從改善入手 徹底改變農民工性質

魏宏超，張宗壽

（潛江廣播電視大學，湖北 潛江 433199）

當前乃至今今后一段時期內，由于我國經濟和產業(yè)結構的不斷調整，農村富余勞動力會越來越多地逐漸轉移到非農產業(yè)和城鎮(zhèn)中來，農民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設中必將發(fā)揮越來越大的作用。但是，長期以來，由于我國農村勞動力整體素質不高，缺乏轉移就業(yè)的職業(yè)技能，難以向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，難以提升從業(yè)的崗位層次。加之目前城鎮(zhèn)就業(yè)軟、硬環(huán)境還有很多不適宜的條條框框，如農民工子女上學、社會福利、住房分配、醫(yī)療保險，特別是農民工的政治待遇和就業(yè)環(huán)境等都與他們融入城市還有一定的差距，如此等等，這些都嚴重地阻礙和制約著農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)與發(fā)展，農民工難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。因此，進一步做好農村轉移勞動力培訓，為進城農民工創(chuàng)造公平的、寬松的就業(yè)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)就業(yè)農民工的政治待遇，徹底改變農民工性質，對促進經濟社會的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有重要意義。

一、進一步完善機制，建立城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)范、高效有序的就業(yè)管理體系

2006年以來，各級政府相繼成立了農民工作聯(lián)系協(xié)調辦公室，各地市（州）等也相繼設立了對應的辦公室或聯(lián)系點。但是，因為經費、人員、編制等原因，農民工的情況涉及到勞動、農業(yè)、民政等多個部門，僅靠一個辦公室或聯(lián)系點是不可能完成這樣龐大的系統(tǒng)工作的。因而，必須從體制上根本解決農村勞動力無序流動的狀況，建立起全國性的城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作的專門機構，以適應城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)工作新形勢的迫切需要，徹底改變國家農村勞動力轉移就業(yè)工作政出多門、多頭管理、分散負責的局面，形成全國城鄉(xiāng)一體、公平統(tǒng)一、規(guī)范有序的人力資源市場。統(tǒng)一制定就業(yè)指導、就業(yè)信息、職業(yè)培訓、職業(yè)中介、社會保險、勞動保障、勞動維權、法律保障和參與政治等公共就業(yè)服務制度和工作程序，開辟全國城鄉(xiāng)就業(yè)服務“綠色通道”，實行信息聯(lián)網、資源共享。將“農村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”、“青春富康行動”、“木蘭花女性創(chuàng)業(yè)”、“農民科技素質培訓”等培訓資源整合，明確部門主抓、主管，改變農民工工作政出多門、管理缺位、銜接不暢的局面，形成統(tǒng)一規(guī)范、管理有序、工作高效的農民工工作體系。

二、加強督導，切實搞好農民工培訓工作

1.政府應該進一步加強對農民工的培訓力度，努力提高農民工素質，增強其就業(yè)能力。應開展廣泛宣傳，把農民工培訓納入各個地市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標。加大對農民工技能培訓的投入，爭取做到不培訓，不打工，要打工就培訓，提高農民工的就業(yè)技能水平。

加強對農民工法律、法規(guī)常識和城市文明常識的培訓，加強心理健康知識輔導與培訓，加強文化素質和技能水平的培訓。提高農民工的綜合素質，成就農民工獲取公平就業(yè)機會。

2.培訓監(jiān)督、檢查進一步從嚴從緊

對培訓機構每年進行一次嚴格的資質審查，對其培訓情況，進行年終考評，對師質力量薄弱，辦學條件差的培訓機構，不符合要求的應該關閉和取締。同時加大培訓機構的財物審計，要明白錢的來與去，不能把培訓當成“唐僧肉”誰都想來吃一口，把農民培訓當成他們的一盤大餐。

3.凈化多頭參與的培訓環(huán)境

現(xiàn)在，各種各樣的培訓機構如雨后春筍，形式多樣。有政府主辦、有個體經營、有政府與企業(yè)聯(lián)辦的，有個體與企業(yè)合作的，對于這些培訓機構，政府應該加強監(jiān)督和主導，同時嚴厲打擊黑中介，凈化環(huán)境，防止坑農騙農的事情發(fā)生。

4.倡導校企合作，進一步強化企業(yè)培訓的主體地位

在培訓活動，積極鼓勵企業(yè)參與，減少農民工培訓少走的彎路。把培訓與就業(yè)，有機的結合起來。企業(yè)的知道自己的需要，需要什么員工，就直接培訓什么人員，企業(yè)的參與，使農民工的培訓和就業(yè)統(tǒng)一了起來，減少從也盲目性，也強化了企業(yè)的責任。同時要求企業(yè)把農民工培訓納入職工教育培訓計劃，享受與其他職工同等的培訓待遇。加強崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗。

5.重點工種、薄弱環(huán)節(jié)培訓應加大財政補貼力度

在培訓中，對企業(yè)需要的緊俏的人員，培訓機構要積極主動的去做，開展宣傳，替農民工找出路，爭取政府的支持，要發(fā)揮政府的指導作用及財政支持功能，為農民工就業(yè)創(chuàng)造有利時機。

三、改善就業(yè)環(huán)境、完善服務體系、增強農民工就業(yè)競爭力

1.進一步完善農民工社會保障體系

完善的社會保障可以解除農民工的后顧之憂。因此要加強對企業(yè)農民工的社會保險的檢查和監(jiān)督的力度。切實督促企業(yè)和用人單位為農民工按時交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷險和意外傷害險等。加強對流動性特別強的農民工的保險體系和制度的完善。

