旅游功能區若干基本問題簡論

李慶雷

(云南師范大學 旅游與地理科學學院，云南 昆明 650500)

近年來，云南、四川、浙江、北京、吉林等地深入推進旅游功能區建設，積極探索突破行政約束、建立新型協調機制、實現資源整合利用、推進旅游轉型升級，成為旅游產業綜合改革的新載體、新亮點。同時，旅游功能區規劃成為《旅游法》制定過程中的引發爭論的熱點，吳必虎、楊振之、楊富斌等知名學者就強烈建議在旅游法中恢復旅游功能區規劃這一條款。總體而言，對于旅游功能區這一新生事物，理論研究還十分薄弱，無法滿足指導實踐的需要。為此，筆者嘗試對旅游功能區的幾個基本問題進行嘗試性研究。

一、旅游功能區產生的背景

1.“兩業”戰略與旅游產業綜合改革

2009年，國務院出臺《關于加快發展旅游業的意見》，提出加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業(簡稱“兩業”)，并明確了若干具體任務。在“深化旅游業改革開放”中，提出創新體制機制，推進旅游管理體制改革;支持開展旅游改革試點，鼓勵探索旅游資源一體化管理。在“培育新的旅游消費熱點”中指出，推進旅游與文化、體育、農業等相關產業和行業的融合發展;支持有條件的地區發展生態、森林、商務、體育、工業、醫療健康、郵輪游艇旅游。

為實現這一宏偉戰略目標和任務，國務院、國家發改委批準設立云南、海南、桂林國家旅游綜合改革試驗區，旨在以完善市場經濟體制為目標、促進經濟社會科學發展，以加快轉變發展方式為重點、帶動現代服務業快速發展，以統籌兼顧為根本方法、促進經濟社會協調可持續發展，以攻克旅游發展重大難題為關鍵、推動試點地區先行先試［1］。隨后，秦皇島、成都、張家界等地啟動旅游綜合改革試點城市建設，其重要任務之一也是探索解決約束旅游業發展的深層次問題的新路徑，破解旅游建設用地制約、基礎設施薄弱與投資短缺、管理體制與市場綜合整治等問題。

2.資源整合、空間集聚與旅游轉型升級

當旅游業發展到一定階段后，旅游資源整合不僅是必然的，也是必要的。旅游資源的空間層次性、普遍共生性決定了整合的必然性，同時，整合能夠強化旅游主題，樹立旅游形象;增強整體實力，提升產品競爭力;約束惡性競爭，優化發展環境;明晰權屬，增強發展活力;保障公共產品供給［2］。但是，目前行政分割、條塊管理體制是旅游資源一體化管理和整合化經營的現實約束，亟需探索新的整合機制。

同時，產業集群有區域經濟的引擎或發動機之稱，旅游產業集群化發展模式對世界旅游發展產生重要的影響這一論斷已經成為不爭的事實［3］。旅游產業集群的形成需要具備一些列的條件，除了較長的產業鏈、豐富的差異化機會、較高的產業關聯度高外，還需具備一定的空間條件，包括自然條件、文化與要素稟賦、充足的市場供需條件、有效規范的行業制度及良好的產業政策、政府及相關組織部門的高效服務等［4］。其中政府的支持通常是必要的。

此外，旅游需求的變化要求加快旅游業轉型升級，推進產業發展觀念和方式的轉變。旅游業轉型升級具體內容涉及旅游功能、效益、經濟、產品、政策、增長方式、發展模式、管理方式。其中，旅游功能要從經濟功能到綜合功能轉變，旅游經濟要從分散經濟、規模經濟向系統經濟、集聚集群經濟優化，旅游空間布局要從點——線到網——面優化，旅游增長方式要從粗放向集約、規模向效益轉變［5］。

3.板塊旅游、一站式體驗與目的地建設

板塊旅游是相對于點線式旅游而言的，是指旅游吸引物緊密地集中在某一個區域，旅游者的活動在以該區域為中心的空間內進行，不再追求到更多的地方去看更多的景點。與此相適應，旅游產品類型向多樣化發展，旅游收益不再以景區門票為主，旅游產業鏈的運行主體是旅游客源地的各種旅行代理商和目的地的散客服務商［6］。

