農地入股合作社的嬗變及其啟示

高 海

（1.中南財經政法大學 法學院，湖北 武漢 430073；2.安徽財經大學 法學院，安徽 蚌埠 233041）

“股份合作”是當前農村土地承包經營權流轉的重要方式之一，但其制度尚在摸索構建中。“凡是處理事情，都應當根據歷史的教訓。如果不明了歷史的教訓，歷史就會很慘痛的重演一遍。”［1］為了更好地構建農地入股合作社法律制度，理應梳理農地入股合作社的歷史沿革及其啟示。

一、農地入股合作社嬗變的歷史階段

制度嬗變是歷史沿革的核心。1949年中華人民共和國成立后，農地入股合作社的歷史沿革根據入股客體、利益分配方式和組織屬性等制度差異，可以分為四個主要歷史階段：入股初級合作社、入股高級合作社、入股土地股份合作社、入股農民專業合作社。

（一）入股初級合作社

以土地入股為特點的農業生產合作社，或稱為土地合作社，即初級合作社，具有如下特征。

1.入股客體是農地使用權

入股客體是農地使用權，而非所有權。1953年5月30日中共中央轉發華北局《關于農業生產合作社若干問題的解決辦法》規定：社員的生產資料，為社員所私有；社員土地入社，統一使用，但應允許社員自留少部分土地作為菜圃之用。1955年11月9日全國人民代表大會常務委員會通過的《農業生產合作社示范章程（草案）》和1956年3月17日全國人民代表大會常務委員會通過的《農業生產合作社示范章程》第3條更是明確規定：初級階段的合作社對于社員交來統一使用的土地和別的生產資料，在一定的期間還保留社員的所有權，并且給社員以適當的報酬。

2.利益分配方式是以固定報酬為主

1953年3月由中共中央批準的《東北區農業生產合作社試行章程》第10條第1款提出：社員家庭之土地除各留出自用少量菜地及宅旁果園由自己經營外，其余土地全部入社，實行統一經營，入社得各依土地質量及其他條件，取得固定的合理報酬。試辦初期，原采取入股分紅辦法者，亦可允許。［2］1953年中共中央轉發華北局《關于農業生產合作社若干問題的解決辦法》規定：社員按入股的土地分配一定比例的收獲量，或給以固定的報酬（即“吃死租”）。1955年《農業生產合作社示范章程（草案）》和1956年《農業生產合作社示范章程》第20條也規定：土地報酬一般地應該由合作社議定固定的數量，不隨著全社生產的發展而增加，以便全社生產發展的利益能夠充分地用在勞動報酬方面和公共財產積累方面。

3.組織屬性上遵循了合作社主要原則

農地入股的初級合作社遵循了傳統合作社的主要辦社原則。第一，遵循了入社自愿和互利的原則。1953年《關于農業生產互助合作的決議》提出：必須采用說服、示范和國家援助的方法來使農民自愿聯合起來。具體的實際的榜樣，是最有力量來說服農民的。在處理互助組和生產合作社內部所存在的任何問題上，有兩條原則是必須絕對遵守的，就是自愿的原則和互利的原則。1955年《農業生產合作社示范章程（草案）》和1956年《農業生產合作社示范章程》第2條更是明確規定：農業生產合作社決不能用強迫的方法，應該用勸說的方法，并且作出榜樣，使沒有入社的農民認識到入社只有好處，不會吃虧，因而自愿地入社。第二，遵循了退社自由原則。1953年《關于農業生產互助合作的決議》提出：成員退組退社時有帶出所投資金和所納公積金的完全自由。1955年3月22日中央農村工作部《關于鞏固現有合作社的通知》要求：對于不自愿的社員在講明入社退社利害之后，必須敢于讓他們根據自愿辦事，愿留者留，愿退者退，絕不可借故控制限制或難為他們，更不可打擊他們。［3］1955年《農業生產合作社示范章程（草案）》和1956年《農業生產合作社示范章程》第15條也明確規定：社員有退社的自由。社員退社的時候，可以帶走還是他私人所有的生產資料，可以抽回他所交納的股份基金和他的投資。第三，遵循了民主管理原則。1955年《農業生產合作社示范章程（草案）》和1956年《農業生產合作社示范章程》第8條都明確規定：農業生產合作社的內部生活，應該遵守民主的原則、團結的原則和不斷進步的原則。農業生產合作社實行民主管理。

