論農機監理行風建設

石寶成

（作者為山東省政府農業專家顧問團農機分團成員）

農機安全監理機構是農機化管理部門聯系民生最緊密、服務群眾最直接的重要窗口單位。各級農機安全監理機構擔負著預防和減少事故、保障農民群眾生命財產安全的重要職責，直接為農民機手提供安全檢查、牌證發放、事故處理等服務，與農民機手打交道最直接，同農民群眾的關系最密切，是聯系農村基層、服務農民機手、保障農業機械化安全發展的重要前沿陣地。能否做到讓廣大農民機手滿意，直接關系到農機管理部門的形象，關系到農業機械化工作全局。

近年來，全省各級農機監理部門廣泛開展了農機管理規范化建設和以“爭創群眾滿意窗口、爭創優質服務品牌、爭創優秀服務標兵”為主題的農機監理“為民服務創先爭優”示范窗口創建活動。通過整頓執法隊伍、開展正規化訓練、完善執法程序、強化執法監督，提高了廣大農機監理人員依法行政的自覺性，農機監理系統政風行風建設也取得了較好成績。但也存在一些不容忽視的問題。在執法程序上，不按程序辦理，我行我素，隨意性較大；在執法方式和行為上，態度生硬，舉止粗暴，以罰為主，缺乏規范化、人性化；在執法范圍上，跨區域掛發農機牌證，越職責為汽車掛農機牌照，嚴重違法、違規、違紀；在行政處罰上，超權限查車、罰款，亂收亂罰，片面追求經濟效益，造成不好的社會影響。

政風行風事關系統形象，事關政府聲譽，事關人民群眾的根本利益。要深刻認識加強政風行風建設的重要性，不斷增強工作的緊迫感和責任感，要圍繞建設優良政風行風，積極采取有效措施，切實加以解決。

一、理順農機監理機構管理體制。農機監理機構管理體制不順是影響農機監理行風建設的客觀原因。部分縣級農機監理機構作為差額或自收自支事業單位，工作經費不足，甚至工資、醫療保險、養老保險等都沒有保障，基本上靠行政性收費維持，存在著收費養人的現象，一定程度上影響了農機監理行政執法工作。各級要把農機安全監理機構參公作為農機化管理部門的一項重要工作來抓，努力爭取市縣一級農機安全監理機構參公，從行政體制上確立農機安全監理機構的執法地位，為農機安全監理人員公正執法、文明監理提供組織保障。

二、加強農機監理執法隊伍素質建設。農機監理執法隊伍素質的高低，直接影響到農機執法水平和農機系統的形象。一要加強農機監理執法人員的思想政治教育。通過多種渠道、多種手段和途徑，樹立農機監理執法人員的廉潔奉公、不徇私情、秉公執法的良好品質。二要加強農機監理執法人員的業務培訓。掌握農機法律法規知識，熟知行政執法活動的法律規定，明確執法程序和責任。繼續開展監理隊伍的軍事化訓練活動，強化業務技能培訓，提高監理人員的職業素質。三要整頓執法隊伍，實行監理人員資格準入制度，考試合格的核發監理員證。考試不合格的人員和多次違紀、嚴重違紀的人員，要堅決調離監理工作崗位。

三、抓好農機監理規范執法。加強農機安全監管是保障人民群眾生命財產安全的重要措施，是法律法規賦予農機部門的重要職責。不監管，就是行政不作為、瀆職；監管不當，則可能造成管理者與被管理者之間的矛盾，引發群眾不滿。要從根本上扭轉這一局面，必須改進監管方式，提高執法水平。一要規范執法。正確行使法律法規賦予的職權，嚴格執法主體、執法范圍和執法程序，規范執法行為，該管的一定要管實管好，做到管理到位不越位，防止越位亂作為。二要文明執法。不斷深化文明監理示范窗口創建活動，倡導文明用語和微笑服務、零距離服務，切實糾正一些地方存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象。三要人性化執法。堅持把管理寓于服務之中，把每一次執法當成為民服務、幫民解困、保民平安的具體行動，通過執法向機手提供周到細致的服務，杜絕粗暴執法、簡單管理和以罰代管行為。四要科學執法。尤其在行政處罰上，堅持教育為主、處罰為輔，要抓緊制定農機安全監管行政處罰裁量標準，努力做到寬嚴適度、標準一致、處罰公正。

四、推進農機監理政務公開。農機安全監理部門具體承擔著農機牌證和駕駛證核發等行政許可管理職責。我們安全監管水平如何，行政效能怎么樣，直接影響著農機部門的社會形象。各級農機安全監理部門要高度重視“窗口”建設，既要抓“硬件建設”，又要抓“軟件升級”，既要嚴格依法管理，又要提供一流服務，切實提高行政水平。要根據農機行業特點，通過網站和政務公開欄等多種方式，全面公開管理事項、執法依據和辦事程序，增強審核、認定和監管的透明度，向社會做出服務態度、工作質量、辦理時限等方面的承諾，自覺接受社會監督。按照省政府網上政務大廳建設的要求，積極推進農機行政審批事項網上辦理，加快農機網絡應用系統的開發，努力方便群眾，提高工作效率。

五、強化監理裝備建設。精良的安全監理裝備設施是農機安全監理機構實施依法履行職責任務的基本條件。各地要主動與當地財政部門協調，貫徹國務院行政法規有關“保障農業機械安全的財政投入”的規定，爭取設立農機安全管理財政專項。積極完善農機安全信息化平臺，確保信息互通共享，推進全國農機安全監理信息化建設。要進一步完善辦公基地、考試場地，配備先進的移動式安全檢測、駕駛員考試裝備，切實加強安全檢查、安全宣傳、事故處理等農機安全監理裝備建設，提高農機安全監理服務能力，努力完善安全執法手段。

六、完善執法監督機制。要制訂完善的工作制度和辦事程序，建立健全崗位責任制度、行政違法處理制度、廉政勤政制度、監督制約制度、審批制度、責任追究制度、政務公開制度和服務承諾制度等規章制度，強化對執法人員的文明執法培訓機制，強化對執法人員的管理和監督。要按制度辦事，用制度管人，靠制度管權，逐步建立完善政風行風建設長效機制。要把內部監督與外部監督結合起來，內部要完善和嚴格執行各項工作制度和業務規范，外部要積極參與當地政風行風民主測評等外部監督活動，全面加強農機監理政風行風建設，努力將農機監理政風行風建設提升到一個新水平。