“一站式體驗”是以產業聚落理論為基礎，以“一站式”服務理念為背景，在旅游體驗經濟發展的實踐過程中發展形成的。旅游產品的“一站式”服務要求景區、管理部門、相關企業、開發商、社區居民等高效合作，游客的所有需求在設施相對集中、功能完善的特定區域內得到滿足，反映了游客消費行為和消費心理需求變化的新趨勢［7］。

旅游目的地是能夠使游客產生旅游動機并追求動機實現的各類空間要素的總和。與過境地相比，目的地有利于延長游客停留時間、增加旅游收入、實現各類資源的充分利用，因此受到地方政府的關注，尤其是旅游資源集聚區。目前，旅游目的地的主要載體是優秀旅游城市、環城市旅游度假區、旅游經濟強縣、大型山水旅游區［8］。隨著旅游目的地發展模式從傳統資源直接利用向區域資源全面整合的過渡，旅游功能區會成為一種新興旅游目的地類型。

此外，旅游功能區的產生還與主體功能區思想的普及和四川災后重建有著較為重要的關系。隨著全國主體功能區規劃的宣傳與實施，處于限制與禁止開發區的地方政府將注意力轉向資源消耗低、環境影響小的旅游業。在這一過程中，部分地方政府也樹立了功能區意識，通過設立不同類型與性質的功能區促進主導產業提升和人地協調發展。《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發〔2008〕21 號)中提出“把旅游業作為先導產業，加快重點旅游景區、景點的恢復重建”，成都、綿陽、雅安等地通過發揮旅游業的先導作用，統籌了基礎設施、空間布局、土地利用、鄉村建設，促進了重建恢復。

二、旅游功能區的含義與特征

1.基本含義

(1)概念界定。

“旅游功能區”這一概念產生后，部分學者提出了自己的見解，代表性觀點如下:一是按照旅游產業發展需要，在一定的區域內為實現旅游資源聚集，有效發揮特色旅游功能而設置的地域空間［9］;二是在自然和人文資源基礎上加上系統性的旅游產業要素服務設施和功能所構成的空間或區域現象［10］;三是按照旅游業在區域未來發展中承擔的主要功能和核心作用，構筑圍繞旅游開發這一核心功能的區域可持續發展基礎，同時圍繞旅游業進行區域功能布局和生產要素的配置，明確并指導區域發展的空間布局、城鎮、城鄉空間形態和空間管理的方案［11］;四是根據區域發展的內外部條件和旅游資源的比較優勢，參照全國主體功能區劃分的指標所劃定的以旅游業為主導產業發展的區域［12］。

以上各種觀點都認為旅游功能區是以旅游業為主導產業發展的區域，在旅游功能區核心特征上取得了一致。綜合以上觀點，筆者認為，旅游功能區，又稱旅游產業功能區，通常指依托較為富集的旅游資源、以現代旅游業為主導產業、帶動社會經濟發展的特定經濟區。它是基于旅游業的環境友好性、關聯帶動性、跨行政區域性，根據勞動地域分工理論、產業結構轉換理論和新經濟地理學理論，在旅游轉型升級和主體功能區建設的新形勢下，為了實現旅游資源一體化管理，進一步理順旅游開發體制，培育現代綜合型旅游目的地，解決限制開發區或禁止開發區發展問題而產生的。從性質上看，旅游功能區是經濟區中的一種類型，與物流樞紐功能區、汽車產業功能區、新能源產業功能區、現代商貿綜合功能區等產業功能區類型是并列的。

(2)相關概念辨析。

與旅游功能區相關的兩個概念是旅游功能分區和旅游主體功能區。旅游功能分區是為了合理分工、揚長避短，根據區位條件、資源稟賦、開發潛力、市場基礎，結合大區旅游資源布局特征和既有的旅游產品體系，充分考慮旅游資源的空間分布規律進行的旅游區劃。旅游功能分區的結果就是劃分出一些旅游功能分區［13］。旅游主體功能區是指借鑒主體功能區的分類方法，根據特定區域的自然資源條件、環境狀況和地理區位，并考慮到旅游資源開發現狀和旅游業及經濟社會發展的需要，而劃定的具有特定主體功能、有利于旅游資源的合理開發利用、能夠發揮最佳效益的區域［14］。可以看出，旅游功能分區是從戰略發展與管理的角度的，根據在旅游發展中擔負的功能進行的區劃，旅游主體功能區主要是出于空間管治與協調發展的需要、參照主體功能區的劃分標準和設置方法確定的，而旅游功能區是為了破解管理體制、提升產業素質而設置的產業功能區，三者在出發點、目的、性質上有著明顯區別。

