沂水縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

宗廣軍

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本情況

近幾年，沂水縣農(nóng)機(jī)局創(chuàng)新工作觀念，積極引導(dǎo)扶持建立各種類型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。截至2012年底，全縣在工商部門登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)32家，入社會員達(dá)343人，服務(wù)農(nóng)戶8820戶。合作社擁有大型拖拉機(jī)78臺，配套農(nóng)機(jī)具216臺（套），聯(lián)合收割機(jī)36臺，合作社資產(chǎn)總計(jì)1400余萬元，場庫棚面積3510平方米。

二、發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的主要措施

(一)從政策上給予支持。為加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，該縣采取積極爭取國家和省的財(cái)政補(bǔ)貼政策，逐年加大對新成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持比例，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和村集體利用資金入股、技術(shù)入股、機(jī)具入股等方式組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

(二)建立多元化投入機(jī)制。近幾年該縣共劃撥100多萬資金，爭取省專項(xiàng)資金25萬元，用于扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社每年安排一定額度的農(nóng)機(jī)合作社貸款，解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。

(三)不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展環(huán)境。農(nóng)機(jī)管理部門緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為農(nóng)機(jī)合作社在工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排等方面提供優(yōu)惠和便利。對符合條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，工商行政管理部門開辟專業(yè)合作社注冊登記綠色通道，村集體幫助合作社安排機(jī)具庫房等用地，各有關(guān)部門對合作社建造機(jī)具庫房、購置機(jī)具維修檢測設(shè)備和農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備給予多方面支持。

三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)情況

(一)健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度。每個合作社基本都做到了各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)承諾、服務(wù)公約、發(fā)展目標(biāo)等上墻，進(jìn)一步建立、完善了機(jī)具臺賬、作業(yè)臺賬、維修臺賬、收益賬目以及公積金提留制度。在經(jīng)營中實(shí)行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一調(diào)配機(jī)車、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一結(jié)算，縣里還制定了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等級評定辦法，對合作社的服務(wù)、效能等進(jìn)行等級評定，提高了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展服務(wù)的“品位”和效益。

(二)創(chuàng)辦形式多樣，方法靈活。沂水縣創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要有以下幾種形式：一是村集體牽頭，吸引農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)民入社，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。二是以種糧大戶為主購置大型機(jī)具，創(chuàng)建規(guī)模大、機(jī)械化程度高的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。三是以農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干發(fā)起成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。他們懂技術(shù)會修理，會操作，能適應(yīng)本地種植品種特點(diǎn)，改進(jìn)適用的機(jī)具，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供作業(yè)服務(wù)。四是以組織農(nóng)業(yè)機(jī)械參加跨區(qū)作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。五是以農(nóng)村能人為主，借助雄厚資金基礎(chǔ)，吸引農(nóng)戶入社的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。同時，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在經(jīng)營服務(wù)方式上按照市場的需求，產(chǎn)生了訂單經(jīng)營服務(wù)、協(xié)議合同服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、“一條龍”經(jīng)營服務(wù)等形式，經(jīng)營服務(wù)方式的創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，壯大了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，滿足了農(nóng)機(jī)戶和廣大農(nóng)民的需要。

(三)業(yè)務(wù)范圍廣泛，服務(wù)內(nèi)容多樣。從事作業(yè)服務(wù)的有22家，占85%；從事跨區(qū)作業(yè)的有11家，占42%；從事訂單作業(yè)服務(wù)的有8家，占30%。

四、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要作用

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，經(jīng)營形式靈活，既擴(kuò)大和延伸了單機(jī)作業(yè)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模，又克服了一家一戶抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題，是提高農(nóng)民組織化程度的重要形式，也是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。

(一)促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的扶持下，優(yōu)先購置先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過采用大機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，基本上實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

(二)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。農(nóng)機(jī)合作社采用科技含量高的大機(jī)械連片作業(yè)，打破犁底層，建立“土壤水庫”，提高了土壤含水量，形成科學(xué)合理的土壤物理結(jié)構(gòu)，抗旱排澇能力顯著增強(qiáng)，培肥了地力。深松技術(shù)春季地溫提升快，促進(jìn)作物早熟，提高作物品質(zhì)，有效減少了來年病、蟲、草害的發(fā)生。

