開放大學建設中縣級電大發展的探討

單慶國

（寧波廣播電視大學 奉化分校，浙江 奉化 315500）

開放大學的成立是我國教育發展史上的一個重要里程碑。與傳統電大相比，開放大學在辦學性質、理念、任務、使命和模式等方面有著質的飛躍?？h級電大作為開放大學架構中的重要組成部分，對于開放大學的建設關系重大。本文對開放大學與電大進行了比較，指出了兩者的不同之處；結合奉化電大現狀，分析了開放大學建設中縣級電大存在的不足之處；在此基礎上，闡述了在建設開放大學進程中縣級電大的發展策略。

一、開放大學與傳統電大的比較

（一）開放大學的功能定位更加完善

一是在辦學宗旨與使命方面有超越。國家開放大學不局限于“學歷補償”和提供一般性的繼續教育服務，而是強調適應國家經濟社會發展和人的全面發展需要，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成，實現人人皆學、時時能學、處處可學的學習理想；二是在戰略目標和任務方面有新提高。國家開放大學不只追求形成一所高等學校，開展學歷教育，更強調是一所新型大學，沒有圍墻的一流遠程開放大學，強調學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，推進現代信息技術與遠程開放教育的深度融合，適應終身教育體系的建設需要，搭建終身學習“立交橋”學歷與非學歷教育并重；三是辦學層次方面有質的提升。廣播電視大學是一所低層次的大學，沒有獨立的本科學位授予權。國家開放大學是一個辦學實體，是教育部直屬的、實施遠程開放教育的新型高等學校，具有獨立的本科辦學權和學士學位授予權。

（二）開放大學的辦學理念更加先進

一是更加強調辦學的責任心。國家開放大學不只強調辦學的開放性，更加強調責任、質量、多樣化和國際化。強調向所有社會成員開放，為每一個有愿望、有能力學習的人提供教育機會和便捷服務；特別關注廣大基層、農村、邊疆和少數民族地區的教育需求，承擔社會責任，促進教育公平；二是更加強調質量是生命線意識。國家開放大學不只強調一般性人才培養質量，將更加注重應用性、職業性和適應性，注重社會實踐、實驗實訓、過程保證，強調教育質量。開放大學將致力于滿足學習者對于更高層次、更高水平開放教育的需求，著力構建與開放大學辦學模式相適應、更加可靠、更具信度的教育質量監管體系，形成質量品牌；三是更加強調學習主體的多樣性。開放大學更加強調適應學習主體多樣化和學習需求多樣化的趨勢，為不同學習主體提供不同層次、不同形式、不同類型的教育服務；四是更加強調適應國際開放大學的改革趨勢。借鑒國際先進開放大學的辦學經驗，拓展國際空間，提升國際影響力，努力打造國際一流的開放大學。

（三）開放大學的辦學實力更加強大

一是形成先進的辦學模式。開放大學的理念是依托各種社會力量支持和參與辦學。二是造就一支高素質的教師隊伍。國家開放大學制定了教師隊伍建設規劃，對教師的學歷、職稱、教學能力、科研水平等提出了更高的要求和建設方案，一支與開放大學相匹配的師資隊伍必將建成；三是建設優質的教育資源。開方大學將努力拓寬優質教育資源來源的渠道，不斷豐富教育內容。

二、縣級電大辦學功能和定位亟需完善

縣級電大是我國電大系統的重要組成部分，在國家開放大學的框架結構體系中扮演十分重要的角色，處于基礎地位。對比國家開放大學的功能定位的要求，縣級電大還存在有很多方面存在不足，其辦學綜合實力亟需提高，辦學功能和定位亟需完善，主要表現在：

（一）非學歷繼續教育有待進一步加強

縣級電大創辦以來，一直已學歷補償教育為主，非學歷繼續教育沒有擺上重要的議事日程。我們奉化電大辦學三十多年來，已培養大專及以學歷應用型人才9000多名，但非學歷繼續教育還沒有形成規模和常態化，近幾年培訓項目只有寧波電大統一組織的保險從業人員、保險從業人員、網吧管理人員繼續教育等，每年培訓只有近200人次，這與開放大學的辦學任務“學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重”的要求還有很大的差距，主要存在以下不足：

1.非學歷繼續教育沒有引起電大的足夠重視

一直以來，電大忙于學歷教育，特別是1998年中央電大舉辦開放教育，各級電大在校生規模迅速擴大，我校在校生從200多人擴大到3000多人，辦學的經濟效益和社會效益迅速提高，從領導到教師都認為只要打響開放教育品牌，學校的生存和發展就沒有問題，非學歷繼續教育對電大來說是可有可無的，因而沒有重視非學歷繼續教育工作。

