新形勢下農機安全工作的重要地位和作用

高明飛

（作者為省農機局局長）

農機安全生產是國家13個重點行業(yè)和領域之一，是全社會安全生產的重要組成部分。抓好農機安全生產，對維護廣大農民群眾的切身利益，促進農村社會長治久安，推動農機化科學發(fā)展、又好又快發(fā)展具有重要意義。

近年來，我省農機事故起數(shù)、死亡人數(shù)一直處在控制范圍，沒有發(fā)生重特大農機事故，農機安全生產形勢總體保持平穩(wěn)。但也要清醒地看到，隨著農業(yè)機械數(shù)量的大幅增長，監(jiān)管任務愈發(fā)繁重，導致事故產生的不可控因素還很多，安全生產形勢總體穩(wěn)定與階段性反彈并存的狀況并未根本改變，各種突發(fā)事件和安全生產事故頻發(fā)多發(fā)的狀況依然沒有根除。個別地方農機部門對農機安全生產重要性的認識還不夠，存在安全監(jiān)管責任不落實，安全投入和安全措施不到位，甚至有令不行、有章不循、有禁不止，全省農機安全生產形勢依然嚴峻。安全生產責任重于泰山。我們必須充分認識加強農機安全生產工作的極端重要性，始終保持清醒的頭腦，把農機安全生產工作擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。

科學發(fā)展，核心是“以人為本”，即把人的生命和健康放在首位。黨和國家一直高度重視安全生產工作，把安全生產納入加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的戰(zhàn)略，確立了新時期安全生產工作的重要地位和作用，將安全發(fā)展作為科學發(fā)展的重要內容。作為農機主管部門，要始終堅持和牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，把農機化發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續(xù)改善、農民和農機手生命財產安全得到切實保障的基礎上，把做好安全生產工作、確保一方平安，作為衡量農機化發(fā)展是否“科學”的重要標志之一，把安全發(fā)展理念貫穿于農機化發(fā)展的全過程，落實到各項農機化工作中去，為我省農機化科學發(fā)展、又好又快發(fā)展筑牢安全基礎。

在人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益中，最重要的莫過于人民生命財產的安全。農機安全生產關系到千家萬戶，每一次安全事故的發(fā)生，都會給農民群眾的生命財產安全帶來嚴重的損失。只有實現(xiàn)了安全生產，廣大農民群眾的生命和健康才有保證，家庭的平安幸福才有保證，社會的和諧穩(wěn)定才有保證，人民的安居樂業(yè)才能實現(xiàn)。近年來，隨著農機具購置補貼政策實施和農機化的快速發(fā)展，農機作業(yè)量、作業(yè)范圍不斷擴大，給農機安全生產工作帶來了更多的困難和壓力，情況日益復雜，監(jiān)管難度越來越大。在此情況下，要把加強農機安全生產，作為維護農民群眾根本利益和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，采取有效措施，強化監(jiān)督檢查，最大限度地預防和減少農機事故、堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

今年全省農業(yè)機械化工作會議提出，要加快推進農機化全程全面發(fā)展步伐，切實發(fā)揮農機化在增收增效中的引領推動作用。為全省農機化發(fā)展明確了新的方向和目標，也給農機安全監(jiān)管提出了更新、更高的要求，農機安全監(jiān)理面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。各級農機部門要適應農機化發(fā)展的新形勢、新目標、新要求，在創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，提高工作效能上下功夫，在監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段上求創(chuàng)新，進一步增強農機化全過程、全方位監(jiān)管的意識，建立健全以監(jiān)管帶服務，以服務促監(jiān)管的農機安全生產新機制，保持農業(yè)機械安全運行、安全作業(yè)、安全發(fā)展，最大限度發(fā)揮農業(yè)機械使用效益，為全省農機化快速、健康發(fā)展提供切實保障。

今年是全面實施“十二五”規(guī)劃的第三年，抓好今年的農機安全生產，具有承上啟下的重要作用。在新的形勢下，全省農機系統(tǒng)要堅持以黨的十八大精神和科學發(fā)展觀為指導，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為推進全省農機化又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

