關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的幾點(diǎn)思考

許翠玲

許翠玲/濱州學(xué)院社科部副教授，碩士（山東濱州256603）。

我黨歷來高度重視反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)共同被稱為新時(shí)期黨建工作的“五位一體”。其中，反腐倡廉建設(shè)具有基礎(chǔ)性、根本性、戰(zhàn)略性的地位，只有加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能保障黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的順利推進(jìn)。本文就新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

盡管我黨在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了很大成效，但腐敗問題依然存在，腐敗現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。可以說反腐敗問題“關(guān)系黨和國家生死存亡”，雖說根除腐敗不可能在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但最大程度地防止腐敗的滋生和蔓延卻是完全可以做到的，這也就是我們黨所一貫倡導(dǎo)的反腐倡廉建設(shè)。

反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，概括地說，反腐倡廉思想建設(shè)、廉政文化建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)都屬于反腐倡廉的范疇。全面地、廣泛地開展廉潔教育，尤其是對(duì)黨員干部的廉政自律教育，增強(qiáng)全民反腐意識(shí)，提高廣大干部拒腐防變能力，都屬于反腐倡廉思想建設(shè)的內(nèi)容；倡導(dǎo)廉政價(jià)值觀，在全國、全社會(huì)營造遵紀(jì)守法、廉潔自律、公平正義的氛圍，讓廉政價(jià)值觀深入人心、見諸行動(dòng)則是廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容；在完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)、有效的制度，以保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，壓縮貪贓枉法和種種腐敗行為的空間，完善健全監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)懲一切腐敗行為，均屬反腐倡廉制度建設(shè)的應(yīng)有之義。

二、反腐倡廉建設(shè)一直是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求和奮斗目標(biāo)

我們黨在不同的歷史階段所面臨的使命和和任務(wù)有很大不同，但是，關(guān)于反腐倡廉的思想?yún)s一直貫穿于其中。

早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨面臨成為執(zhí)政黨。在從農(nóng)村到城市、從硝煙戰(zhàn)火到生產(chǎn)建設(shè)的轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)于當(dāng)時(shí)面臨執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，黨的建設(shè)問題是一項(xiàng)緊迫而嶄新的課題。毛澤東曾在在黨的七屆二中全會(huì)上諄諄告誡全體黨員干部，有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們雖然不曾被拿槍的敵人所征服，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起用糖衣裹著的炮彈的攻擊，在糖彈面前他們要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況。[1]毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚，在沒有奪取新民主主義革命最終勝利的形勢(shì)下，就敏銳地預(yù)料到新時(shí)期加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重大意義，毛澤東關(guān)于黨的建設(shè)的論述，實(shí)際上就是指出黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和迫切性。

鄧小平作為中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和改革開放的關(guān)系有著清醒的認(rèn)識(shí)。鄧小平指出：我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對(duì)照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心。[2]鄧小平還指出：要教育全黨同志發(fā)揚(yáng)大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想和共產(chǎn)主義道德。[3]自黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把反腐敗當(dāng)作一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。1997年1月29日，江澤民在中紀(jì)委第八次全體會(huì)議上講話時(shí)指出：“反腐敗斗爭是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭。在這個(gè)問題上，旗幟必須鮮明，態(tài)度必須堅(jiān)決，工作必須鍥而不舍。這個(gè)問題不解決好，我們的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)就沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，就會(huì)走到邪路上去，就有亡黨亡國的危險(xiǎn)。這絕不是危言聳聽。”反腐倡廉，是順利進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要政治保證。

以胡錦濤為核心的新一代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)把反腐倡廉建設(shè)作為黨的一項(xiàng)嚴(yán)峻的政治任務(wù)來抓。胡錦濤在黨的十六次代表大會(huì)上指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)?！?003年2月19日，胡錦濤在中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話指出：“堅(jiān)決防范和克服各種腐敗現(xiàn)象，是我們黨永不懈怠、我們社會(huì)主義國家永不變色的根本保證。”2002年3月1日，胡錦濤在中央黨校春季開學(xué)典禮上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持正確的權(quán)力觀，要抵御各種腐朽思想的侵蝕和各種物欲的誘惑，既需要加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，不斷提高精神境界，又需要黨組織的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督?！彼麖?qiáng)調(diào)，奉獻(xiàn)是崇高的精神境界，是美好的人生追求，也是成就事業(yè)的前提。

