社會建設與社會管理關系辨析

夏建文，聶振國

(湖南城市學院馬克思主義學院，湖南 益陽 413000)

黨的十八大報告指出:“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。”什么是社會建設?什么是社會管理?它們的關系又是如何?怎樣在現階段中國特有的國情條件下進行社會建設?怎樣在現階段中國特有的國情條件下進行社會管理?我們要如何權衡和協調二者之前的關系?

一、社會建設與社會管理的科學內涵

社會建設有狹義和廣義之分。當我們將社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設以及生態文明建設相提并論或者作為一個整體概念提出時，也就是當社會建設屬于我們所說的“五位一體”中的“一位”時，社會建設就是屬于社會主義和諧社會建設理論中獨立并區別于政治建設、經濟建設、文化建設、生態文明建設的一個子系統。這就是狹義上的社會建設，就是那些不能劃歸已有經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設的其他建設活動。這時的社會建設，就是要在社會發展領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種能夠很好地調節社會關系的社會組織和社會力量;依據社會矛盾、社會問題和社會風險的新表現、新特點和新趨勢，創造出能夠正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的一些新機制、新實體和新主體，以此來更好地化解矛盾，控制沖突，增進團結，降低風險，增加安全，改善民生。當我們將社會建設與社會管理相提并論或者作為一個整體概念提出時，社會建設就是屬于社會主義和諧社會發展理論中獨立并區別于社會管理(廣義)的一個子系統。這就是廣義上的社會建設，這時的社會建設就是“五位一體”中“五位”合成之“體”。它是經濟建設、政治建設、社會建設(狹義)、文化建設、生態文明建設在社會領域的綜合體現，是關于社會主義和諧社會建設理論的整體系統。

社會管理也有狹義和廣義之分。狹義的社會管理主要指對社會秩序、人口、環境、社會保障、社會福利以及社會服務等方面的管理。在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟管理、政治管理、文化管理、生態文明管理的公共事務進行的專門管理。當我們將社會建設與社會管理相提并論或者作為一個整體概念提出時，社會管理就是屬于社會主義和諧社會發展理論中獨立并區別于社會建設(廣義)的一個子系統。廣義的社會管理是指對一切社會活動領域的管理，它是經濟管理、政治管理、社會管理(狹義)、文化管理、生態文明管理在社會領域的統籌管理，是關于社會主義和諧社會管理理論的整體系統。

綜合上述觀點，社會主義和諧社會發展理論是由廣義上的社會建設(社會主義和諧社會建設理論)與社會管理(社會主義和諧社會管理理論)構成的。

二、社會建設與社會管理的關系辨析

當我們將社會建設與社會管理相提并論或者作為一個整體概念提出時，無論是社會建設還是社會管理都必須從廣義上去理解。社會管理和社會建設是一個問題的兩個方面，統一于社會主義和諧社會發展理論與實踐中。

1.社會建設與社會管理是中國特色社會主義的重要組成部分

在社會建設的過程中管理，在社會管理的基礎上建設。在社會建設與社會管理中，政府都不再是唯一的主體，執政黨、政府、社會組織和公眾等都是它們共同的主體。社會建設與社會管理是同步進行的，而不是脫節的兩部分，你中有我，我中有你。有效的社會管理是社會建設得以順利進行的重要保證，社會建設的不斷進步，必將增加社會公正，促進社會和諧，從而減輕社會管理的壓力;增加對社會發展和社會事業的投入是政府行使社會管理職能的重要體現，同時這又是社會建設的必要條件。

社會管理是一種社會建設的活動;社會建設又是一個社會管理的過程。例如:社會保障體系建設、社會組織建設、社會管理體制機制建設、社會矛盾的調處等，是它們的共同內容。社會管理和社會建設是我國社會主義事業發展問題中主要矛盾的兩個方面，即二者共同組成了社會主義事業的發展，并且缺一不可，二者都秉持以人為本的基本理念，都在為推動社會和諧進步和人的自由而全面發展創造條件。

社會建設創造直接價值，社會管理是將社會建設產生的各類直接價值運用一定的方法和手段有機組合，以產生更多的價值，從而再來支持社會建設，如此循環往復構成社會主義和諧社會的發展。社會建設與社會管理都是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，維護最廣大人民根本利益的必然要求，加強和創新社會管理是深入貫徹落實科學發展觀的需要，實現國家長治久安的必然要求，是發展中國特色社會主義事業的必然需要。

2.社會建設和社會管理是社會主義和諧社會發展的兩個方面

(1)定義不同。社會建設強調對社會主義和諧社會發展“定量”的認識，它包含創、立、興、建的意思在里面，可直觀地理解為從無到有、從低到高、從弱到強、從劣到優。社會管理則強調對社會主義和諧社會發展“定性”的認識，它包含使發展過程有序、高效以及結果的完善和整合。

