農機專業合作社發展道路初探

丁華敏 王圓圓 龐國興

農機專業合作社是農民在生產實踐中創造的一種新型農機社會化、專業化和市場化服務模式，在堅持家庭承包經營責任制的前提下，將廣大農機擁有者、使用者緊密聯系起來，根據農民需求提供各種社會化服務，使農機經營者能夠有組織的面對千變萬化的市場，成為推進農業機械化、發展現代農業、建設社會主義新農村和推進農業科技進步的重要力量。自2007年《農民專業合作社法》公布實施以來，我省農機專業合作社得到快速發展，逐漸成為農業生產的主力軍，在推動農業科技進步中發揮著越來越大的作用，但在發展中也存在一些亟待解決的問題：

一、經營規模小，服務管理有待進一步規范。農機專業合作社總體上正處于摸索前行的初級階段，還存在著基礎設施薄弱、經營規模小、服務領域窄、經營管理人才缺乏、規范化程度不高等問題。合作社生存和發展的基礎十分脆弱，若不采取措施，正確引導，在一些地方有可能發生一哄而上、一哄而散的現象。

二、支撐保障政策相對滯后，服務手段落后，服務效率和服務質量難以保證，嚴重制約了農機化發展。由于建設用地制約，很多合作社的基礎設施特別是機庫房遠遠滿足不了需求，致使大型機械只能露天停放，風吹日曬雨淋，極大損害機械性能，縮短使用年限，造成不必要的損失。機耕道建設、區域維修、資金投入等方面都存在一定困難，限制了合作社發展步伐。

三、政策扶持還不夠健全完善。從我省實踐看，農機化發展政策扶持力度不斷加大，是歷史上最好的時期之一，但總體上還不夠健全完善。一方面存在重購輕用問題。2004年以來，國家的購機補貼持續大規模增加，但作業補貼微乎其微。另一方面市縣一級扶持資金過少，很大程度上存在著重工業增加、輕農業投入的現象，再就是農機化發展的各項法律、法規和扶持政策的落實有待進一步強化，一定程度上影響了農民注冊合作社的積極性。

四、土地規模化經營還有很大難度。農機專業合作社通過土地適度規模經營，對土地、資本、技術等農業生產要素在一定區域或主體內進行適度聚集和最佳配置，推動了農業科技和新技術的轉化，實現產量和利潤的最大化。但是經營面積不大，發展困難重重。到2011年底，全省開展土地規模經營的農機專業合作社有341個，僅占總數的9.9%，土地規模經營面積達到81萬畝。從合作社方面來看，承包大面積土地需要一次性投入大量資金。由于缺乏有效的抵押物和擔保，農民很難從銀行等金融機構獲得資金支持，社會資本進入農業領域顧慮重重，投資積極性不高。大規模經營土地，萬一發生自然災害，巨額經濟損失，對經營者的承受能力也是一個很大的考驗。從農民方面來看，土地具有一定的社會保障和就業功能，不少農民認為有了土地就有生活退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。隨著城市化、工業化進程的不斷加快，土地增值潛力、可能被征用補償、級差地租等因素，讓農民對土地愈加珍惜，進一步增加了承包的難度。

為加快農機合作社健康發展，推進農業科技進步，應處理好以下四個方面的問題：

第一要加強引導。一是各級政府應當把提高農業生產組織化程度作為發展現代農業的主攻方向和重要抓手，加強對農機專業合作社建設與發展的引導扶持和服務，保證社員收入增加，吸引更多農民自愿加入，幫助合作社走上自我發展、自我壯大的軌道。二是各級政府主管部門應結合實際，制定本地區農機專業合作社建設發展規劃，提出切實可行的發展目標和任務，明確資金保障、示范推廣、人員培訓、指導服務等方面的政策措施，及時跟蹤了解農機專業合作社發展的新情況，解決農機合作社發展中的新問題，迅速壯大農機專業合作社規模，提高農機專業合作社的規范化程度。三是繼續深入開展農機化教育培訓大行動，組織實施好農機培訓陽光工程，重點對農機專業合作社的從業人員開展機具維修、駕駛操作、財務會計、經營管理和安全生產等方面的教育培訓，促進合作社規范化建設，提高合作社的運行質量。通過開展各類經驗交流和各類培訓活動，培養一批善管理的合作社發展帶頭人，一批會經營的合作社理財專人，一批懂技術的合作社技術能人，全面提高農機專業合作社的經營管理和技術水平，加快農業科技成果轉化推廣，提高農業生產率。