一要加強督促指導，深化“平安農機”創(chuàng)建活動。要創(chuàng)新工作思路，適應新形勢，樹立新觀念、解決新問題，把“平安農機”創(chuàng)建活動作為強化農機安全生產源頭管理的重要內容來抓。要繼續(xù)拓展創(chuàng)建范圍，豐富創(chuàng)建內容，提高創(chuàng)建標準，提升創(chuàng)建質量，加強創(chuàng)建指導，提高創(chuàng)建工作水平。要抓住工作重點，努力抓好“平安農機”示范村和示范合作社創(chuàng)建工作，把示范合作社創(chuàng)建重點放在建立完整的農業(yè)機械臺賬和信息溝通渠道上，增強機手的安全意識和法律意識。要創(chuàng)新工作機制，把“平安農機”示范村建設與農村基層組織建設、黨員電化教育、新農村建設等活動有機結合起來，充分發(fā)揮示范帶動作用，著力構建農機安全生產長效機制。要鞏固創(chuàng)建成果，建立“平安農機”創(chuàng)建檔案，對已創(chuàng)建的“平安農機”示范點實行動態(tài)管理，不定期進行督促檢查，達不到標準要求，要限期整改，確保“平安農機”創(chuàng)建工作深入持久開展。

二要加強安全監(jiān)管，提升監(jiān)管能力。要努力協(xié)調爭取農機安全監(jiān)理扶持政策，加大投入力度，改善裝備條件，提升監(jiān)管水平。重點協(xié)調落實好第二批《全國新增1000億斤糧食生產能力提升》農機安全監(jiān)理體系建設項目，加強督導檢查，保證建設質量。要拓寬安全監(jiān)管新領域，不僅要抓好拖拉機聯(lián)合收割機牌證管理，而且要開展設施農業(yè)裝備、運動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機和鍘草機等危及人身財產安全的農業(yè)機械安全監(jiān)管。要積極推進農業(yè)機械免費實地安全檢驗，擴大實地檢驗試點范圍，構建全方位農機安全監(jiān)管新格局。要深入貫徹國務院〔2012〕30號文件精神，探索建立農機監(jiān)理與交警聯(lián)合執(zhí)法、相互協(xié)管及信息互通制度，與公安機關交通管理部門配合，加強對鄉(xiāng)村道路上行駛的農業(yè)機械的安全監(jiān)督檢查。要加強監(jiān)理機構隊伍建設，理順職能，充實力量，加快市縣農機監(jiān)理機構人員依公和參公管理步伐。要積極爭取將農機監(jiān)理各項經費列入各級財政預算管理，確保監(jiān)理工作順利進行。要強化依法行政，加大執(zhí)法力度，規(guī)范牌證管理，進一步提高農機安全“三率”水平。

三要加強行風建設，提升行業(yè)形象。要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識加強政風行風建設的重要性，將政風行風建設納入重要議事日程，與業(yè)務工作一起研究，一起部署，一起檢查，一起考核。要把行風建設作為加深對農民群眾感情的具體方法，作為維護農民群眾根本利益的具體措施，切實解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護群眾的根本利益。要繼續(xù)開展“為民服務創(chuàng)先爭先”示范窗口創(chuàng)建活動，優(yōu)化窗口服務環(huán)境和流程，推行執(zhí)法依據、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果五公開制度，接受群眾和社會監(jiān)督。要加強思想政治和職業(yè)道德教育，使農機安全監(jiān)理人員牢固樹立全心全意為人民服務的思想，不斷提高廉潔奉公、規(guī)范執(zhí)法的自覺性，樹立起求真務實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效的精神風貌，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四要加強法規(guī)宣傳，營造良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡和《山東農機化》雜志等媒體，切實加強農機安全法律法規(guī)知識宣傳。要通過開展農機“安全月活動”、法律技術咨詢活動和“安全知識學習日”等形式，宣傳普及農機安全法規(guī)知識，不斷擴大社會認知度。要結合“平安農機”創(chuàng)建活動，落實好以“六個一”為主題的宣傳教育，切實加大安全宣傳工作力度，提升宣傳工作水平，使農機安全法規(guī)和安全常識深入人心、家喻戶曉，努力營造農機安全生產良好氛圍。

五要加強組織領導，落實安全生產責任制。要進一步增強責任意識和大局意識，認真貫徹黨和國家、省委省政府促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展和安全生產的各項決策部署，切實加強對農機安全生產的組織領導，理順監(jiān)管體制，完善工作機制。要狠抓農機安全專項整治和隱患排查治理，扎實深入開展安全生產檢查督促。要積極爭取各級黨委政府對農機安全生產的高度重視，將農機安全生產納入各級政府績效考核目標，把農機安生產責任制落到實處，為全省農機化科學發(fā)展、安全發(fā)展做出應有的貢獻。