欠發達地區農村基層黨組織建設問題及對策研究

黃海鋒

農村基層黨組織是農村社會整合的主導力量，是農村各項事業發展的領導核心，是國家重大方針政策重要的落實者、貫徹者。但是，在全面建設社會主義新農村的新時期，欠發達地區農村基層黨支部的能力跟不上時代的要求，同時黨組織建設也面臨一系列亟待解決的問題。深入研究欠發達地區農村基層黨組織建設中存在的問題，已經成為新時期基層黨組織建設的重要課題。

一、新時期欠發達地區農村基層黨組織能力提升的應然取向

當前，全國農村基層黨組織根據中央統一部署，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，正扎實推進社會主義新農村建設。但欠發達地區農村的新農村建設成效差強人意。究其原因，是基層黨組織能力跟不上時代的要求。為了更好的推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，應與時俱進地加強欠發達地區基層黨組織的相應能力。

（一）黨和國家重大方針政策的執行力

近幾年，中央每年的“一號文件”都是涉及農業和農村問題，這帶給農村發展的新機遇。但是這些文件最終執行者是廣大的農村基層黨組織及其領導的村民委員會。農村基層黨組織對黨和國家重大方針政策的理解力和執行力的強弱關系到這些重大方針政策的最終落實效果。“依據黨的指導思想，緊緊圍繞黨的基本路線，服從和服務于黨的政治任務，是基層黨組織存在的前提，也是檢驗基層黨組織建設成效的標準”。[1]而實際上，當前欠發達地區的農村基層黨組織對那些與時俱進的黨和國家重大方針政策的理解與執行程度是不夠的。因而，基層黨組織建設必須要與時俱進，加強理論學習，提高黨和國家重大方針政策的執行力。

（二）凝聚黨員群眾的力量

中國共產黨在長期的革命斗爭中，堅持實行全心全意為人民服務的宗旨，建立了同廣大人民群眾的血肉聯系和魚水關系。在過去很長的一段時間里，農村基層黨組織是農村黨員群眾的主心骨，“有困難，找組織”是人民的共識。正是那樣，農村黨組織成功領導農民走農業合作化道路，迅速恢復和發展經濟，贏得了農民的信任和擁護，加強了黨在農村的執政基礎。[2]同時，也成功推進家庭聯產承包責任制改革，解放和發展了農村的生產力，獲得了農民的認可與肯定，夯實了黨在農村的執政根基。2002年黨的十六大，進一步規劃未來，明確提出了“全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化”的戰略任務。而建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。全面建設小康社會目標的實現不可能一蹴而就，社會主義新農村建設也非一日之功，都需要全國人民不斷努力。如何團結并帶領黨員群眾積極投身于社會主義新農村建設進而實現全面建設小康社會目標是當前欠發達地區農村基層黨組織面臨的重大課題。

（三）農村經濟發展的指導力

改革開放以來，我國農民收入有了較大幅度的增長。但是，農民與市民相比，他們的生活過得還是很不寬裕，欠發達地區的農民就更加突出。因此，帶領農民致富仍然是農村基層黨組織建設社會主義新農村的第一任務，隨著社會主義市場經濟體制在我國的建立與完善，農村的市場化程度越來越高，農村基層黨組織帶領農民致富的工作內容就不再是農業合作化改造與家庭聯產承包責任制改革時候那么單一。市場化時代要求安排致富項目必需有敏銳性，防止重復建設；綠色環保時代則要求農業項目具有現代性，提高農業效率、農產品安全性；工業反哺農業時代要求致富項目具有備產業化、鏈條化，提高農業效益和可持續性。這都要求農村基層黨組織加強農村經濟發展指導力的修煉。