（二）入股高級合作社

“1955年6月末，加入生產資料公有制的高級合作社的農戶僅為19%。到1956年11月，全國的農戶有96%加入了高級合作社。”［4］農地入股高級合作社有如下特征。

1.入股客體是土地所有權

1955年《農業生產合作社示范章程（草案）》和1956年《農業生產合作社示范章程》第3條規定：高級階段的合作社屬于完全的社會主義的性質。在這種合作社里，社員的土地和合作社所需要的別的生產資料，都已經公有化了。1955年《農業生產合作社示范章程（草案）》，大大助長了黨內已經出現的急噪冒進情緒，致使各地對農業合作社的發展指標層層加碼，高速拉進。到1956年春開始試辦土地等生產資料歸公有，取消土地分紅，實行按勞分配的高級社。［5］1956年6月全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》第2條和第13條規定：入社的農民必須把私有的土地和耕畜、大型農具等主要生產資料轉為合作社集體所有。

2.利益分配方式是按勞分配

1956年3月5日中共中央《關于在農業生產合作社擴大合并和升級中有關生產資料的若干問題的處理辦法的規定》中要求：在初級社轉為高級社的時候，社員的土地轉為合作社公有，取消土地報酬。［6］1956年《高級農業生產合作社示范章程》第2條和第14條規定：實行“各盡所能，按勞取酬”；社員的土地轉為合作社集體所有、取消土地報酬以后，對于不能擔負主要勞動的社員，合作社應該適當地安排適合于他們的勞動，如果他們在生活上有困難，合作社應該給以適當的照顧。

3.組織屬性上違背了合作社主要原則

第一，違背了入社自愿原則。盡管1956年《高級農業生產合作社示范章程》第1條提出“農業生產合作社（指高級農業生產合作社）是在自愿和互利的基礎上組織起來的社會主義的集體經濟組織”，但是“自愿互利、典型示范、國家幫助的原則，在1955年夏季以后的合作社運動的高潮中沒有很好地貫徹。”［7］372“高潮期間成立的合作社，是靠批判‘右傾’和貫徹黨在農村‘階級路線’促成的，農民在加入初級社或轉入高級社時并不是完全自愿和平等互利的。擁有較多生產資料和較好土地的中農加入初級社或轉入高級社時，往往是在政治形勢和基層干部的壓力下勉強加入的。”［8］第二，偏離了退社自由原則。雖然1956年《高級農業生產合作社示范章程》第11條規定“社員有退社的自由”，但是，面對“1956年農業合作化高潮過去之后，許多農民要求退出合作社，并在相當廣泛的范圍內形成了農民退社的大風潮。在實際工作中，不少社、鄉基層干部往往采取了硬性限制退社、抬高退社成本、歧視和打擊單干戶、強迫單干戶入社等一些錯誤的做法來阻止和限制社員退社。到1957年反右運動后，社員的退社自由基本上已名存實亡。”［9］第三，偏離了民主管理原則。“在初級社向高級社轉化的過程中，民主管理呈現不斷削弱的趨勢，合作社干部的權力隨著公有化程度的提高和規模的擴大不是縮小而是變大了。”［8］鄧子恢曾指出：“現在合作社干部，特別是高級社干部不比過去農民協會的干部，他的權力比鄉長也大。他不僅有政治大權，而且有經濟大權，人家生活資料都在他手里，飯碗端在他手里。”［10］

（三）入股土地股份合作社

歷經高級社和人民公社的土地集體統一經營之后，20世紀80年代初在全國開展了以家庭聯產承包責任制為基礎的分散經營。但是，為了滿足工業化對土地的需求，20世紀90年代初在廣東省南海市又興起了土地股份合作制；隨后，為了滿足土地規模化經營的發展，江蘇、上海、浙江等地也創立了土地股份合作社。盡管從不同的視角，學界對土地股份合作社內涵的表述“五花八門”，對土地股份合作社運作模式的概括“多種多樣”，但是根據入股客體、股權配置、利益分配方式、組織屬性等不同因素，所謂的土地股份合作社大體可以分為兩種類型：一是將集體土地所有權股份化或者將農戶入股的土地承包經營權按在冊戶口、勞動貢獻等因素配股給本集體經濟組織成員的土地股份合作社，該類土地股份合作社或明或暗地內涵著集體土地所有權入股，可以統稱為涉及土地所有權股份化的土地股份合作社。二是將土地承包經營權或者（和）集體土地使用權按入股面積或評估價值直接配股給入股者的土地股份合作社，該類土地股份合作社并不涉及集體土地所有權入股或者集體土地所有權股份化，可以統稱為以土地使用權入股的土地股份合作社。其中，入股客體和股權配置是兩種類型土地股份合作社最為核心的區分因素，入股客體和股權配置的不同對兩種類型土地股份合作社的利益分配和組織屬性也產生了一定影響。