第二要搞好服務。一是政府應增加對農機維修服務的扶持，大力推進區域性農機維修服務中心建設，爭取每個農業縣都要建立區域性高新農機維修服務中心，努力打造一批集農機維修、配件供應、技術培訓、作業服務、產品銷售于一體的水平高、規模大、服務優的農機4S店。如我省汶上縣就已經建成運營一處“福田雷沃”4S店，為區域性高新農機維修服務中心建設提供了參考經驗。二是土地主管部門應在農機大院的建設用地上給予傾斜支持，特別是庫房用地，爭取按農業用地辦理手續，切實解決長期以來困擾合作社發展的農機具存放問題。三是積極推動農機抵押貸款業務，研究制定對農民和農機服務組織購買大中型農業機械和基礎設施建設的信貸支持政策。在2011年的農機購置補貼中，濟寧市任城區就聯合郵政銀行組織開展了農民購機貸款業務。四是農機購置補貼資金要向農機專業合作社傾斜，將設施農業、農機化示范區、保護性耕作、科技培訓工程等項目依托農機合作社進行，并促其發展壯大。

第三要搞好落實。一是政府應加大作業補貼力度，確保農業機械買得起、用得上。就我省實際來看，玉米、小麥機收等常規服務完全可以靠市場解決，而秸稈還田、土地深松等機械化作業盡管作用大、效果好，但增加了農業生產成本，農民不了解，不積極，就應由政府補貼作業費用，促進農業科技技術推廣。濟寧市任城區在2007年起，全區統一實行玉米秸稈還田，每畝補貼作業費30元；2011年秋季對開展深松作業的耕地，每畝補貼作業費20元；2012年秋季對實行小麥免耕播種的耕地，每畝補貼作業費50元。通過作業補貼，農機新技術得到了推廣應用，改善了土壤質量，提高了糧食產量，增加了機手收入，取得了令人滿意的社會效益。二是政府進一步加大各項補貼力度的同時，應明確要求各級地方政府要拿出補貼配套資金，切實做到工業反哺農業，城市反哺農村，保護國家糧食安全。三是地方政府要加強監管，協調涉農部門聯動扶持，確保各項法律、法規和扶持政策的落實。

第四要創新模式。一是在引導土地轉移，規模種植中，積極宣傳推行農田托管模式，幫著農民算，做給農民看，帶著農民干，讓越來越多的農民嘗到“農田托管”的甜頭，自覺加入到“農田托管”中來。二是繼續增加財政投入，扶持資金要隨著農機專業合作社的發展相應增加，同時積極爭取上級財政支持，擴大資金扶持渠道。三是要強化政府與金融部門的互動作用，拓寬農民融資渠道，加大信貸支持力度，讓農民較為方便的獲得急需的啟動資金，突破農業融資的瓶頸制約。濟寧市魚臺縣從2010年3月在張黃、羅屯兩鄉鎮試行了農村土地承包經營權流轉貸款業務，取得初步經驗和明顯成效。全縣當年農村土地承包經營權流轉貸款已授信1562筆，金額7873萬元，涉及流轉土地13020畝，已發放農村土地承包經營權流轉貸款705筆，金額3322萬元。

第五要推進社企聯合。一是充分發揮我省農機生產企業數量多、分布廣、實力強的優勢，積極創造條件促進農機生產企業與農機合作社在市場、信息、管理、服務、培訓等方面開展合作，促進農機企業和農機專業合作社互惠雙贏。二是積極推動銀行、保險公司等金融企業與農機專業合作社開展“合作聯動”，加大對合作社的各種信貸支持，幫助解決合作社貸款難等問題。三是積極推動成品油供應企業與農機專業合作社開展合作，開展送油下鄉、送油到社活動，保障農業生產用油。四是開展合作社與農資企業對接，防止假冒偽劣農資坑農害農，降低農資采購成本，實現節本增效。

從長遠來看，農機專業合作社將成為農業生產主力軍。從某種意義上講，農機專業合作社的作業水平，代表了農民的種田水平，決定了農業現代化的推進速度。只有農機專業合作社發展壯大起來，土地的產出率、勞動生產率、資源利用率才能大幅度提高，農業比較效益才能顯現，農業科技技術才能得到有效運用，才能從根本上解決“有人種地”、“科學種地”的問題。