2.主要特征

旅游功能區的最主要特征表現在四個方面，即:旅游資源集聚分布、生態環境質量較高、以旅游為主導功能、通常跨行政邊界。這四個方面既是旅游功能區的特征，同時揭示了旅游功能區建設中所要解決的核心問題，也暗示了旅游功能區的意義和價值所在。

第一，旅游資源集聚分布。

這是旅游功能區的資源依托。旅游資源是旅游產業發展的物質基礎和重要憑借，質量等級較高且密集分布的旅游資源更是為現代旅游業的發展提供了良好條件，目前出現的旅游功能區主要就是以這類資源為依托。例如，轎子山旅游開發區就是以轎子山、紅土地、普渡河大峽谷為核心資源。其中，轎子山是滇中典型的山岳形冰川地貌景觀，早在1993年就被列為省級風景名勝區、自然保護區;紅土地是全世界除巴西里約熱內盧外最有氣勢的紅土地，已成為國內外著名的攝影旅游地;普渡河是金沙江右岸的主要支流，有距離省會昆明最近的峽谷景觀。旅游資源集聚分布為提供一站式體驗、發展板塊旅游、培育旅游目的地奠定了基礎，但是，如何更好地進行資源整合、發揮集聚的正效應、避免負效應也就成為這類區域發展中亟需解決的問題。旅游功能區可以看作是從制度設計方面解決這一問題的有益嘗試。

第二，生態環境質量較高。

這是旅游功能區的基礎條件，又是旅游功能區欲破解的約束條件。生態環境質量高的地區，在主體功能規劃中一般被劃為限制開發區或禁止開發區，簡言之，限制開發區主要是指限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的重點生態功能區，禁止開發區指禁止進行工業化城鎮化開發的重點生態功能區。在《全國主體功能區劃規劃》中，兩者總面積約506 萬平方千米，占全國陸地國土面積的52．2%;僅國家級限制開發區2008年底總人口約為1．1 億人，占全國總人口的8．5%。在配套政策不能馬上實現的情況下，這些地區的民生問題如何解決?由于生態質量較高，部分地區本身就是世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園，因此為發展環境友好型旅游業、解決現實民生問題奠定了基礎，也成為地方政府在執行主體功能區規劃、謀求地方與官員自身發展之間的重要選擇。

第三，通常跨行政邊界。

這是旅游功能區的現實條件。旅游功能區不是一般意義上的景區，通常是大尺度景區的綜合體，一般面積較大，跨越行政邊界。楠溪江生態型旅游功能區依托的國家重點風景名勝區位于永嘉縣中北部，面積為670．76 平方千米，涉及巖頭、楓林、大若巖、沙頭、鶴盛、巖坦6 個鎮。在目前的政治體制下，受行政逐級發包、政治錦標賽、屬地管理、財政分成的影響，地方政府之間的競爭成為經濟發展的重要動力，也為資源一體化利用、經濟協調發展等問題帶來了困難［15］。在旅游經濟發展中，地方政府競爭常常造成同一旅游資源的多頭開發，并為爭奪利益而導致爭端。例如，山東蒙山風景名勝區分屬平邑、蒙陰、費縣、沂南縣，四縣各自成立景區管委會，推出龜蒙、云蒙、彩蒙、天蒙四大景區，影響了統一開發、品牌塑造和質量提升。共享性旅游資源由于其實物形態和所有制形態方面的特殊性質，難于通過市場機制的作用實現其合理配置，常被過度利用并造成嚴重的環境后果［16］。因此，如何創新體制機制，打破行政區域界線，克服原有弊端，科學有效地整合資源要素，統籌推進區域內旅游項目的開發建設，提升旅游接待能力和綜合競爭力，促進旅游產業做大做強，也是近年來旅游產業綜合改革的重要內容。