1.入股客體：土地所有權抑或土地使用權

第一種類型土地股份合作社主要是對農民集體土地所有權主體或者農村集體經濟組織進行改制的結果，其入股客體包括土地所有權。“義縣馬府下村成立了大田股份合作社，分設土地所有權股、土地承包權股和勞動積累股%。土地股份合作制是在堅持土地所有權集體所有和土地承包經營權個人擁有的前提下，以農民個人的土地承包經營權和集體對土地的所有權分別入股的方式獲取土地的‘股權’。”［11］以至有學者認為：“土地承包經營權入股必然導致了土地所有權的入股，從而形成了土地所有權股權和土地承包經營權股權。”［12］第二種類型土地股份合作社的入股客體則是土地承包經營權或者集體土地使用權。

2.利益分配方式：按股分配抑或“固定收入＋浮動分紅”

第一種涉及土地所有權股份化的土地股份合作社更傾向于按股分紅，但是也不排除有保底固定收入。第二種以土地使用權入股的土地股份合作社的分配方式更多樣化，既有只給予固定收入的，也有采取“固定收入＋浮動分紅”的，但是大多數都采取“固定收入＋浮動分紅”的分配方式。例如，“從江蘇省揚州市農村土地股份合作社股民收入獲得來看，絕大多數合作社采用的是保底分紅，這在農村社會保障制度尚未完善的情況下，有著其現實的合理性。”［13］

3.組織屬性：背離抑或遵循傳統合作社基本原則

第一種涉及土地所有權股份化的土地股份合作社嚴重背離傳統合作社基本原則。首先，該類土地股份合作社是對本集體經濟組織成員直接配股，基本談不上入社自愿和退社自由。有學者也認為，“南海的土地股份制進程缺乏廣泛的公眾參與，似乎也無退股的自由選擇。據調查，南海實施土地股份制的透明度很差，農民參與度較低，大約只有一半參與了這一過程，而且股東似乎不是能夠真正選擇退股并保留農地。在該市農村1937個生產隊中，只有兩個沒有實行土地股份制，這可以說明南海的土地股份制是強制推行的。”［14］其次，在組織機構設置上更類似于股份制的公司。董事會和監事會成員又常常兼任村（組）集體班子成員，致使“在實踐中‘三會’的職責并沒有真正得到落實，重大事項還是由村黨支部或村委會說了算，出現新的‘政企不分’。”［15］第二種以土地使用權入股的土地股份合作社，一般會按照入社自愿和退社自由等傳統合作社的基本原則進行組建。例如，“江蘇淥洋湖村根據‘入社自愿、退社自由、民主管理、獨立核算、自負盈虧’的原則組建淥洋湖土地股份合作社，構建起社員大會或社員代表大會、監事會、理事會的組織架構。淥洋湖土地股份合作社入社農民以土地使用權入股，不設集體股，一人一票；股權與投票權、收益權一致。”［16］

（四）入股農民專業合作社

據上，所謂的“土地股份合作社”有兩種不同類型，不能混為一談；而且，至今尚無全國性專門立法，理論界對其法律性質亦多有爭議。2007年《農民專業合作社法》的頒布實施，正好為以土地使用權入股的土地股份合作社法人地位的明晰提供了契機——多數已經登記為農民專業合作社法人。隨后，重慶、浙江、江蘇、山東、黑龍江、海南等省市出臺規范性文件，明確允許農地入股農民專業合作社，其特征如下。

1.入股客體是土地承包經營權（或其派生權利）和集體土地使用權

土地承包經營權入股農民專業合作社的客體主要是土地承包經營權或其派生權利，當然也不排除集體經濟組織以尚未發包到戶的集體土地使用權入股。土地承包經營權入股客體的表述有三種不同方式：一是《山東省農民專業合作社條例》和《遼寧省實施＜農民專業合作社法＞辦法》直接表述為土地承包經營權入股。二是《江蘇省農民專業合作社條例》和《海南經濟特區農民專業合作社條例》分別表述為以承包地的經營權和家庭承包的耕地經營權作價入股。三是《四川省〈農民專業合作社法〉實施辦法》和2011年《山西省農民專業合作社條例》表述為土地承包經營權的預期收益入股。

