地方政府機構編制信息公開問題研究——以吉林省為例

張舜禹，王澤宇

張舜禹/吉林大學行政學院行政管理專業2012級碩士研究生（吉林長春130012）；王澤宇/吉林大學行政學院電子政務專業2012級碩士研究生（吉林長春130012）。

一、我國政府信息公開及機構編制信息公開的研究現狀

機構編制信息公開作為政府信息公開的一部分，其理論的建構必然是建立在政府信息公開的理論基礎之上。筆者從搜集到的文獻資料中發現，國內外關于政府信息公開的研究成果較多，研究也比較深入。然而，國內關于機構編制信息公開的研究極其有限。

（一）國內政府信息公開研究綜述

國內學者對于政府信息公開的廣泛關注和研究主要是從2007年開始的，2007年1月國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，并通過了《中華人民共和國政府信息公開條例（草案）》。圍繞《條例》學者們對政府信息公開進行研究。此后，國內關于政府信息公開的研究也不斷深入，并涌現出一大批學術著作和研究成果。周偉[1]通過對公共信息的特點進行闡述，進而提出我國信息公開制度存在的問題和對策。周漢華[2]在《＜條例＞實施的問題與對策探討》一文中歸納了《條例》實施一年來取得的成績，分析實踐中的主要問題，并揭示問題的深層次原因，指出《條例》的實施應走向政府推動和法治推動共同發揮作用的道路，解決政府信息公開中存在的重制度建設、輕制度應用的問題。王勇[3]等學者以公共危機或群體性事件為視角探討了政府信息公開內容、原則和途徑，并針對群體性事件中政府信息公開存在的問題提出解決的對策。后向東[4]從政府信息公開的范圍入手，區分并使用兩種不同的標準來判斷政府信息公開的范圍，這兩種標準分別是服務型行政標準和司法審查標準，它們分別適用于解決“什么是可以公開的”問題和“什么是應當公開的”問題。以上這些文獻對于認識和思考我國的政府信息公開具有重要的指導意義。

（二）國內政府編制信息公開的研究綜述

國內關于編制信息公開的研究主要是由各編制委員會辦公室的工作人員承擔的，相關的研究成果也比較少。目前，機構編制信息公開的研究大多與編制實名制有關，例如，中共宜昌市委編辦李俊昌的《行政機關、事業機構人員編制“實名制”管理的內涵和作用》、孫遜的《無縫隙政府理論視角下的編制實名制研究》、劉為民和游博的《機構編制實名制的管理學分析》、王川的《機構編制實名制管理的實踐與探索》等。在這里，值得一提的是吉林省編辦張亞斌的《創新管理方式，踐行機構編制政務信息公開》，該文是目前所能搜索到的直接對機構編制信息公開進行研究的文獻之一。另外，湖北省地方政府關于財政與編制政務公開的實踐與探索在中國知網上也有很多文獻。然而，這些文獻主要是從具體的工作出發進行闡述的，以介紹具體的工作經驗為主，缺乏深層次的理論思考。

綜上，對機構編制信息公開的相關問題進行研究具有很高的理論意義和現實需求。目前我們可以知道有關機構編制信息公開的研究極其少見。有關機構編制信息公開的研究也未形成完善的理論體系，因此，對機構編制信息公開進行研究無疑會對這一研究領域及其相關領域產生重要的影響。另外，機構編制信息公開作為機構編制研究領域的一部分，對其進行探索必然會豐富機構編制研究的內容。

二、我國地方政府機構編制信息公開的現狀及問題

（一）公開地方政府機構編制信息主動公開的動力不足

根據“動機—行為”的邏輯模式，我們得出政府主動公開的行為是由其公開的動機決定的，這種動機即是政府公開的動力。在政府主動公開的內在動力上政府組織主要表現在內在需求和價值觀念上。政府中的組織成員生活安逸，滿足于現狀，缺乏物質和精神上的動力。由于受“官本位”的思想侵蝕，犯官僚主義的錯誤，也并不認為主動公開政府信息并接受人民的監督是政府的責任和義務。這樣，深受歷史背景影響而又生活優越的政府組織成員主動公開政府信息的內動力自然會不足。外部動力主要是指制度、輿論、權力等要素對政府所產生的外部影響力。制度方面，現行的政府信息公開制度還需完善。輿論方面，中國的主流媒體很難保持自己觀點的獨立性和批判性，難以發揮其作為“第四權力”應有的監督作用。權力方面，政府的行政權在運行的過程中，往往存在權力過分集中和權力運行不夠規范透明的現象。正是由于這種現象的存在，政府的權力運行過程很難得到人民群眾的監督，政府進行改革和公開的外動力就會不足。

（二）地方政府機構編制信息公開的方式和渠道較為單一

目前，中國大部分省份的機構編制信息公開是以政府的部門網站為主要公開渠道，少數地區運用一些其他手段。本文結合來自吉林省編辦的問卷調查的分析結果，可以很清楚地看到機構和群眾在回答編制信息公開渠道和方式問題上的巨大差異，而這種差異正是機構編制信息公開方式單一的體現。

機構受訪者在選擇編制信息公開的方式時，更加傾向于選擇編制部門、政務大廳等處設置的公開欄、告示牌及自動查詢設施、編制部門網站和廣播、電視、報刊等新聞媒體等方式，而群眾主要傾向于選擇編制部門網站、電話查詢和新聞發布會、聽證會、座談會等方式。機構受訪者所選擇的方式和群眾的選擇分歧較大，他們沒有充分認識到機構編制信息的易獲得性才是群眾所期望的。

