鄉(xiāng)差距會進(jìn)一步擴(kuò)大。受沖擊最大的是弱勢地區(qū)、弱勢群體、弱勢部門；受益的最多的是強勢地區(qū)、強勢群體、強勢部門。

因此，必須在制度安排上、社會分層結(jié)構(gòu)上，讓社會弱勢群體有基本生活保障，有發(fā)展的希望。弱勢群體希望的根本和淵源就是接受良好的教育，“知識改變命運”曾是改革開放后中國人最虔誠的信仰，通過接受教育掌握科學(xué)文化知識，跟上時代發(fā)展的大潮，作時代的弄潮兒，實現(xiàn)從“草根”階層到“精英”階層的轉(zhuǎn)變，給弱勢群體向上層社會流動的機(jī)會和途徑。這種改變自身命運的途徑，曾使不少處于社會底層的弱勢群體受益，也是弱勢群體改變困難處境的希望所在。因此，切實保護(hù)弱勢群體的受教育權(quán)的實現(xiàn)，是減少弱勢群體的數(shù)量、提高弱勢群體的整體素質(zhì)的途徑，也有助于提高我國的國際競爭力。

三、弱勢群體的教育現(xiàn)狀與問題

我國社會轉(zhuǎn)型期的教育弱勢群體，不僅包括原有的貧困地區(qū)農(nóng)村兒童（尤其是女童），而且包括新出現(xiàn)的下崗職工子女、流浪兒童、流動兒童（農(nóng)民工子女）等群體。特別是目前近二百萬的農(nóng)民工子女的教育問題，已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點。

為了迎合這種教育需求，在城市的邊緣出現(xiàn)了大批辦學(xué)條件極為簡陋的流動人口子女學(xué)校。它們沒有安全的校舍，沒有合格的師資，沒有教學(xué)設(shè)備，甚至沒有升學(xué)的機(jī)會，這與城市里的示范學(xué)校相比真的是天壤之別。

四、實現(xiàn)弱勢群體受教育權(quán)的保障措施

1.打破現(xiàn)行以戶籍制度為依據(jù)的義務(wù)教育的入學(xué)政策，實行適齡兒童按居住地原則接受義務(wù)教育制度。

2.公立學(xué)校要成為吸收就學(xué)的主渠道。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強調(diào)，要重視解決弱勢群體子女接受義務(wù)教育的問題，并規(guī)定以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

3.建構(gòu)公立學(xué)校內(nèi)平等、無差別、無歧視的教育環(huán)境，消除弱勢群體及其子女進(jìn)入公立學(xué)校的心理門坎，讓他們回歸公立學(xué)校教育體系，不僅有利于弱勢群體及其子女身心發(fā)展，也有利于適應(yīng)社會。

4.采取靈活的辦學(xué)方式及靈活的管理辦法，提供周到的學(xué)習(xí)服務(wù)。例如，成立由政府、個人或民間組織開辦的專門針對弱勢群體及其子女的學(xué)校。此外，收費方式應(yīng)該靈活一些，可按月、季、學(xué)期收費，實行走讀或寄宿等，以適應(yīng)弱勢群體流動性強和收入不穩(wěn)定的特殊情況。同時，針對特困戶應(yīng)減免學(xué)雜費，以保證弱勢群體及其子女均能接受義務(wù)教育。

5.政府作為資源配置的主體應(yīng)該對全國范圍內(nèi)的教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，大致確保農(nóng)村受教育群體和個體的受教育權(quán)利相對平等。針對作為弱勢人群的農(nóng)村居民，國家應(yīng)遵循將公共教育資源從富裕流向貧困的原則，具體地說，就是公共教育資源應(yīng)對處境不利的農(nóng)村教育傾斜，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。

6.實施教育機(jī)會均等政策。教育對于改變社會弱者及其后代的貧困處境，其作用更帶有根本性。促進(jìn)教育機(jī)會的均等是政府的職責(zé)。我國政府在這方面出臺了不少舉措，既有針對社會弱勢群體自身的教育政策，也有針對其后代的政策傾斜。而后者更是得到經(jīng)常的強調(diào)和重視。就前者而言，例如，我們有針對下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)政策。政府和企業(yè)在這方面承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)。就后者而言，例如政府有針對弱勢群體子女的獎學(xué)金計劃、助學(xué)貸款計劃等，社會團(tuán)體也出臺了不少特別的助學(xué)計劃，如共青團(tuán)中央有資助貧困兒童完成國家義務(wù)教育的“希望工程”，全國婦聯(lián)有資助貧困女童入學(xué)的“春蕾計劃”，民間的“一對一”助學(xué)工程也得到了廣泛響應(yīng)并持續(xù)開展。

上述舉措對于改變社會弱勢群體、特別是其后代的弱勢地位，促進(jìn)他們與主流社會的整合，具有非常深遠(yuǎn)的意義。因此，這些舉措只能加強，不能削弱。

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