2.利益分配方式主要是“固定收入＋按股分紅”

土地承包經營權入股農民專業合作社的利益分配方式具有多樣性，既可以是“固定收入＋浮動分紅”，也可以是固定收入或者按股分紅，但是絕大多數是采取“固定收入＋浮動分紅”的方式。例如，《海南經濟特區農民專業合作社條例》第27條第1款規定：“農民專業合作社應當向以土地承包經營權作價入社的成員簽發承包地經營權入股或者出資證明書并設定保底收益。”

3.組織屬性上基本契合了合作社基本原則

從各地規范性文件看，土地承包經營權入股農民專業合作社基本恪守了傳統合作社的入社自愿和民主管理原則。盡管為了保證土地承包經營權入股的合作社經營的穩定性，有些規范性文件附加了退社條件，但是并不禁止退社。例如，《江蘇省農民專業合作社條例》第18條規定：“農地股份合作社應當根據生產經營的需要，在章程中明確規定成員退社的條件。農地股份合作社成員退社的，鼓勵其依法向本社其他成員流轉該承包地的經營權。”另外，從實踐和調研情況看，“這類土地股份合作社是農民在自愿基礎上、以土地承包經營權入股、實行民主管理的互助性經濟組織，在很大程度上符合國際合作社聯盟對合作社的定義。”［17］

二、農地入股合作社嬗變的主要啟示

（一）應當避免農民失地，促進農民利益最大化

從入股客體、利益分配及其實施績效等方面，比較農地入股初級合作社、入股高級合作社和入股土地股份合作社，得出的主要啟示是農地入股應當避免農民失地，促進農民利益最大化。

首先，入股初級合作社不僅使農民獲得了固定的土地報酬，而且發展初級合作社的初衷之一就在于避免農民失地。1950年6月，中央人民政府頒布了《土地改革法》，提出了“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制”。同時還承認一切土地所有者自由經營、買賣及出租其土地的權利。但是，“土地買賣造成了農村階級關系的新變化。山西武鄉的人均土地在土改時是大體相同的，但在短時間里少數中農的土地是其他農民的兩三倍，說明土地集中的速度并不是很慢。”［7］24另據“中共山西州地委1952年7月《關于農村階級分化情況的報告》：山西省靜樂縣五區19個村的統計，這些村共有5758戶，有880戶農民賣地，其中有167戶老中農因出賣土地下降為貧農，471戶土地改革中分得土地的新中農因出賣土地又恢復到貧農的地位。兩項共計638戶，占賣地戶72.5%，占農村總戶數的11.09%。這些下降戶當中有6%－10%的戶變為赤貧戶。”［18］11－12同時，“農村中一部分經濟上升較快的農戶開始購買土地，雇工經營，而另一部分農民則出賣土地，受雇于他人。這些現象的出現表明，農村中的貧富差距正在逐步拉開，并呈現‘兩極分化’加劇的勢頭。”［18］12“當時的領導層認為，阻止農民賣地的途徑只能是辦大合作社，因為互助組還不能阻止農民賣地。”［19］

其次，入股高級合作社使農民喪失了土地報酬，引發了大規模退社潮，剝奪了農民的私人土地所有權。入股高級合作社的運行機制偏離了馬克思在《巴枯寧＜國家制度和無政府狀態＞一書摘要》中所說的真知灼見：無產階級在取得政權之后，“一開始就應當促進土地的私有制向集體所有制過渡，讓農民自己通過經濟的道路來實現這種過渡；但是不能采取得罪農民的措施，例如宣布廢除繼承權或廢除農民所有權；只能當真正的農民變成了同城市工人一樣的無產者、雇傭工人，因而和城市工人直接地而不是間接地有了共同利益的時候，才能夠這樣做。”［20］

第三，入股土地股份合作社（指涉及土地所有權股份化的土地股份合作社）雖然克服了農民集體土地的所有權主體模糊的弊端，明確了每個農戶或者每個農民分享集體土地產權的具體份額，而且旨在使農民分享集體土地工業化過程中的級差地租，大大增加了農民收入，但是也存在一些需要警惕的損害農民利益的情形。例如，“中國社科院農村政策研究中心主任黃季焜表示：我國土地流轉市場還很不完善，沒有最終形成，如果真要推動土地股份制改革，不僅會失敗，還可能被地方政府利用，嚴重損害農民的利益。有些地方名義上說進行土地股份制改革，是為了擴大農業生產規模，提高農民收入，可實際上是政府變相地把農業用地轉為工業用地，并從買賣土地的差價中牟取高額利潤。”［21］