機構目前主要是通過編制信息網站和廣播、電視、報刊等新聞媒體等渠道公開編制信息的，其中編制信息網站作為機構公開信息的主要渠道，選擇它的機構受訪者比例高達76.4%。然而，群眾目前獲取編制信息的渠道主要是黨報黨刊、電視和其他網站。另外，選擇機構編制部門網站的受訪者比例最低，僅為7.4%。其間的分歧顯而易見。從數據的分析結果看，我們可以得出政府的信息公開僅僅依靠部門網站是行不通的結論。另外，政府部門還應設立政務公開咨詢服務電話和意見箱，暢通社會監督渠道，廣泛征求群眾意見，主動接受群眾監督。嚴格地按照《條例》的要求，積極地把信息報送公共查閱場所，方便群眾查閱[5]。

（三）機構編制和機構編制信息分類不合理

現實中，政府為了避免這種信息繁雜所帶來的不便，往往避重就輕，僅僅將機構的職能、機構的概況、政策文件以及機構的工作動態等內容籠統而又簡單的信息公開。這樣一來，由于政府信息公開的內容難以達到群眾的期望值，其公信力就會下降。所以，機構編制信息公開必須建立在對機構編制和編制信息的合理分類上。只有這樣才能準確地篩選出哪些是真正需要公開的機構和信息。

（四）機構編制信息公開的法律法規不夠健全

到目前為止，我國在政府信息公開領域的立法主要是《條例》，《條例》中規定政府信息公開的方式主要包括主動公開和依申請公開。然而，這些規定也是目前學界認為當前的條例力度不夠、公開不徹底的原因之一。因為這些條款給政府機構留下較大的自由裁量的空間。因此，國家需要在《條例》的基礎之上，進一步完善相關的法律法規，盡可能地細化相關的法律條款，在一定程度上降低政府自由裁量的空間，減少政府信息公開的阻礙，提高政府信息公開的可操作性，促進政府信息公開的發展。

三、關于促進我國地方政府機構編制信息公開的建議

（一）促進地區之間的平衡發展

就地方政府編制信息公開的現狀來看，我國地區之間發展不平衡的現象比較明顯。湖北省在這方面的試點工作做得較好，已經有了豐富的實踐經驗。為了促進各地區之間發展平衡，提高地方政府編制信息公開的整體水平，中央政府應該加強對地方政府機構編制信息公開的引導，將其納入地方政府的考核指標體系，引起地方政府對編制信息公開的重視。另外，可以將湖北省的成功經驗進行廣泛的宣傳，為其他地區的實踐提供借鑒，這將有利于其他地區編制信息公開工作的開展。

（二）強化政府機構編制信息公開的責任意識，轉變地方政府的執政理念

政治是人類社會分工發展出來的一種特殊的職業，政府是這一社會分工過程的產物。同時，政府與公民在這一過程中形成了委托與代理的關系。因此，政府和公民之間擁有相互對應的權利義務關系[6]。公民委托政府代表自己行使公權力，將自己的權力賦予政府以保障自己的利益，因此公民對政府擁有知情權。然而，由于受封建時期“官本位”思想的影響，政府常常忽視自己對公民應盡的義務，沒有形成責任意識，“服務型政府”的理念也沒有形成。觀念的轉變對于一項政治改革的實施至關重要。為了促進地方政府的編制信息公開，首先應該對地方政府的組織成員進行政治文化和政治理念的宣傳教育，強化他們的責任意識，提升他們的服務理念。

（三）完善現有的公開渠道，積極探索和創新其他公開方式

政府部門網站作為地方政府信息公開的主要渠道，其權威性和傳播性都被公眾認可。因此，政府部門應該進一步完善政府部門網站，合理布局，盡可能地在網站中設立一些專欄公布公眾關注的熱點信息。另外，政府部門還應積極地探索和創新其他公開方式。從便利公眾的角度出發，可以考慮咨詢服務電話、座談會、意見箱等其他方式。

（四）健全法律法規，提高機構編制信息公開的法治化程度

機構編制信息公開的推行離不開法律的保障，《條例》作為目前我國針對政府信息公開頒布的唯一的法律法規，其法律層級仍不夠高，無法建立起強大的法律權威以推行政府信息公開。首先，應該考慮在《條例》的基礎之上，進一步提高立法的層級，以更大的法律權威促進政府信息公開。其次，細化相關的法律條款，對于一些模糊籠統的條款進行修改，縮小政府自由裁量的空間。最后，在法律層面上處理好公開與保密的關系，既不侵犯他人的隱私權，也不損害公民的知情權。

[1]周偉.當代中國公共信息公開制度及其法制化研究[J].政治學研究，2003，（3）

[2]周漢華.《政府信息公開條例》實施的問題與對策探討[J].中國行政管理，2009，（7）

[3]王勇.群體性事件中的政府信息公開問題研究[J].中國法學學會行政法學研究會2010年會論文集，2010

[4]后向東.服務型行政標準與司法審查標準——構建我國政府信息公開范圍雙重標準的思考[J].中國行政管理，2010，（9）

[5]張亞斌.創新管理方式，踐行機構編制政務信息公開[J].科技創新導報，2011，（10）

[6]蔣鯤.公共管理中的“委托—代理”——以亳州市譙城區“為民服務全程代理”為例[J].人民論壇，2011，（29）

[7]鄭雨涵.當前政務信息公開存在的問題及對策初探[J].當代教育理論與實踐，2011，（12）

[8]朱峰.中外政務公開差異比較及國外經驗借鑒[J].山東經濟戰略研究，2006，（4）

[9]楊永福，李必強，海峰，周健.動機、行為和激勵分析[J].中國管理科學，2000，（8）

[10]國務院辦公廳關于施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2008/content_987924.htm，2008-04-29

[11]玄婷.對案例分析方法的科學哲學的反思[D].大連：東北財經大學，2010

[12]李春閣.政府信息公開的動力機制研究[D].長春：吉林大學，2011