茌平縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

吳海燕

茌平縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，制度不斷完善，操作日趨規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、農(nóng)機(jī)樹形象、政府得民心。農(nóng)民普遍認(rèn)為政府辦了一件實(shí)事，希望該政策保持穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施下去。

一.實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的基本情況和成效

2011年，省市下達(dá)茌平縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金共計(jì)1030萬(wàn)元，其中：第一批補(bǔ)貼資金650萬(wàn)元，第二批380萬(wàn)元，共補(bǔ)貼農(nóng)民1050戶，補(bǔ)貼購(gòu)置機(jī)具1239（套）。

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，一是提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。大馬力、高性能作業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)較快，花生、大蒜等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械及畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械均得到了較快發(fā)展。

二是提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。

三是為企業(yè)注入了新的活力，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策直接拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)，特別是發(fā)展型消費(fèi)需求，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的積極性，拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)具的銷售，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了工農(nóng)相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

一是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金不能滿足需求。該縣保護(hù)性耕作水平快速提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迅速，資金投入不足，投資主體單一，全縣的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備發(fā)展主要依靠農(nóng)戶的自有資金，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

二是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)民購(gòu)機(jī)增多，補(bǔ)貼核實(shí)工作進(jìn)一步深入，檔案資料進(jìn)一步完善，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作量大、工作費(fèi)用大，迫切需要增加工作經(jīng)費(fèi)，以保障農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的正常開展。

三是按省農(nóng)機(jī)局規(guī)定農(nóng)戶到農(nóng)機(jī)部門報(bào)名，到市場(chǎng)自主選機(jī)，致使部分農(nóng)民報(bào)了名又放棄購(gòu)機(jī)且沒有告知農(nóng)機(jī)部門，既影響了補(bǔ)貼工作的開展，又影響了企業(yè)供貨。

四是補(bǔ)貼資金的下?lián)芎脱a(bǔ)貼系統(tǒng)的開通不能同步進(jìn)行，延誤了縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門補(bǔ)貼工作的正常開展。

五是深松機(jī)械價(jià)格虛高，加重了購(gòu)機(jī)戶的購(gòu)機(jī)負(fù)擔(dān)。一些廠家的深松機(jī)械達(dá)不到深松的效果。

三.幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策資金早落實(shí)。一方面加大補(bǔ)貼資金支持力度，另一方面在資金的安排和使用上，應(yīng)早安排、早落實(shí)，使農(nóng)民及早得到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息，便于籌集配套資金。

二是進(jìn)一步爭(zhēng)取政策扶持力度，解決一定的工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，需要做大量的工作，比如請(qǐng)新聞媒體宣傳和公示，印發(fā)補(bǔ)貼合同等，較大地增加了部門開支，影響了補(bǔ)貼工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為保證工作質(zhì)量，建議在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中明確一定比例的資金用于項(xiàng)目操作管理。

三是加大對(duì)保護(hù)性耕作機(jī)具補(bǔ)貼后的監(jiān)督檢查，防止農(nóng)戶在報(bào)名后放棄購(gòu)機(jī)。

四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)的維護(hù)。完善系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)效率，減少故障，確保補(bǔ)貼系統(tǒng)能正常工作。

五是在保護(hù)性耕作的推廣階段，建議設(shè)立專項(xiàng)配套資金將保護(hù)性耕作示范基地建設(shè)列為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要項(xiàng)目，提高保護(hù)性耕作機(jī)具補(bǔ)貼比例，對(duì)試點(diǎn)縣的深松機(jī)械應(yīng)加大補(bǔ)貼資金數(shù)額，以確保深松整地面積不斷增長(zhǎng)。

六是取消帶旋耕的深松機(jī)和刀式深松機(jī)，因?yàn)榇祟惿钏蓹C(jī)達(dá)不到深松的效果和要求。