據上，入股農民專業合作社應當避免農民失地，避免農民失去基于農地可能獲得的資本性或財產性收入，這既有利于保護農民的財產權益，又有利于調動農民以土地承包經營權入股的積極性。畢竟，“財產權的確是所有公民權中最神圣的權利，它在某些方面，甚至比自由還更重要。”［22］“財產權保障不只是個人獲得自由、追求幸福不可缺少的手段，也是社會公共秩序賴以建立的基礎。”［23］

（二）應當提倡農地入股合作社

歷經農地入股初級合作社、入股高級合作社后，土地承包經營權的流轉方式并沒有止步于轉包、出租等，而是在爭議中繼續探索入股土地股份合作社、入股農民專業合作社，這足以說明農地入股或入股合作社的魅力。目前，在某些地方已經出現以轉包、租賃為主轉向以入股為主的發展趨勢。如“2011年1月，吳江市已組建土地股份合作社148家，入股總面積23.45萬畝，農戶承包土地入股比例達到50.3%。其中，已累計組建整村土地股份合作社42家，入股面積12.4萬畝，占入股土地總面積的53%”。［24］“截至2012年4月25日，重慶市2012年新登記農村新型股份合作社已達224個。其中，以農村土地承包經營權折價入股方式組建的新型股份合作社占到絕大多數。”［25］在歷史變遷中，農地入股以及入股合作社之所以備受青睞，與其相對于農地轉包、租賃凸顯的制度優勢不無關系。

首先，從利益分配的角度看，入股更能實現農民增收的終極目標。土地承包經營權以租賃方式流轉，出租方只能獲得固定的租金收入，而以入股方式流轉，入股方不僅可以獲得固定的保底收入而且還能分享浮動紅利。已經有學者指出，“對于依靠租金生活的農戶，物價的變動必然波及他們的基本生活——在物價波動幅度較小的年份，依照合同約定的流轉對價給付，對農戶的生活影響不大；但是在物價波動大的年份，固守合同約定的對價條款則是對農戶生存利益的剝削。”［26］實踐中，入股的保底收入往往不低于租賃的固定收入。①例如，“以黑龍江克山縣仁發現代農機專業合作社為例，2011年，合作社改為土地承包經營權出資入股后，入社農民每畝的收益從上年租地的240元增長到710元，翻了近三倍。其中，入社農民的保底收入為每畝350元。”參見周曉東：《土地入股合作社有關問題探討》，載《農村經營管理》2012年第8期，第21－22頁。只要入股的保底收入不低于租賃的固定收入，那么在利益分配方面，入股不僅能比租賃更容易實現農民增收的終極目標，而且更容易誘導并實現農業的規模化和產業化，促進農業生產方式的轉變，提高農業經濟增長。

其次，從合作社功能的角度看，入股更有利于培育新型農民，促進農民的全面發展。入股和租賃都可以促進農業的規模化經營，但是入股還可以促進農民組織化程度的提高，而租賃卻無此功能。農民通過入股合作社，能夠分享“合作社的經濟功能、社會功能、民主政治功能和文化教育功能。”［27］合作社實行民主管理——主要是表決上的一人一票，入股農民可以在土地合作社民主管理的過程中得到鍛煉，提高其政治參與能力和參政素質。合作社一般不以營利為目的，能夠通過互助最大程度地增加農民的收入；而且通過入股聚集農地再統一租賃或發包，比分散的農戶單獨租賃或發包，不僅能大大節約交易費用，而且能爭取更高的比較經濟效益。合作社以“團結、互助、社會責任”為價值目標，以“培訓、教育”為基本原則之一，農地入股可以提高農民的合作意識和團結互助的能力，便于對農民進行培訓和教育，更好地發揮合作社文化功能。

（三）應當堅持合作制的主要基本原則

從農地入股初級合作社、入股高級合作社、入股土地股份合作社的組織屬性及其對合作社主要原則的遵循程度和實施績效看，農地入股只有堅持合作制、恪守合作社主要的基本原則才能發展得更好。