2.沒有建立非學歷繼續教育基地

我們學校到目前還沒有一個非學歷培訓基地。培訓基地由場地、設施、師資等要素組成，是開展培訓的必要條件，因為沒有培訓基地，至今還沒有一個政府買單的培訓項目。

3.非學歷繼續教育培訓對象比較單一

就我們學校來說，只有不定期舉辦的保險從業人員、助理社會工作師、保險從業人員、網吧管理人員繼續教育、計算機技能操作等非學歷培訓項目，培訓的對象都為在職人員，還沒有為待業人員、老年人、少年兒童等人群服務的培訓項目，不利于促進終身教育體系的建設。

（二）專業覆蓋面有待進一步拓寬

目前，縣級電大能夠開設的本、?？茖I還很少，不能滿足學習者的需求，離開放大學的建設要求尚有一定差距。主要表現在： 一是專業覆蓋面偏窄。本?？茖I的門類和專業數不多，專業主要是文科類為主，而與地方經濟建設緊密相關的工科類專業基本沒有開設。例如，奉化對機械制造類專業需求量較大，但是由于各種原因，我校無法開設這類專業。另外，還存在專業的資源建設的內容無法滿足學員的要求，如2011年秋季開設的“人口與家庭”?？茖I，至今網上課題沒有相關課程的資源。資源建設已成為拓寬專業覆蓋面的一大瓶頸。

（三）教師隊伍素質有待進一步提高

電大雖然已經走過了30多個春秋，但還沒有形成一支高素質、有社會影響力、有特色、符合現代遠程教育所需要的師資隊伍。

1.學歷和職稱層次不高。 我校的教師學歷層次和職稱與開放大學的要求還存在很大的差距，高學歷、高職稱的教師比例很低。

2.科研實力不強。最近幾年，我校的科研工作取得了不小的進步，但是與開放大學的要求尚有較大的差距，科研實力有待提高，還有上升的空間。主要是發表論文的刊物級別不高，核心期刊的數量不多；教研獲獎的等級局限在寧波市級。

三、建設開放大學進程中縣級電大發展策略的探討

（一）大力發展非學歷繼續教育，促進終身教育體系的構建

1.高度重視非學歷繼續教育工作

學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成是開放大學的辦學宗旨和目標之一。縣級電大要改變重學歷教育，輕非學歷繼續教育的現狀，把非學歷繼續教育工作擺上學校重要的議事日程，成立專門的組織機構負責這項工作，形成一把手親自抓，分管領導協助抓，專門機構具體抓的工作格局，并制訂學校非學歷繼續教育發展規劃，使學校非學歷繼續教育工作走上良性發展的快車道。

2.積極爭取政府政策支持

建設開放大學的主要目標是實現構建終身教育體系，實現成人教育、社區教育等教育形式的有機整合，當前，奉化的社區學院、老年大學是自成體系，獨立辦學，很多的教育培訓活動沒有有效的開展，沒有發揮應有的功能。當前，可以考慮由政府相關部門出面進行協調，使社區學院、老年大學、奉化電大三家合并辦學，以奉化電大為核心，整合資源；除此之外，政府還應該在管理體制，運作方式、財力保障等方面，出臺相關的政策，扶持奉化電大的可持續的發展，把奉化電大打造成奉化終身教育的基地。

3.努力建立技能培訓基地

目前，奉化電大還沒有一個技能培訓基地，我們要創造條件，積極與政府相關部門聯系，取得他們的支持。根據我?，F有硬件和軟件資源，集中力量先建設一個技能（如書法）培訓基地，以滿足市民的學習需求；二是考證培訓基地。各種從業資格證書的考試都有機構在進行考前培訓，目前，我?？扇フ碱I的考證培訓基地是會計從業資格證書和計算機等級證書考試，就前者來說，以前都是縣財政局會計科在做，有的課程聘請的就是我校教師，我校進行這方面培訓不僅有師資優勢，而且有會計電算化方面的軟件，落實專門人員和場地做起來，培訓效果會比現在財政局做的更好。而后者計算機方面的培訓，無論從設施設備到師資力量都是我們的強項，只要我們認真去做，在奉化肯定是最好的；三是政府買單項目培訓基地。寧波市、奉化市政府每年都撥出數量可觀的資金用于職前培訓和職工繼續教育，培訓項目要進行招標，中標單位對有關人員的培訓費用由政府支付。僅管招標要求比較高，但只要我們用心去做，對培訓市場進行調查和可行性論證，積極籌備設施設備，培養培訓師資，經過 3年左右努力，建成1～2個政府買單項目的培訓基地是可以辦到的。