第四，以旅游為主導功能。

這是旅游功能區的根本特征。目前出現的旅游功能區，主要是在生態較為脆弱或有保護要求的區域出現的，以旅游為主導產業的特殊經濟區，這是建立在對旅游產業的環境友好性和關聯帶動性的基礎上的。《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41 號)開篇明確指出，旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好，在保增長、擴內需、調結構等方面具有積極作用。2011年10月底召開的第三屆20 國集團旅游部長會議的主題就是“旅游對經濟的間接影響”，中國旅游業在促進農業轉型升級和幫助農民脫貧致富、促進裝備制造業的發展以及與金融、信息、通信、物流、教育、文化等產業的融合發展方面做出了重要貢獻，在創造就業、促進國民經濟的平穩運行和區域經濟平衡發展方面發揮了重要作用。雖然旅游業的帶動作用已獲得公認，但是“大旅游、小管理”的現狀一直未能得到根本改變，“小馬拉大車”的結果只能是束縛旅游業自身的發展、限制旅游業帶動作用的發揮。因此，如何建立涉旅事務協調機制、其他產業與服務旅游發展的管理體制，仍是亟需探索的現實問題。在很大程度上，旅游功能區就肩負著這一重任。

三、旅游功能區建設的任務與思路

1.旅游功能區建設的基本任務

根據上述對旅游功能區內涵、特征、意義和價值的認識，結合筆者在編制《尋甸縣旅游發展規劃(修編)》時對鐘靈山——北大營生態旅游功能區的思考，以及在昆明市旅游資源調查過程中對新設立的轎子山旅游開發區、陽宗海旅游管委會的考察，歸納出旅游功能區建設的基本任務應涉及下列六個方面:

第一，推進管理體制改革。

針對約束旅游產業發展的管理體制問題，旅游功能區建設中應樹立創新意識，積極而穩妥地推進旅游管理體制改革，重點抓好旅游資源管理和旅游市場監管體制改革。對于各地已經出現的各種嘗試，應認真總結并加以提煉。例如，云南省轎子山旅游功能區建設中采用了行政托管的形式，將原屬于三縣(區)的六個相關鄉鎮劃歸轎子山旅游開發區，與倘甸工業園區兩塊牌子、一套人馬;陽宗海旅游功能區建設中設立陽宗海風景名勝區管理委員會，執行黨政合一、經濟社會發展合一的實體化模式，后加掛昆明陽宗海新區管理委員會牌子;浙江溫州四個旅游功能區都設立管委會，負責區內與生態、旅游有關的經濟發展事務，包括產業和布局規劃、涉旅基礎設施建設、旅游宣傳促銷、旅游產品開發和市場管理等，其他經濟事務和社會事務則由屬地負責。

第二，創新要素供給機制。

在旅游業轉型升級的新階段，隨著國家政策的變化，土地、資金、人才等生產要素的供給成為制約旅游發展的重要現實問題。同時，與旅游資源密切相關的生態環境、文化遺產保護問題也倍受重視。因此，旅游功能區建設中應結合自身實際，在認真領會《關于加快發展旅游業的意見》及相關政策的基礎上，自覺把創新要素供給機制作為基本任務，積極探索旅游用地、旅游融資、生旅互動、文旅互動、農旅互動的新模式。例如，對于旅游用地問題，各地經過多年探索，已摸索出了一些經驗。云南省與國土資源部合作，在全國率先編制了旅游項目建設用地規劃。四川省結合災后重建與頒證確權工作，推進農村集體土地流轉，為鄉村旅游升級創造了用地條件。普者黑旅游功能區通過以租代征、租征結合等方式，引導群眾轉變土地經營方式，把土地投入旅游開發，減少了旅游項目征地數量，化解了土地征用難題。