首先，入股初級合作社基本上能夠堅持合作制及其基本原則，取得了較好的實施績效。“1953年2月21日中南局關于糾正試辦農業生產合作社中急躁傾向的報告中提到：凡是條件比較成熟，領導強的農業生產合作社，一開始就顯示了它的優越性取得群眾的擁護，突出成績為產量的顯著提高，從河南已經總結的十余社的材料看，較好的合作社都比互助組與單干戶增產一成到五成。農業生產合作社之所以一開始就獲得了上述產量大增的成績，是由于有了比較成熟的互助運動的條件與認真的貫徹了自愿互利與民主的原則，因而就能發揮統一經營土地，統一組織勞力的效力；就容易接受新的技術、可能采用新的農具；并能集中力量辦一般農戶所不能辦的水利工程與費力較大的翻地工程，提高了與自然災害作斗爭的力量。同時可以節余一部分勞力去從事副業，加以政府的扶持，因之一開始就顯示了它的優越性，為互助組樹立了前進的方向。”［28］盡管“1954年冬，一些地方又發生了違背自愿互利原則和侵犯中農利益的偏向，以致出現宰賣耕牛、消極備耕等不利于發展生產的現象。但是1955年1月中共中央及時發出《關于整頓和鞏固農業生產合作社的通知》，3月毛澤東提出‘停、縮、發’的三字方針，各地對農業生產合作社普遍進行了整頓。經過整頓，到1955年6月，合作社由67萬個縮減到65萬個。這65萬個合作社，80%以上增產10－30%，

只有百分之幾的社減產，其他百分之十幾不增也不減。”［29］

其次，入股高級合作社偏離合作社基本原則，產生了一些負面影響。例如，有人提出，“隨著農民退社自由被剝奪，以及行政控制和政治思想斗爭等強力手段的運用，中國農業合作化運動由基本自愿時期轉人完全強制階段，對中國的農業發展產生了極其長遠而嚴重的消極影響。”［30］“從博弈論的觀點來看，合作化運動在1952－1958年的最初成功，可能歸因于這一時期運動的自原性質，合作社成員仍有退出的自由。1959年－1961年間農業生產的突然滑坡則主要是1958年秋運動從自愿的性質變為強制的

性質，退出的權利被剝奪的結果。”［31］

第三，涉及土地所有股份化的土地股份合作社，因為是根據成員的集體經濟組織成員資格、貢獻、年齡等因素統一配股，所以難以體現“門戶開放”所要求的入社自愿和退社自由原則；此外，民主管理原則也嚴重異化。而以土地使用權入股的土地股份合作社，無論是從其實踐運行機制看，還是從江蘇、黑龍江、山東、安徽、海南等省紛紛將其納入《農民專業合作社條例》或《實施＜農民專業合作社法＞辦法》予以規范的立法動向看，都體現了或者試圖遵循“門戶開放”、民主管理等合作社主要原則。

綜上，堅持合作制及其主要原則的初級合作社曾經有過較好的發展成績，①有學者對農業合作化的經濟效益進行剖析時指出：在1949—1953年試辦階段，合作社的經濟效益是好的，合作社的農作物產量和社員總收人普遍高于互助組和單干戶。在1953年底至1955年發展階段，1954年合作社增產和收入情況還比較好，而1955年隨著合作社數量的急驟增加，合作社的總體質量和經濟效益都明顯下降了。1956年合作化高潮階段，從合作社的人均產值和效益看，1956年比1955年明顯下降；1956年合作社社員的收入比1954年和1955年的社員收入也大幅度下降。1955年后的20余年間，農村人均收入始終沒有達到1955年的水平。參見武力：《農業合作化過程中合作社經濟效益剖析》，載《中國經濟史研究》1992年第4期，第13－23頁。以土地使用權入股的土地股份合作社已經出現較好的發展趨勢，而違背或偏離合作制及其主要原則的高級合作社和涉及土地所有權股份化的土地股份合作社則遭遇了諸多實施困境。“制度的起源并不在于構設或設計，而在于成功且存續下來的實踐。”［32］因此，從歷史經驗看，農地入股合作社的理性選擇應當是堅持合作制及其主要原則。

三、結語

農地使用權入股初級合作社和農地所有權入股高級合作社，為目前農地入股合作社的制度設計分別提供了正反兩方面的教材，綜合起來就是：不能因為農地入股而使農民喪失農地的所有權或用益物權，要提倡農地入股合作社并堅持合作制的主要基本原則。此外，目前實踐中所謂的“土地股份合作社”有兩種不同類型，不能混為一談；其中以農地使用權入股的土地股份合作社與農地入股的農民專業合作社的運行機理趨同，可以也應當視為同類，一并進行立法設計。

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