(2)過程不同。社會建設是一個通過加強政治、經濟、文化、社會(狹義)、生態文明建設，而拓展基礎設施建設，完善服務體系，改善社會成員生活質量，以及對未來社會發展進行宏觀建設規劃的過程。社會管理則是一個通過解決由政治、經濟、社會(狹義)、文化、生態社會引起的一系列問題，以及運用多種方法和手段協調它們之間的關系，以達到維護社會的有序運行目標的過程。

(3)評價標準不同。評價社會建設的標準主要看社會主義和諧社會發展在“量”上的體現，也就是社會事業發展的狀況和社會保障水平等方面，具體指標如就業率、失業率、社會保障力度、覆蓋面及保障資源分配公平度等。評價社會管理則主要看社會主義和諧社會發展在“性”上的體現，即社會運行狀況，具體指標如上訪率、公眾參與度、社會和諧指數、國民幸福指數等。

(4)難度不同。改革開放以來，基本和平、穩定、團結的國際環境和周邊環境使我國的社會建設如虎添翼，在這段時間內，我國各方面建設的成果是巨大的，而且筆者認為，未來我國的社會建設難度是呈不斷減弱趨勢的，但是隨之而來的是國內環境不容樂觀，由于各類建設的不協調以及各類建設自身引起的問題和矛盾日益突出，使得社會管理的難度越來越大。

三、加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設

改革開放以來，我國把發展生產力作為第一要務，也就是把社會建設擺在首要地位。但事實上，我們縱觀整個發展歷程和結果會發現，一直以來，在我國的社會發展戰略中，社會建設的地位完全超過了“第一要務”、“首位”的范疇，可以說整個社會發展戰略就是社會建設，而基本忽略了社會管理。此發展戰略又在一定程度上是與當時社會發展階段相匹配的，這也就迅速改變了我國落后的局面，開創了前所未有的“大發展”。隨之而來的各類社會矛盾日益激化以及最廣大人民對發展的要求日益提高，此時，加快推進以改善民生為重點的社會建設顯得尤為重要。我國正處于社會發展轉型和社會結構調整的關鍵時期，該時期的最明顯特征是“社會快速發展與社會矛盾多發并存”。與當前該發展階段相匹配的發展戰略是“社會建設與社會管理并重，社會建設反哺社會管理，實現社會又好又快地發展”。

第一，要深入貫徹落實科學發展觀，著實保證體制與發展相適應的，有效推進社會又好又快地發展。社會建設與社會管理各類主體都要理解社會建設與社會管理的深刻內涵和意義，現階段特別是要吃透社會管理的內涵和意義，結合本身工作情況與實際處境，在穩健的社會建設前提下，扎實推進開展社會管理創新，要努力做到“多管齊下，處處落實”。

第二，要用社會建設的成果來支持社會管理創新。要進行社會管理創新就必須要注重大力發展民生事業、注重創新和完善社區服務功能、注重培育發展社會組織、注重培育社會主義核心價值觀、注重推進社會體制改革、注重加強民主法治建設、注重創新社會公共服務體系，等等。只有這樣，才能確保社會既充滿活力又和諧穩定，但是這些明顯是需要大量投入的，打破原有規則，注定是要建立在損失傳統既得利益的基礎上，進行一次真正意義上的社會管理創新，就必須由社會建設的積累成果來買單。

第三，要用社會管理創新的過程來推動社會建設。通過以創新社會管理為動力，最大限度地激發社會活力，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，來推動包容增長、破解城鄉二元結構和人員二元結構，來保障和改善民生，來促進公平正義，來動員全社會參與等等。以此推動經濟建設、政治建設、社會建設(狹義)、文化建設、生態文明建設發展并協調發展，最大限度地維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益和實現國家長治久安，為實現全面建設小康社會宏偉目標“架橋鋪路”。

社會管理與社會建設在概念和邏輯上是可以明顯區分的，但是在實踐中難以區分，而且也沒有必要對二者劃清界限。再說，社會大系統無論按照哪種方法和理論加以區分，每個子系統與其他子系統的關聯內容、形式、程度都有所不同，但它們都存在也只存在建設、管理和發展的問題。因此，總體來說，社會管理(社會主義和諧社會管理理論)和社會建設(社會主義和諧社會建設理論)是一個問題的兩個方面，統一于社會主義和諧社會發展理論與實踐中。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］陸學藝.目前形勢和社會建設、社會管理［J］.中共福建省委黨校學報，2011(4).