從上述回顧中可以看出，反腐倡廉建設(shè)一直是中國共產(chǎn)黨人始終不懈的追求和奮斗目標(biāo)。

三、新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性

長期以來，凡是涉及到反腐敗的問題，都會(huì)強(qiáng)調(diào)這一問題的復(fù)雜性和艱巨性，因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象具有很大的隱蔽性，是不容易察覺的，反腐倡廉的思想建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要長時(shí)間去探索和完善。反腐敗斗爭的復(fù)雜性決定了其艱巨性，其艱巨性又決定了反腐敗斗爭的長期性。強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性也是一種實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。另外，我國當(dāng)前處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，也決定了黨加強(qiáng)自身建設(shè)尤其是反腐倡廉建設(shè)的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性。

首先，我國社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)決定了反腐倡廉的必然性。同發(fā)達(dá)國家比較，我們的生產(chǎn)力還是處于低水平，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是我們的中心工作。我們雖然走上了小康生活，但這種小康主要是停留在物質(zhì)生活方面，這種小康水平既不平衡、也不全面，與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平還需要較長的時(shí)間。在這種情況下，少部分人們對(duì)待物質(zhì)財(cái)富的態(tài)度容易倒向拜金主義。有的人為了追求享受濫用權(quán)力，有的權(quán)錢交易、不擇手段追逐財(cái)富，有的互相攀比、不甘清貧，有的貪污受賄以滿足私欲，諸如此類勢(shì)必導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生和蔓延。

其次，改革的過程是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，在這一過程中既有制度的變革，同時(shí)也是一個(gè)破舊立新的過程。只要是破除舊規(guī)則和建立新規(guī)則，就必然導(dǎo)致不同的階層、集團(tuán)和行業(yè)之間的各種利益沖突，有的部門、階層或個(gè)人為了極力維護(hù)和擴(kuò)張自身的利益，采用了不正當(dāng)?shù)氖侄?，形成了不良風(fēng)氣，甚至出現(xiàn)了違背國法國紀(jì)的問題，尤其是那些手中掌握著公共權(quán)力的人，因?yàn)E用職權(quán)或以權(quán)謀私而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。另外，隨著改革開放的深入，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過程中，在強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)人利益和追求維護(hù)個(gè)人利益的過程中，也容易出現(xiàn)偏差，少部分人置社會(huì)道德和法律不顧，為了滿足一己之欲，不惜損害國家利益、集體利益和他人利益。

再次，我國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，依然嚴(yán)重存在著與法治社會(huì)極不適應(yīng)的狀況。比如，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中的權(quán)力強(qiáng)制他人順從自己的意志，將權(quán)力凌駕于法律之上，利用權(quán)力主宰利益分配。個(gè)別人拉關(guān)系、送人情，將鄉(xiāng)情、親情凌駕于職業(yè)原則之上，沒有是非和原則。受傳統(tǒng)文化影響，還有相當(dāng)部分人生活在抬頭不見低頭見的社會(huì)關(guān)系中，法律知識(shí)匱乏，主體意識(shí)模糊。另外，還有一些立法相對(duì)滯后，有的質(zhì)量不高，可操作性差，配套法律跟不上。這種狀況，都為不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了土壤。

四、健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建立反腐倡廉的長效機(jī)制

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是深入開展反腐倡廉工作的客觀要求。關(guān)于反腐倡廉建設(shè)，我們黨始終強(qiáng)調(diào)教育的力量、法律的健全和制度的完備。