第三，培育旅游產業集群。

為了發揮旅游資源富集的優勢和旅游產業的帶動作用，旅游功能區必須堅持項目帶動理念，實施大項目帶動大發展戰略，促進旅游產業要素適當集聚，培育特色旅游產業集群，促進旅游業與工業、農業、體育、醫療等相關產業的深度融合，創新旅游業態，建設旅游目的地，延長游客停留時間，豐富旅游消費內容，增加旅游收入，擴大旅游業的波及效應，使旅游業真正成為旅游功能區的主導產業。例如，吉林松花湖區域旅游功能區以松花江為主線、松花湖為核心、朱雀山和青山為兩翼，通過松花湖國家級風景名勝區、朱雀山國家森林公園和松花湖國際旅游度假區等重點項目建設，完善游覽觀光、休閑度假、戶外運動、水上娛樂、溫泉養生、民俗文化、特色餐飲等功能，提供春夏秋冬四季旅游產品，成為具有廣泛影響力的航母級旅游產業基地以及國內乃至東北亞地區著名休閑度假旅游目的地，對長春市產業調整與各項事業發展產生了積極的推動作用。

第四，優化旅游公共服務。

旅游產業的公共性與外部性要求加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，健全的旅游基礎設施和完善的旅游公共服務體系是區域旅游服務水平和管理質量的重要標志。現階段應重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、信息資訊服務、旅游安全救援、資源環境保護等基礎設施，并根據自身實際完善對自駕游、背包客、殘障人士等特殊群體的服務。旅游功能區建設中應結合旅游服務標準化、信息化建設，引進、應用和推廣先進適用科學技術，服務于廣大人民群眾的旅游需求，培育便民型、智慧型旅游功能區。在《尋甸縣旅游發展規劃(修編)》中，編制方昆明五墨文化傳播公司對包括鐘靈山——北大營生態旅游功能區在內的區域提出了旅游公共信息服務、安全保障、交通便捷服務、便民惠民服務四大體系建設規劃，涉及“智慧旅游”平臺、交通引導標志系統、旅游優惠措施等十五個方面，初步構建起了適應旅游功能區發展需要的旅游公共服務體系。

第五，塑造整體旅游品牌。

旅游經濟屬于典型的注意力經濟部門，這決定了旅游功能區必須強化形象經濟、品牌經濟意識，尊重信息傳播、形象設計、市場營銷、品牌塑造的客觀規律，考慮自身資源特質與市場群體特征，綜合運用各種媒體、方法與渠道，樹立區域旅游整體形象，培植整體旅游品牌，加強注意力管理，以促進異地游客來此進行消費，實現旅游產品的市場價值，并提高旅游資源、產品與品牌的附加值。轎子山旅游開發區設立后，就通過開通網站、拍攝宣傳片、舉辦攝影大賽等方式，對外強化統一的旅游形象，促使公眾形成對轎子山旅游的新感知。

第六，帶動區域經濟發展。

發揮旅游業的關聯效應，帶動區域經濟發展，促進社會事業進步，是旅游功能區的應有之義。因此，旅游功能區建設中應促進產業融合、培植涉旅產業、建設特色旅游小鎮和旅游村、強化社區參與，賦予原有產業和社會資源以觀光、休閑、旅游功能，在原有價值的基礎上增加旅游附加值。在普者黑旅游功能區發展戰略研究中，筆者建議根據所在區域產業基礎，構建由旅游核心產業要素、延伸產業要素、外圍產業要素組成，涉及景區、旅游村寨、耦合共生型旅游點等載體的泛旅游產業體系，具有一定推廣價值。

2.旅游功能區建設的基本思路

在旅游功能區建設中，應堅持政府主導、一體管理、整體提升、創新發展、示范推廣的原則，因地制宜地推進旅游功能區實踐。

一是政府主導。

旅游功能區是超越常規性景區(點)、跨越行政邊界、超越產業界限的一類特殊經濟區域，必須堅持政府主導戰略，科學把握政府與市場的關系。地方政府應明確在規劃調控、政策制定、市場監管、公共服務、社會事務管理、引導性資金投入、人才培養、品牌宣傳各方面的責任與權力，學會扮演市場“創制者”、“守夜人”的角色，尊重旅游功能區內旅游經濟活動主體和社區居民的創新精神與正當利益訴求，保障和促進公平有效的市場競爭秩序。同時，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，引進有經濟實力、管理經驗和社會責任的企業(集團)從事普通旅游資源開發、提供相關旅游服務。