（二）穩步推進學歷教育，促進高等教育的普及

1.不斷提高教育質量

教育質量關系到學校的社會認知度和大學名譽，關系到學校的生存與發展，是開放大學的生命線?？h級電大應采取切實有效措施，努力提高教學質量，為打造國家開放大學品牌作出應有的貢獻。建立與開放大學相配套的質量評價體系和保障體系，聘請政府、企業、用人單位和學習者共同組成教育質量評估委員會，負責評估管理、標準及制度建設。制定各類制度保障教學過程的落實，強化考試環節管理，嚴肅考風考紀，嚴格執行寬進嚴出政策。經常開展教學督導、教學檢查工作，形成較為完善的制度→落實→檢查→反饋→提高的教育質量保證措施，確保教育質量。

2.不斷拓寬專業覆蓋面

一所大學不可能開設所有專業，但開放大學要實現人人皆學、時時能學、處處可學的辦學宗旨，要盡量增加學歷教育專業，尤其是工科類的專業。作為縣級電大要盡力創造條件，挖掘潛力，克服開設小專業（人數15人以下）的困難，不斷增開開放大學設置的市民有需求的新專業，以滿足市民多樣化的學習需求。例如：氣動元件產業是奉化特色塊狀產業之一，全市共有286家生產氣動元件企業，從業員工近萬人，近幾年這些員工提升學歷絕大多數選擇了大連理工大學網絡教育，今年秋季報考“大工”的就有40多人。這些人員沒有選擇中央電大開放教育而是選擇網絡教育的原因就是“大工”開設的專業與他們從事的工作關系密切。其實，“大工”開設的有些專業，中央電大開放教育有與之相同或相近的專業，如：?？乒た仆两惡蜋C械設計制造類，本科機械類和土建類，由于報考人數和師資等因素，目前我校開放教育還沒有開設這些專業。在電大轉型升級中，我校將努力開設這些專業，一是解決集中面授問題，二是加強網上資源建設，有的小專業可以借鑒網絡教育的方法，來完成教學任務。

3.不斷拓展辦學空間

由于剛性生源的減少，縣級電大學歷教育規模面臨嚴峻的挑戰。開放大學的一個重要使命就是穩步發展學歷教育，縣級電大除繼續練好內功，提高辦學聲譽，做好招生宣傳工作來吸引學生外，更要積極拓寬辦學渠道，確保開放大學辦學規模。一是加強與中職學校的合作。從學生年齡呈低齡化趨勢和?？茖W生學習經歷看，今后中職類學校畢業生將是開放大學?？粕吹闹黧w。電大應積極主動，請當地教育行政部門協調，制訂電大與當地中職類學校的合作方案。合作關系建立后，電大可與中職類學校進行多方面的聯合。如：中職類學校協助電大做宣傳工作，把招生宣傳的關口前移，使開放教育品牌深入到中職類學校在校生的心中，為他們畢業后報讀開放大學打下基礎；二是加強與政府部門的合作。學校主要領導要積極主動向政府有關領導匯報工作，使政府領導充分了解電大在建設學習型社會和推進高等教育大眾化中的作用，使他們更加重視電大、支持電大，把部分學歷繼續教育項目放到電大。如：今年秋季起我校與市經濟和信息化局采用“緊密型”合作方式為企業培養管理人才，由市經濟和信息化局負責學員的選拔，并資助學員部分學費。首次招收開放教育工商管理?？茖W員50名；三是加強與企業的合作。評定科技型企業的一個硬指標為30%以上員工達到大專及以上學歷，及時了解企業需求，為科技型企業提升員工整體學歷服務。如：今年春季我校與寧波銳泰機械制造有限公司采用“定單式”合作方式，招收開放教育“數控技術”和“物流管理”學員72名。由企業提供學習場地，承擔學員學習費用，我校負責教學管理和教學實施，并“送教上門”，安排教師到企業授課；四是加強與社區的合作。外來務工人員集居地是電大重點合作對象。奉化力邦社區有來自15個省市的2800多名居民，2010年我校在該社區建立了學習支持服務基地，與社區一起為居民提升綜合素質提供學歷教育和非學歷培訓服務，采用“結對助學”、專項獎學金等辦法幫助居民解決學習經費困難，充分調動了新市民學習積極性，現該社區居民每季就讀電大的有近20人。

