中國農村留守兒童教育問題及解決方案

殷黃丹

一、留守兒童教育的現狀

（一）農村留守兒童家庭教育的缺失

中國社會調查所(SSIC)近日對北京、深圳、廣州、河南、四川、湖北等省市的670位公眾進行了調查。抽樣中，成年人和未成年人的比例為6∶4。根據收集的數據顯示，57.2%的被訪者是夫妻雙方在外打工，35.7%是丈夫在外、妻子留在農村。被訪者中，近一半將孩子留在農村和爺爺奶奶或外公外婆生活。被訪的父母中，60%半個月或一個月和孩子聯系一次，10%平時很少聯系，只在過年過節時回家看看。造成的結果是，孩子變得不愛說話，性格孤僻。被訪的兒童中，57.1%不想讓父母出去，希望和他們生活在一起。57.2%認為住在一起的親戚沒有父母對自己好。孩子多數認為所謂的監護人對自己的約束較少，對自己的教育也少，遇到問題多半自己解決[1]。

（二）農村留守兒童學校教育的缺失

調查學校普遍反映師資力量薄弱。以貴州紅旗小學為例，尚缺師資主要情況為：語文教師8人；數學教師5人；英語教師12人；思想品德教師6人；體育教師5人；藝術類教師6人；學校管理人員15人。很多農村學校由于師資力量薄弱，教學中大多數老師都是超負荷工作。學校領導反映，由于師資力量薄弱，進行正常的教學有時都困難，要單獨對留守兒童進行教育往往是心有余而力不足，還是把留守兒童與非留守兒童一樣對待。這樣就無法做到對留守兒童的學習分別對待[2]。

（三）農村留守兒童社會教育的缺失

據統計，江蘇徐州近幾年留守兒童犯罪幾乎呈大幅遞增趨勢，且教育、挽救工作異常艱巨，效果不容樂觀。一位多年從事未成年人審判工作的法官不無憂慮地說，“社會如果今天不拿出錢來為留守兒童的現狀埋單，勢必就要為他們的明天付出代價”。在調查中發現，有不少“留守兒童”提前進入社會。面對社會不良現象，缺乏識別能力，逐步變為“流浪少年”，甚至成為少年犯。

二、留守兒童教育缺失的原因

（一）父母外出打工

隨著機器在農村逐步普及，大規模機械化生產成為可能，大大提高了生產效能，同時農業科學技術的廣泛運用使農業生產力水平有了較大提高，大量農村勞動力剩余，需要重新安置。與此同時，中國城市經濟飛速發展，城市原有的勞動力已經遠遠不能滿足建設的需要，城市可以為農村剩余勞動力提供工作機會，再加上城市與農村在經濟和生活水平上的巨大差距，不斷吸引著數目龐大的農民工進城。中國20世紀八十年代放寬了戶籍制度和人口流動的限制，使農村勞動力進城有了可能。在以上因素的影響下大量農村勞動力外出求職，進城打工。而這些勞動大軍中就有數目眾多的青年父母，丟下年幼的子女出門打工，于是就產生了龐大的留守兒童群體。

（二）農村教育條件落后和教育資源匱乏

教育條件的好壞由兩個條件決定：一個是硬件，即學校的基礎設施，一是軟件，即學校的師資力量。在硬件方面，農村學校校舍簡陋，很多都是危房，年久失修，很多學校連最基本的教學設施都無法湊齊，有的學校缺桌少椅，甚至連塊像樣的黑板都沒有，更不用說擁有電腦、多媒體等教學設備了。軟件方面，由于農村經濟落后，許多優秀的老師都不愿意到農村，學校原有的老師經常被拖欠工資或者不發工資，工作積極性受到很大影響，很多優秀的教師資源流走，隨著一批批老教師退休，又缺乏外來補充，導致青黃不接，老師匱乏，教學中大多數老師都是超負荷工作。

（三）留守兒童成長的社會環境變差

近年來，伴隨著農村經濟的發展，越來越多的社會問題暴露出來。由于地方政府忙于片面發展經濟，在文化和社會環境的建設上缺乏足夠重視，也沒有對農村出現的越來越多的不良因素加以嚴格控制和疏導，導致社會的人文環境日趨惡化。農村留守兒童由于沒有監護或者缺少監護，過早接觸社會生活，而社會又沒有能夠為他們的成長創造一個良好的成長環境。留守兒童染上惡習后，社會又缺乏對留守兒童行為的矯正機制，導致很多留守兒童越陷越深，甚至走上了違法犯罪的道路。