二是一體管理。

旅游功能區建設中應充分認識旅游資源管理的復雜性，堅持資源整合、一體化管理的基本思路，探索旅游資源一體化管理體制，解決旅游資源部門分割、區域分割、利益分割問題，使旅游資源管理和開發形成合力，促進旅游產業健康發展。同時，還應積極探尋文化與旅游、農業與旅游、水利與旅游、城鎮與旅游、村寨與旅游互動融合發展的路徑，增強旅游產業統籌規劃、組織協調、指導服務等功能。此外，還應在建立綜合執法機制上有所突破，實現旅游與工商、國土、規劃建設、衛生防疫等部門的聯動和涉及鄉鎮縣區的對接協調，規范旅游市場秩序，構建大旅游的發展格局。

三是整體提升。

發揮旅游資源富集區優勢、破解旅游資源分割問題、培育板塊旅游目的地的重要思路是空間集聚、協調發展、整體提升。只有這樣，才能改變過去各自為政、小打小鬧、縫縫補補式的開發模式，真正實現旅游資源潛力、培育旅游主導產業、帶動區域發展。旅游功能區建設中應通過頂層制度設計保證統一規劃、統一開發、統一營銷、統一管理、統一保護，通過政府公共資源的傾斜性投入和支持性制度設計來建設具有較高知名度、影響力和品牌價值的大型綜合性旅游區［17］。還應注意的是，除了完善基礎設施、推進旅游項目建設之外，提升服務質量、加強旅游營銷、推進社會資源旅游化是決定能否實現整體提升的重要方面，是旅游功能區建設中不可忽視的問題。

四是創新發展。

創新是促進經濟發展的根本動力，是區域競爭力的關鍵所在。旅游功能區本身就是地方政府理念創新、行為創新和制度創新的產物，在旅游功能區規劃、建設與發展中仍需要堅持創新驅動的原則，提高創新能力，構建旅游功能區創新體系，優化旅游創新資源與過程管理，通過創新來解決制約旅游業發展的體制機制問題。旅游功能區創新涉及面較為廣泛，尤其要注重制度創新、業態創新、營銷創新與科技創新。同時，還應關注與創新關系密切的文化創意問題，運用文化創意和科技創新來展示旅游功能區的文化內涵，創新旅游資源價值實現方式，為游客創造獨特、豐富而深刻的一站式旅游體驗。

五是示范推廣。

旅游功能區是新形勢下為解決老問題出現的新事物，產生時間不長，可以借鑒、參考的經驗不多。為了避免大規模改革可能帶來的問題，減少試錯成本，各地旅游功能區建設中可以根據資源賦存、產業基礎、民眾意愿、創新意識、統籌能力來優先選擇個別地區作為試驗區或示范區進行建設，經過一段時間探索，積累一定經驗后再逐步推廣。上級主管部門應集思廣益，積極聽取專家學者、基層管理人員、社區居民的意見，加強調研、交流和指導，及時發現問題、提出建議、解決問題、把握方向，適時總結經驗并以研討會、發布會等形式加以宣傳和推廣，促進其他旅游功能區的學習與創新。

四、結語

經過30 多年的發展，中國旅游產業規模不斷擴大，產業體系日趨完善，在國民經濟和社會發展中的地位日益凸顯。旅游業已成為國家重點發展的戰略區域和重要產業，在推進區域經濟發展、促進民生改善等方面發揮著越來越重要的作用，為旅游業發展提供了強勁的區域支撐。在轉型升級、創新發展的新階段，旅游管理體制、旅游規劃方式、旅游生產要素供給等已成為約束旅游產業發展的深層次問題，解決這些問題是旅游理論研究和實踐的重要任務。旅游功能區是新時期旅游管理體制、旅游發展模式、旅游規劃改革的有益嘗試，是“兩業”戰略與全國主體功能區規劃實施背景下的新生事物，是地方政府通過行為與制度創新推動旅游產業與區域發展的重要表現。

誠然，作為一種新理念、新事物、新嘗試，旅游功能區的規劃、建設與管理中不可避免地存在不少亟需理論研究和實踐探索的問題。理論研究只有緊密結合中國旅游業發展的實踐，才能不至于陷入無病呻吟，才能發揮更大的作用，體現更大的價值［18］。希望旅游功能區問題能夠引起更多業界同仁的關注，共同推進旅游功能區的健康成長和旅游綜合改革的順利進行。

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