（四）建設社會主義和諧農村的能力

我國目前正處于社會轉型期，經濟社會發展面臨一系列矛盾和問題。這些矛盾和問題在農村具體表現為以下三方面：一是利益矛盾。農村貧富差距過大，特別是貧困階層的擴大引發的矛盾。[3]二是思想觀念矛盾。社會的進步以及由此產生的社會觀念多元化在農村也引發觀念矛盾，比如說年輕人的時尚觀念與傳統保守觀點的矛盾，環保觀念與傳統養殖觀念的矛盾。這些觀念的沖突和碰撞必須引發農村的不和諧。三是農民增收困難引發民生問題。隨著市場化程度不斷提高，上學難、看病貴問題深深困擾著普通老百姓。欠發達地區的農民增收緩慢遇上了上學難、看病貴問題，農民的生存與發展就顯得尤其困難，從而引發農村的民生問題。這些都是農村不和諧因素，這些因素不斷發酵還可能出現群體性事件，影響黨執政基礎。

二、新形勢下欠發達地區農村基層黨組織建設存在的主要問題

為了更好地完成建設社會主義新農村的戰略任務，中共中央、國務院在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確要求：“不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。”但是，農村基層黨組織執政能力正面臨著四個方面的弱化。

（一）現代視野的缺乏，弱化基層黨組織對上級方針政策的執行能力

近十多年來，從“三個代表”重要思想到科學發展觀，從和諧社會到社會主義新農村建設，從“新農合”到“新農保”，都彰顯政府執政理念的現代性。但是，目前“部分農村黨組織領導班子成員的思想觀念、工作方法和領導方式還沒有從過去計劃經濟的思維定勢和工作方法中轉變過來，與廣大村民的期待和要求相比尚有明顯的差距”。[4]這種缺乏現代視野的思維方式嚴重影響著基層黨組織對當前黨和國家相關政策的理解和執行。主要表現為，一是對國家重大戰略方針政策一知半解，知其然而不知其所以然，因而向農民宣講這些方針政策的時候就更難令人信服；二是無法正確理解對國家不斷推進重大方針政策以及惠農政策的重大意義，執行這些政策積極性不高，認為是形式主義，除了增加他們的工作負擔就別無用處。

（二）資源有限與村民經濟自主，弱化基層黨組織的凝聚能力

農村家庭聯產承包責任制的實施，“延長土地承包期30年”政策的出臺，農村稅費改革和集體林權制度改革的相繼實行，都使得基層黨組織所掌握的經濟和行政資源已經今非昔比?；鶎狱h組織對村民無論是經濟的給予還是行政管控手段較之以前大為減少。此外，隨著社會主義市場經濟的深入發展，村民經濟發展的自主性增強，發展經濟已經極少依靠基層黨組織。這主要表現為村民在解決“生產什么”，“如何生產”，“為誰生產”的問題不再像以前那樣依靠基層黨組織。這兩方面都極大地弱化了基層黨組織對村民的凝聚力。

（三）駕馭市場經濟能力不足，弱化基層黨組織的發展指導力

對于欠發達地區來說，解放和發展生產力是農村基層黨組織的首要任務。在市場經濟條件下，基層黨組織要完成這一任務就必須具備駕馭市場經濟能力。具體來說，就是要具備“謀劃本地區經濟社會發展全局的能力”，“運用市場經濟規律的能力”，“對復雜多變的市場信息的決斷能力”。[5]但由于計劃經濟思維慣性、文化素質不高和閱歷不廣等因素的影響，基層黨組織駕馭市場經濟能力不足，無法從容應對市場經濟。從而無法很好地指導本區的經濟發展。其主要表現為，基層黨組織對本區經濟發展，要不采取放任自流不聞不問的態度，要不就是采取運動式的經濟發展行為。