三、留守兒童教育問題的解決方法

（一）留守兒童家庭教育缺失問題的解決方法

1.政府成立專門機構對留守兒童進行集中家庭教育。由政府牽頭以村組為單位，成立專門的對留守兒童進行家庭教育的組織或機構，使之常態化，制度化。由于短期內進城熱無法消退，留守兒童問題還將長期存在，建立專門進行家庭教育的組織或機構就顯得尤為重要。貴州息烽縣在這方面有了一定探索，對解決留守兒童問題很有借鑒意義。貴州息烽縣各中小學全面推行“代理家長”責任制,為“留守兒童”造冊建檔(卡),落實代理監護人,建立黨員、教師與“留守兒童”“一幫一”結對聯系制度,開展“手牽手一起走”活動,讓所有黨員和有條件的老師在不移交監護權的情況下成為“代理家長”。每個“代理家長”都制定了關愛幫扶計劃,展開多種形式的關愛行動,為“留守兒童”的健康成長搭建平臺。

2.提高父母對留守兒童教育的認識。進城務工的年輕父母一般都會在節假日或者重要時段回家探親，在這一時間，政府、村里要加大宣傳，做好思想工作，向他們說明子女家庭教育的重要性。這樣一部分以前是雙親進城的家庭，會留下一人或兩人都在家教育子女，一部分單親在外的也會選擇留在家里撫養教育子女。

3.發展地區經濟，促進農民就地就業。農民進城的根本原因在于農村缺乏工作機會和城鄉巨大的收入差距。地方政府可根據本地實際，結合本地特點，鼓勵和引導地方發展鄉鎮企業，比如農產品加工等，還可以在鄉鎮根據需要大力發展服務業，吸收剩余勞動力。城鄉差距將在很長時間里存在，解決這一問題的關鍵還是在于國家加大扶持力度，在政策資金等方面予以支持；地方政府積極結合本地實際，開動腦筋，加快農業和農村經濟結構調整，大力發展農村經濟，增加農民收入。僅僅依靠傳統農業的發展實現農民增收潛力不大，必須因地制宜，立足發揮本地優勢，調整農業結構。

（二）留守兒童學校教育缺失問題的解決方法

1.改革資源分配格局，加大對農村基礎教育的投入。雖然近幾年國家在教育方面的投入有所增加，但是國家和地方財政分配格局沒有從根本上改變。農村學校軟件和硬件條件的落后，從根本上來說是地方經濟落后，財政困難所導致的。要想解決留守兒童的學校教育問題，必須加大對農村學校的財政投入。由于地方政府財力有限，中央政府應加大在教育方面的投入，尤其是在農村教育的投入。

2.支持優秀教師到留守兒童學校從教。農村學校目前大都面臨著師資緊缺的問題，尤其是優秀的教師資源。由于經濟收入和工作環境問題，很多高素質人才都不愿意到那里任教。為了解決這一問題，可以從以下幾個方面著手。首先，給予下到農村學校從教的老師其他的優惠措施。比如國家為其辦理保險和提供一些福利，在住房、戶口等一些方面給予政策性優惠。其次，提高支教老師的工資并由中央或省級財政直接支付，從而保證從教老師的工資按時撥付。通過上面的優惠措施，以抵消農村經濟水平低，學校工作環境差的缺陷，吸引優秀教師到留守兒童學校服務。

（三）留守兒童社會教育缺失問題的解決方法

1.推進農村精神文明建設，營造良好的社會環境。我國一些地方的精神文化建設浮于表面，既浪費了大量資源，又沒有改變農村的人文環境，使得更多的留守兒童受到不良環境的影響，留守兒童社會教育問題也越來越嚴重。應結合本地區實際情況來開展精神文明建設。當地政府應根據當地實際，可以組織農民開展自己喜愛的文化活動，讓農民的業余生活豐富多彩，當農民有了自己喜愛的文娛活動之后，滋生不良因素的土壤也就沒有了，不良社會風氣自然會減少，留守兒童的成長環境也就變好了。

2.清除農村社會的積弊，凈化農村社會環境。由于農村土地有限，加上很多農民知識水平不高，無法找到工作，一部分剩余勞動力成為了無業游民。這部分人是農村社會的不穩定因素，賭博，盜竊，拉幫結派，尋釁滋事。留守兒童由于缺乏有效地監護，很容易受到這些人的影響，成為又一個社會不穩定因素。這就要求政府在大力發展當地經濟，消除積弊滋生土壤的同時，加大對這部分違法犯罪人員的打擊力度，嚴厲打擊農村賭博，盜竊，以及涉黑的社會無業人員，凈化社會環境，為留守兒童營造一個良好的成長環境。

全國留守兒童約5800萬人，這些兒童將是我國未來發展的生力軍，解決好留守兒童教育問題不僅關系農村社會的穩定，而且關系國家發展的未來。解決這一問題最根本的還是要發展農村經濟，縮小城鄉差距。當城鄉經濟協調發展的時候，留守兒童這一現象將走入歷史。

[1]楊宗錦.關注中國農村留守兒童[N].鄭州晚報，2005

[2]李勇.留守兒童家庭教育成因與對策調查研究[J].中國家庭教育，2008

[3]楊梅花.農村留守兒童犯罪[N].中國法院網，2008