壯大農機服務主體創新農業經營體制——山東推進農機專業合作社健康發展掃描

省農機局監督管理處

從2008年到2012年，從150個到4313個，短短4年間，山東省在工商部門注冊的農機合作社數量增長了近28倍。數字的變化不單單反映出量的增長，還折射出山東農機人創新農業生產經營體制、凝心聚力發展農機合作社的不凡歷程。

創辦：因地制宜，形式多元

在發展農機合作社過程中，山東省按照多元創辦、形式多樣的原則，因地制宜，講求實效，推進了各具特色的農機合作社蓬勃發展。

在創辦類型上，主要有五種：一是農機大戶聯合型。主要是由具有豐富的農機作業、市場經營、技術維修等經驗的農機大戶強強聯合，或由農機大戶發起，吸收種糧大戶、農機手等自愿帶機或帶資入社。這種類型較為普遍，全省有2363個，占總數的54.8%。二是農村能人帶動型。一種是農村致富能手，主要是農村個體工商戶、農機經紀人和外出務工有成人士；另一種是村干部，他們發揮群眾威望高、組織能力強、善于協調處理問題、號召力強的優勢，帶動其他農機戶創辦農機合作社。這種類型全省共有1270個，占總數的29.4%。三是鄉村集體農機服務組織改制型。一種是部分集體經濟比較好的村，將村農機作業隊改制，村集體機械折價入股，聯合農機大戶帶機或帶資組建農機合作社，主要為本村組服務，也進行農機跨區作業等社會化服務；另一種是鄉鎮農機站所屬服務實體把用于經營的農機裝備折價入股，吸收本單位職工、農機大戶、農機合作者的資金入股，組建成利益共享、風險共擔的農機專業合作社。四是農機企業領辦型。由農機加工、維修、流通企業，利用他們生產、加工、維修、營銷、技術、市場、資金等優勢，吸收農機戶參加建立農機合作社。這類合作社有經營管理優勢，規模大、實力強，管理規范，運行較好。這種類型全省共有196個，占總數的4.5%。五是農村社區創辦型。在農村新社區建設中，由當地政府統一規劃土地，由社區集體出資按股份制入社，吸收社區內的有機戶帶機參加，創辦的農機合作社。

在運作模式上，主要有三種。一是勞動合作型。由農機大戶帶機入社，機械所有權歸個人所有，合作社統一調配、統一存放、統一管理、統一維修保養機械，統一聯系業務、統一組織作業、統一收費標準，實行單機核算，按作業量統一提取一定比例的管理費和公積金。二是勞動資本合作型。合作社成員帶機作價或帶資入股，機械等資產由合作社共有，成員帶機入社后，對原機械等資產只擁有股份，沒有獨立的支配權和使用權，合作社統一調配、統一存放、統一管理、統一維修保養，統一聯系業務，統一組織作業，統一收費標準，統一核算，統一提取管理費和公積金，實行按勞分配和按股分紅。三是農機服務與土地經營結合型。合作社通過依法流轉土地把分散的地塊連起來，既有利于實行區域化種植、標準化生產、規模化經營，又充分發揮農機合作社統一作業的優勢，實行統一供種供肥、統一作業、統一管理服務，使原來的單純農機作業服務與規模經營土地實現有機結合，極大地提高了勞動生產率、資源利用率和土地產出率。

發展：政策扶持，“五有”規范

《農民專業合作社法》頒布實施以來，山東省各地的農機合作社數量雖然大幅度增長，但建設質量普遍不高，存在著管理制度不完善、運行不規范等突出問題。為此，山東省農機部門本著“放手不放任，幫辦不包辦，扶持不干預”的原則，注意把握農機專業合作社的發展導向，搞好指導服務，以規范促發展。

2010年，省農機局制定下發了《關于進一步加強農機合作社規范化建設的通知》，提出了有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益的“五有”農機合作社規范化建設標準，在全省開展了農機合作社規范化建設工作。制定下發了《山東省農機合作社省級示范社認定管理暫行辦法》，進一步細化了運行良好、財務規范、建設規模大、服務能力強、綜合效益高等認定標準。為發揮先進典型的影響帶動作用，在農業部命名山東省19個全國農機合作社示范點的基礎上，2011年省農機局在全省開展了“明星農機合作社”命名活動，評選了22個省級明星農機合作社，省政府予以命名表彰并給予物質獎勵。

自2009年起，省農機局與省財政廳聯合實施了農機規模化作業推進項目，連續四年共安排2600萬元專項資金，以“以獎代補”的形式，在全省重點獎勵了400多個農機合作社并在項目申報指南中明確提出，凡是申報獎勵的農機合作社必須達到“五有”規范化建設標準。各地充分利用農機購置補貼政策以及農機化示范推廣等項目，優先支持農機專業合作社發展。

2012年，省農機局組織舉辦了2次全省農機合作社理事長培訓班，共培訓合作社理事長200余人。各市通過建立聯系點、列名指導等方式，加強了與農機合作社的工作聯系。縣級農機部門定點指導、靠上服務，定期走訪、座談，指導和幫助合作社制定章程，健全機構，完善制度，規范管理，推動了農機合作社規范有序發展。目前，全省達到“五有”標準的農機合作社有1590個。