2.構建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系

政府部門要構建城鄉(xiāng)一體勞動力市場就業(yè)信息平臺。及時公布勞動信息，為農民進入市場指明方向。二元勞動力市場是農民工就業(yè)問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業(yè)問題必須打破勞動力市場的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

3.促進公平就業(yè)，摒棄歧視性做法

同工不同酬，有加班，無加班費，超時超量的工作，拖欠農民工的工資等現(xiàn)象依然時有發(fā)生，農民工合法的利益的不到保障。因此應該建立農民工工資指導線制度。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農民工勞動合同管理，建立相應的法律援助制度。其是輸入地政府應加強對進城就業(yè)農民的管理和服務，做到“培訓―就業(yè)―維權”三位一體的服務。

4.切實關注農民工子女的成長

加強立法促進農民工子女公平入學，使農民工子女入學和當地城鎮(zhèn)的學生，享受一樣的待遇，做到真正的教育公平，人人平等，做到為了一切孩子的發(fā)展。

5.給農民工一個溫暖的家

現(xiàn)在城市房價，高居不下，讓那些城市人，都感到壓力買不起，更不要說農民工，因此政府部門應該進一步出臺政策，調控房價，打擊投機，引導消費。經濟適用房的建設和廉租房的建設，順應了民意，但經濟適用房和廉租房好象與農民工無緣，我認為應該把農民工，那些有穩(wěn)定收入，來城市做工達到一定年限的農民工，也應該納入城市安居樂業(yè)體系，可以讓他們把戶口遷入，也可以讓他們把他們父母一起遷來，讓他們可以很好的照顧家人，孝敬父母，給他們一個溫暖的家，盡快的融入當地的社會，真正走進城市生活。

6.密切關注新生代農民工

社會在進步，時代在發(fā)展“長江后浪推前浪，一代新人換舊人”，在生活的洪流，有許多新生的農民工加入。他們剛初中畢業(yè)，高中畢業(yè)或者剛大學畢業(yè)，他們的涌入，為社會增加了活力，他們年輕思維活躍，接受新生事物快，因此對他們的培訓，要開拓視野，積極引導促進他們成長，更好更快的融入社會，成為城市建設的主力軍。

四、強化農民工維權措施，有效提高農民工維權能力

1.勞動保障、公安、工商等部門要加大對勞動力市場清理整頓工作力度，經常開展勞動力市場整頓活動，重點打擊職業(yè)介紹領域的各種違法犯罪行為，取締各類非法職業(yè)中介機構。勞動爭議仲裁機構對農民工申訴的勞動爭議案件，要及時作出是否受理的決定；對已受理案件，在條件允許的情況下要依法。

2.勞動保障、公安、工商等部門以及勞動爭議仲裁機構要加大對農民工的政策、法律知識、維權知識的培訓，變被動執(zhí)法到主動服務。主動到企業(yè)、產礦、社區(qū)進行宣傳，和農民工心貼心的溝通，取得他們的信任，得到他們的理解，簡化程序，真誠服務，快速高效，切實履行國家賦予部門的職責，讓農民工投訴有門，投訴知門，投訴能進門，投訴能靠門。

五、切實改善農民工在城鎮(zhèn)的政治環(huán)境，提高農民工的社會地位和政治地位

農民工是一個比較尷尬的弱勢群體，有的是由于城鎮(zhèn)的擴張，他們的土地被征用，使他們失去了土地或者土地很少了，賴以生存的土地的不斷減少，農產品種植成本的不斷提高，他們已經很難從土地上獲取滿足生產生活的需要，因而，不得不走出家門，去打工。在這種意義上說，他們已不是純粹的農民。而那些剛剛從初中畢業(yè)和高中畢業(yè)的農民的子弟，他們沒有耕作經驗，和土地接觸很少，也算不上真正的農民，他們是新生代農民工。農民工來到城鎮(zhèn)打工，由于沒有當地的戶口，知識結構的差異性，生活習慣的不同，而使他們很難融入當地的社會，成為城市的邊緣人群。

因此，要從根本上改變農民工這種尷尬的現(xiàn)狀，讓農民工盡快融入當地的城鎮(zhèn)生活，就必須改變農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的政治環(huán)境。例如，在城鎮(zhèn)固定就業(yè)一定年限的，就應該把農民工當作當地市民一樣看待，政府要積極鼓勵和引導他們參政議政，讓農民工代表來說說話，參與城市的管理，為政府制定決策，建言獻策。讓他們從心底感到有一種自豪感和成就感，讓社會真正承認他們，使他們能滿懷信心的融入到城市生活的洪流中去。我們認為，改善農民工的政治待遇，提高農民工在城市的政治地位，讓農民工和市民一樣享有充分的民主政治生活權利，享有和市民一樣的社會地位和話語權，享有和市民一樣的管理和建設城市的權利，使自己以一種主人翁的姿態(tài)來建設自己的城市。是使農民工融入城市的根本問題，也是一個提綱挈領的大問題，應當引起各級政府的高度重視，只有真正改善了農民工的政治待遇，其它問題才能迎刃而解。

總之，進一步加強農村勞動力的培訓，切實改善農民工就業(yè)環(huán)境和政治環(huán)境，提高農民工政治待遇，是從跟本上改變農民工性質，讓農民工融入城市、融入社會的需要；是國家建設新農村的需要；是又好又快發(fā)展經濟社會的需要；是維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的需要；是貫徹落實科學發(fā)展觀、踐行社會主義核心價值觀的需要！

[1]于素云.農民非農化解放的桎鋯[J].新華文摘，1998，11.

[2]周慶，田茫茫.農民工就業(yè)的問題研究[J].東方企業(yè)文化，2011，（10）.

[3]韓俊.中國農民工戰(zhàn)略問題研究[M].上海：上海遠東出版社.