（四）黨員干部知識水平不高，弱化基層黨組織的維穩能力。

當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，欠發達地區的農村維穩工作要求就更高了。農民增收緩慢而物價上揚導致上學難、就醫難、養老難，產生利益糾紛不愿用法律維權，村委不依法辦事而形成干群對立等因素都增加了農村的不穩定。但農村黨員干部知識水平普遍不高，無法很好應對這些情況，影響了和諧農村建設。主要表現為，一是理論水平不高，無法深入淺出地向村民宣講黨和國家的惠農政策；二是法律素養不高，無法運用法律處理經濟糾紛也無法提高村民的法律意識；三是“公仆”意識不強，服務“三農”不到位，不依法或者粗暴行政，導致干群關系不融洽。這些都導致基層黨組織工作效果不明顯，弱化其維穩能力。

三、加強農村基層黨組織建設的對策思考

（一）提高干部待遇，吸引人才回流強化基層黨組織干部隊伍建設

1992年鄧小平在南方談話中指出，“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人”。[6]同樣，農村基層黨組織建設的關鍵也在人才。盡管目前基層黨組織黨員干部隊伍中都是久經歷練的好干部，但是他們的總體素質已經落后于時代對于黨組織的要求。與目前基層黨組織缺乏人才相對的是，農村并非完全沒有人才，只是這些人才長期在外務工，而且收入頗豐。解決人才問題，強化基層黨組織建設，必須提高干部待遇，吸引人才回鄉。提高干部待遇，既要加大財政支持力度，提高基本工資，又要完善激勵機制，大幅度提高績效工資。

（二）夯實黨建幫扶，提升基層黨組織“造血功能”。

中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定要求，加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。黨建幫扶制度的實行，取得了很大的成績。但是，在實踐中存在著“扶貧不扶智，輸血不造血”的現象。在黨建幫扶過程中，城鎮黨組織可以從以下幾個方面提升幫扶水平，增強農村基層黨組織的造血功能。第一是加強理論教育，以社會主義核心價值體系凝聚基層黨員；第二加強工作方法研討，提高新時期群眾工作的實效性；第三加強法制教育，提高基層黨組織依法行政，依法處理村民矛盾的能力。只有這樣，基層黨組織才能緊跟時代步伐，不斷自我完善提高。

（三）善用高校學生“三下鄉”活動，提高基層黨組織戰斗力

1997年，“三下鄉”活動在全國正式開展以來，在服務農村中心工作以及農民致富方面起了舉足輕重的作用。農村基層黨組織的建設過程中若能通過大學生“三下鄉”的平臺善用高校學生黨員的力量，必定迅速提高基層黨組織的戰斗力。因為大學生黨員無論是在黨政策的理解和農用技術的掌握，還是在民主法治意識與思想觀念的現代性方面都能給予農村黨組織很大的幫助。當前農村地區可以構建一個由政府主導高校與政府聯動平臺，整合高校優勢人才資源，服務“三農”，服務農村基層黨組織建設。

（四）推進黨內民主，激發基層黨組織的創造力

推進黨內民主建設，是我們黨在長期的革命、建設和改革實踐中形成的優良傳統。欠發達地區要在新形勢下實現對先發達地區的追趕，基層黨組織黨就必須要推進黨內民主，最大限度凝聚本來就有限的黨員的智慧和力量，最大限度激發他們創造活力，最大限度鞏固黨的團結統一，形成齊心協力推進社會主義新農村建設偉大事業的強大合力。推進黨內民主，就要尊重黨員的主體地位避免支部書記“一言堂”，就要加強制度建設，避免形式主義。

[1]李俊偉.社會主義新農村基層黨組織建設［M］.北京：中共中央黨校出版社，2006：189

[2]畢孟琴，楊賽楠.農村基層黨組織角色定位的歷史回顧與現實思考[J].前沿，2010，23：22

[3]王志國.新形勢下農村基層黨組織的功能定位與實現路徑的探析[J].中共福建省委黨校學報，2010，3：24

[4]周多則.新農村建設視閾下村級黨組織領導能力的弱化與治理[J].理論導刊，2012，9：31

[5]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[Z].北京：人民出版社，2004：17

[6]鄧小平文選.第三卷 [M].北京：人民出版社，1993：380