第一，大力加強(qiáng)思想建設(shè)是建立反腐倡廉長效機(jī)制的基礎(chǔ)。思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，解決腐敗問題首先應(yīng)從提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)入手，以預(yù)防為主。思想建設(shè)的重點(diǎn)首先是對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念教育，崇高的理想信念始終是共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性的精神動(dòng)力。戰(zhàn)爭年代，我們之所以能戰(zhàn)勝重重困難，取得最后勝利，就是因?yàn)橛袌?jiān)定的理想信念。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部之所以喪失黨性原則，陷入享樂主義和極端個(gè)人主義的泥潭，就是因?yàn)槭ダ硐胄拍?、思想防線崩塌，經(jīng)受不住各種各樣的誘惑。因此，堅(jiān)定社會(huì)主義的理想信念是反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。其次，在廣大黨員干部中廣泛開展廉潔教育，努力做到警鐘長鳴，在全社會(huì)營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉意識(shí)，提高黨員干部拒腐防變能力。改進(jìn)教育方式，特別是要加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的自我教育，真正做到教育入情入理、入腦入心，提升道德素質(zhì)，筑牢思想道德底線。

第二，大力開展廉政文化建設(shè)是建立反腐倡廉長效機(jī)制的保證。廉政文化建設(shè)是反腐倡廉過程中的一項(xiàng)長期而艱巨的重大任務(wù)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)首先是要形成領(lǐng)導(dǎo)干部淡泊名利、廉潔自律、執(zhí)政為民的政治文化；其次是要營造良好的廉政氛圍，形成具有良好社會(huì)風(fēng)尚的社會(huì)文化；再次是要培育愛崗敬業(yè)、克己奉公、遵紀(jì)守法的職業(yè)文化；四是建立政府機(jī)關(guān)等公共組織廉潔高效、公正透明的組織文化。通過大力開展廉政文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)廣大黨員干部的廉潔自律意識(shí)，幫助每個(gè)黨員干部樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，進(jìn)而樹立起廉政價(jià)值觀，使廣大黨員干部正確對(duì)待和運(yùn)用權(quán)力。牢固樹立公仆意識(shí)，做到自重、自省、自誓、自勵(lì)，不斷加強(qiáng)自我修養(yǎng)，珍惜自己的名譽(yù)，經(jīng)常反思自己的行為，檢點(diǎn)自己的作風(fēng)，永保人民公仆的本色。

第三，大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是建立反腐倡廉長效機(jī)制的關(guān)鍵。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要保證。制度建設(shè)包含著制度設(shè)計(jì)和制度的執(zhí)行兩個(gè)層面。在制度設(shè)計(jì)這一層面應(yīng)著力構(gòu)建事前預(yù)防、事中抑制、事后嚴(yán)懲的全過程立體式的防腐機(jī)制。“事前預(yù)防”需要超前預(yù)想、提前防范，針對(duì)當(dāng)前腐敗的多樣性和復(fù)雜性，將一切易于滋生腐敗的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、人群等可變因素提前考慮，使制度機(jī)制具有針對(duì)性和防控力?！笆轮幸种啤睉?yīng)從體制入手，在保持社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，對(duì)現(xiàn)行的政治與行政管理體制中有關(guān)抑制腐敗的各個(gè)重要環(huán)節(jié)認(rèn)真分析和研究，找準(zhǔn)薄弱，有針對(duì)性地提出改革措施，抑制各種腐敗現(xiàn)象?！笆潞髧?yán)懲”就是對(duì)各種腐敗現(xiàn)象從嚴(yán)打擊，加大懲治力度，確保違者必究、令行禁止。

在制度的執(zhí)行層面，建立健全嚴(yán)格執(zhí)行制度的實(shí)施細(xì)則，確保執(zhí)行制度的剛性，杜絕歪曲、篡改制度和執(zhí)行過程中的主觀隨意性，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保反腐倡廉的制度落到實(shí)處。建立健全民主監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法制監(jiān)督、輿論監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)相關(guān)部門的配合，形成有效的合力約束機(jī)制。

[1]毛澤東選集（第 4 卷）[M].人民出版社，1991：1438

[2]鄧小平文選（第 3 卷）[M].人民出版社，1993：314

[3]鄧小平文選（第 2 卷）[M].人民出版社，1994：367