服務：創新模式，注重內涵

山東省農機部門以市場為導向，以服務為手段，以節本增效為核心，積極創新農機合作社的服務模式，農機合作社服務的內涵進一步拓寬。

在開展農機跨區作業方面，利用地域間的機械擁有量差別和收獲等農機作業時間差，農機合作社組織農機手到外縣、外省開展作業服務，拓展了作業區域，延長了作業時間，增加了作業收入，農機合作社已成為農機跨區作業的主力。目前，全省開展跨區作業的農機合作社2633個，2012年完成跨區作業面積2571萬畝。

在組織訂單作業方面，農機合作社通過提前考察農機作業市場，與用機戶簽訂作業協議，明確服務范圍、服務標準、服務收費等服務內容，按照協議開展機械作業服務。通過訂單作業，合作社有了固定的服務項目、農戶、區域和收益預期，形成了“作業區域清晰、服務半徑適度、服務對象牢固、作業收益穩定、機具轉移順暢”的發展模式，也解除了農戶的后顧之憂，實現了“雙贏”。這種方式已成為農機合作社為本地作業服務的主要方式。2012年全省農機合作社共完成訂單作業面積6017萬畝。

在農田托管服務方面，不改變土地承包經營權，農戶只是把土地的“管理權”委托給農機合作社，并由其代為耕種收和管理，合作社收取一定管理費用。農田托管服務不改變土地承包經營權，相對容易操作，又能達到土地流轉規模經營的效果，能有效解決因作業地塊零散，種植不統一、作業效率低的問題，還能為農戶提供規模化、系列化農機服務，讓農民親身感受到“省力、省錢、省心”，頗受農民歡迎。

在推進土地規模經營方面，農機合作社通過承包、租賃、互換、轉讓、股份合作等形式，依法流轉土地承包經營權，直接經營土地。合作社把分散的地塊連起來，在成方連片的土地上實行統一供種供肥、統一作業、統一管理服務，實行區域化種植、標準化生產、規模化經營，最大限度地提高了勞動生產率、資源利用率和土地產出率。

成效：作用突出，活力顯現

在山東，農機合作社已成為推進農業機械化、發展現代農業、建設社會主義新農村的重要力量。農機合作社在堅持家庭承包經營責任制的前提下，將廣大農機擁有者、使用者緊密聯結起來，既根據農民需求提供各種社會化服務，解決了農業機械大規模作業與億萬農戶小規模生產的矛盾；又使得農機經營者能夠有組織地面對千變萬化的市場，不斷開拓服務新領域，努力增強服務功能，增加了服務收入。

——優化了農機裝備結構。農機合作社不僅合理配置了機械設備，而且通過聯合增強了融資、團購能力，還可以享受更多的優惠政策，使集成配套能力得到極大提高。2012年全省農機合作社擁大中型拖拉機5萬臺，其中50馬力以上的拖拉機4.6萬臺，聯合收獲機4.9萬臺，其他配套農機具13.3萬臺（套）。擁有標準化的機庫、維修間、儲油庫等基礎設施，綜合保障能力顯著提高。有效提高了土地產出率、勞動生產率，為確保全年糧食生產實現“十連增”做出了貢獻。

——提高了農機服務組織化程度。2012年全省農機合作社作業服務總面積達8664萬畝，占全省農機作業總面積的1/3；服務農戶數409萬戶，平均每個合作社服務農戶數量948戶。許多農機合作社由初期的耕種收為主的單項作業，快速向綜合性作業服務拓展，并延伸到農機維修、零配件供應、土地規模經營等多種領域。合作社的發展回答和解決了“誰來種地，怎樣種地”的問題。

——推動了新機具新技術推廣應用。農機合作社能夠按照農業發展要求及時調整農機裝備結構，加快農機化新技術、新機具的推廣應用，進一步實現農業技術集成化、經營管理信息化、生產過程規模化。通過農機合作社推廣應用農業新技術，作業量大，覆蓋面廣，能夠產生規模效益，示范帶動能力強、效果好。新品種、新技術、新方法通過農機合作社應用、能夠直接延伸到農戶、到田間、到地頭，能夠降低農業技術推廣的成本，加快推廣應用步伐。

——增加了農民經濟收入。據測算，機手通過農機合作社聯合作業比單機分散經營要增加20%至30%的收入，純收入可增加30%至50%。同時，農機合作社一般作業價格比單機分散作業低5元左右，農民也減少了作業費用。2012年全省農機合作社服務總收入達到44.9億元，其中田間作業收入37.7億元，維修服務收入1.6億元。每個合作社的平均年收入達104萬元。

今年中央一號文件提出了“創新農業經營體制，構建農業社會化服務新機制，培育壯大新型服務主體，大力支持發展多種形式的新型農民合作組織”，這為農機合作社的快速健康發展帶來了重大機遇。下一步，山東省農機部門將深刻領會中央一號文件精神，進一步加快培育農機合作社、作業公司等新型農機服務組織，為促進農業經營體制機制創新、增強農村發展活力提供支撐。