(三)提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，降低了作業(yè)成本，裝備配置趨于合理。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在購置農(nóng)機(jī)具上統(tǒng)籌考慮，注重實(shí)效，避免了重復(fù)購置和閑置等造成的浪費(fèi)，解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營、效率低下、無序競爭等問題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社統(tǒng)一機(jī)具檢修、保養(yǎng)，統(tǒng)一配件、油料供應(yīng)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)一安排農(nóng)田作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，最大限度地發(fā)揮機(jī)具的優(yōu)勢，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，降低了成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(四)加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立，解放了大批農(nóng)村勞動力，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾，為外出打工農(nóng)民解除了后顧之憂。

(五)提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)合作社的組建，既降低了作業(yè)成本，又改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，激發(fā)和帶動了農(nóng)機(jī)戶購機(jī)用機(jī)的積極性。通過使用大功率配套農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面提高，特別是玉米收獲和保護(hù)性耕作作業(yè)實(shí)現(xiàn)了新突破。

五、存在問題

(一)發(fā)展資金不足。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)對象是農(nóng)民，投資大、回報(bào)率低、經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)展壯大靠個人投入是有限的。目前沂水縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展處于自由發(fā)展向規(guī)范發(fā)展的階段，其成效還不夠明顯，對農(nóng)民的吸引力不夠強(qiáng)，尚不能得到社會各界的廣泛關(guān)心與支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。

(二)農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量較少，農(nóng)機(jī)品種單一，生產(chǎn)服務(wù)能力有限。

（三)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大中型機(jī)具與日俱增，場庫棚建設(shè)不能適應(yīng)機(jī)具增加的需要，大量農(nóng)機(jī)具露天存放。加之農(nóng)機(jī)具使用周期短，存放時間長，風(fēng)吹日曬，冰霜雪凍，使很多機(jī)具銹跡斑斑，損壞嚴(yán)重，不但縮短了機(jī)具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費(fèi)，而且影響了機(jī)具的作業(yè)效率和使用年限，從而影響了農(nóng)民投資購機(jī)的積極性，延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。

(四)內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制有待健全。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社嚴(yán)格按照合作社章程經(jīng)營的不多，在管理、作業(yè)方面還沒有形成有效的運(yùn)行和管理機(jī)制。管理仍處于初級階段。同時合作社的管理人員文化程度偏低，經(jīng)營管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏自我發(fā)展的能力。

(五)農(nóng)機(jī)合作社重機(jī)具使用輕保養(yǎng)維修，合作社普遍存在維修設(shè)備單一配件不全和維修人員缺乏等問題。

六、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

(一)加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的政策扶持。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社納入重要議事日程，提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機(jī)制，逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo)、農(nóng)民個人投資為主體、社會融資參股為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。信用貸款方面要給予政策傾斜，設(shè)立專項(xiàng)貸款項(xiàng)目。

(二)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。積極爭取中央和地方財(cái)政對農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)給予支持和投入，同時要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入。

(三)強(qiáng)化規(guī)范管理，加大培訓(xùn)力度。健全制度，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、工商登記、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、盈余分配等方面加以規(guī)范。制定農(nóng)機(jī)合作社管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn)，提高他們的管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力。

(四)合理集約經(jīng)營土地、實(shí)行土地連片種植，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)機(jī)具等要素入股進(jìn)社，或者以土地流轉(zhuǎn)的形式，將土地集中起來，實(shí)行集約化經(jīng)營、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)。通過對土地的重組、規(guī)劃和平整，擴(kuò)大土地規(guī)模面積，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，解決小地塊與大農(nóng)機(jī)的矛盾。

(五)建議將農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地納入計(jì)劃，各級政府和土地管理部門在新農(nóng)村建設(shè)中合理規(guī)劃合作社用地。