（三）著力加強師資隊伍建設，促進辦學綜合實力的提升

1.建立長效機制，提升教師專業技術水平

大力發展非學歷教育，需要大量“雙師型”教師，而目前縣級電大“雙師型”教師嚴重匱乏。應盡快建立長校機制，培養“雙師型”教師隊伍。一是組織保障。學校成立“雙師型”教師隊伍建設領導小組，由校長任組長，統籌安排“雙師型”教師培養工作；二是經費保障。學校設立“雙師型”教師隊伍建設專項經費，專門用于“雙師型”教師培養，落實培訓、掛職鍛煉、獎勵等經費；三是目標管理。將“雙師型”教師隊伍建設納入學校的總體規劃，科學制定培養目標，合理確定任務結構，專兼結構，職稱結構以及培養進度，量化細化工作標準，層層落實培養責任，有效激發全體教師的內在積極性。教師根據學?？傮w規劃和自身特點制訂專業發展計劃，通過自學、參加技能培訓、掛職鍛煉等途徑，提高專業技能素養，積極爭取成為“雙師型”教師。四是約束機制。以雙職稱評定為導向，以效績考核為手段，建立“雙師型”教師評價體系， 時刻保持適度的外在壓力，以壓力產生動力，提高教師轉型升級的自覺性，加速向“雙師型”轉型。同時規定“雙師型”教師的職責，明確“雙師型”教師在教育教學、指導實習、實訓和科研、項目開發中的任務，要求中青年“雙師型”教師參加各類技能競賽，促使“雙師型”教師不斷提高自己的專業知識水平、實踐能力和職業素養。

2.打造科研團隊，提升學校整體科研實力

縣級電大缺少科研頂級人才，提升學校整體科研實力的一個有效辦法是打造科研團隊。以寧波市級立項課題組成員為中堅力量，形成科研團隊。學校采取多種措施，提升科研團隊成員的科研能力和水平。一是引進科研人才。建立人才引進機制，新引進的正式在編教師，大學畢業后自覺進入的，學歷至少為碩士研究生；從其他學校調入的，職稱要求大學副教授及以上，把這些高學歷、高職稱的教師充實到科研團隊中；二是培養科研人才。明確課題組成員的任務職責，定時完成承擔部分的研究任務、每年至少發表1篇論文，以任務促發展。為課題組成員參加培訓提供便利，鼓勵他們參加上級科研部門和高校組織的各類科研培訓活動和學術活動，聘請科研專家擔任課題組顧問，并進行師徒結對，課題組成員拜普通高?？蒲袑＜覟閹煟铀僬n題組成員的成長；三是提升科研檔次。學校逐步提高對科研成果檔次的要求，立項課題的級別逐年提高，每二年有一個省級課題，力爭有國家級課題。要求團隊成員努力爭取在級別較高的刊物發表論文，力爭在核心期刊發表論文。

3.加強校本培訓，提升教師支持服務能力

校本培訓不僅是以能力為本的教師繼續教育，更是全方位提高教師素質的有效途徑。電大要根據教師實際情況，有針對性的確定培訓內容。學習支持服務能力是現代遠程教育的核心競爭力之一，應作為培訓的重點。一是服務理念培訓。確立先進的服務理念是做好學習支持服務工作的前提，培訓宜由學校領導主講。通過培訓使全體教師確立以學生為中心的教育理念，全心、全力、全面、全程為學生提供人本、周到、貼心的服務；二是專業層次能力培訓。專業層次能力包括現代教育技術能力、管理組織能力、服務溝通能力等，這部分內容是培訓的重點，由本校優秀教師或上級電大專家主講。如：隨著信息社會的到來，應用現代信息技術（如云計算技術）教育的要求越來越高，聘請計算機行家對教師進行現代信息教育技術的培訓；三是發展層次能力培訓。發展層次能力主要包括團隊協作能力和情感支持能力等，教師情感支持能力普遍不強，是需要迫切培訓的內容。聘請遠程教育和心理學專家作專題講座，提高教師情感支持能力，使教師即能完成學習支持任務，又能對學員進行心理指導，使成為學員最信賴的朋友，使情感支持成為遠程教育的推動力。

[1]國家開放大學建設方案[EB/OL].http://www.crtvu.edu.cn.

[2]高書國.中國開放大學戰略研究[J].高教論壇，2012，（2）.

[3]任岫林，李文娟.開放大學師資隊伍建設研究[J].河北大學成人教育學報，2012，（1）.

[4]紀平，楊亭亭，李松.開放大學學科建設研究[J].現代遠距離教育，2012，（2）.