電大遠程教育與高等職業教育“雙軌模式”辦學相關問題的思考

駱家寬

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

自普通高校1999年開始連年擴招后，部分省（包括中心城市）廣播電視大學（國家開放大學分部，以下簡稱電大）先后申辦了高職學院，變原少量招收全日制專科生辦學為全日制高職辦學，形成了“兩塊牌子，一套人馬”的電大遠程開放教育與高等職業教育并舉的“雙軌模式”。短短數年時間，不僅全國省級電大中有半數以上辦有高職，而且縣級電大分校也大多與縣域職教中心實行“多塊牌子，一體辦學”。至于地市電大，也有部分通過不同方式與高職院校合作辦學。這里，筆者僅就省（包括中心城市）級電大“兩塊牌子，一套人馬”的“雙軌模式”運行中的相關問題談點思考。

一、“雙軌模式”的形成

1996年召開的全國職業教育工作會議，提出了“三改一補”（對現有的職業大學、部分高等專科學校和獨立設置的成人高校進行改革、改組和改制，調整培養目標；對少數具備條件的重點中專改辦或舉辦高職班作為補充）。1999年，中共中央國務院決定：“要大力發展高等職業教育，培養一大批具有一定理論知識和較強實踐能力的技術應用型人才。”高等職業教育開始步入大發展階段。

同時，高等學校自1999年開始擴招，當年招生增幅達42%。并且，從1999年至2005年每年遞增25%左右。隨著在校生規模的擴大，師資、設施等多方面資源都明顯不足，生師比由7∶1急轉直下，不少高校為充分利用僅有的教學資源，安排整天開課，來保證教學的需要。

此時的電大，也正是在完成“補償教育”后，符合中共中央國務院“大力發展高等職業教育”的要求和全國職業教育工作會議提出的“三補一改”的改辦精神，且有20多年的辦學經驗和技術先進的教學資源。面對自身辦學和教育發展的需要，部分省級電大先后不失時機地申辦了高職，實現了從高專到高職的過渡，在電大系統形成了成人高等教育與普通高職教育并舉的“兩塊牌子、一套人馬”的“雙軌模式”。

二、辦學的現狀分析

目前，采用“雙軌模式”辦學的省級電大有20多所，譬如，湖北電大和湖北科技職業學院、武漢電大和武漢軟件工程職業學院等。以湖北電大為例，校黨委于2005年明確提出，學校定位為“‘兩條腿’走路，做好‘三篇文章’”的辦學格局。即成人高等教育與普通高等教育并舉，做好開放教育、高職教育和繼續教育“三篇文章”。其他省級電大對“雙軌模式”辦學也各有自己的定位。

1.辦學條件

一是具備較好的辦學條件。對照教育部《普通高等學校基本辦學條件指標(試行)》關于生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、高級職務教師占專任教師的比例、生均教學科研儀器設備值等指標，絕大多數學校都較好地具備了基本辦學條件。特別是在百名學生配教學用計算機臺數、百名學生配多媒體教室等與現代教育技術手段相關的指標，電大更具有優越的條件。

二是具有一定的資源優勢。電大具有較豐富的遠程教育和高等專科辦學的經驗。多數學校有著10多年舉辦普通高等專科教育的歷史。其中，部分辦學時間長達20年左右。不僅在教學管理、教學質量監控等方面積累了豐富經驗，而且鍛煉和培養了一支既懂遠程開放教育教學方法，又熟悉實踐技能教學的“雙師型”教師隊伍。更為獨到的是積累了一大批優質教學資源。這種辦學力量是很多高職創辦時所不具備的。

三是建有完備的辦學系統。中央廣播電視大學（國家開放大學）下設有44所省級電大、926所地市級電大分校和1853所縣級電大分校。此外，在行業、系統、軍隊等也建有電大系統。

2.運行機制

由于申辦批準時的情形各不相同，在“兩塊牌子、一套人馬”的模式下，大體上有以下三種類型：一是一校式管理，即“一套班子，一套人馬”。職院為電大下設的二級學院，與校內各實體教學單位（系、部）并行設置。二是準一級建制管理，即“兩套班子，分工負責，主輔結合”。學校內部管理是一個班子，即學校（學院）黨委行政，職院由學校兩名副職領導分別任書記、院長并組成職院領導班子。各實體教學單位（系、部）與遠程開放教育的實體教學單位（如導學中心、直屬學院等）并行設置。教師以承擔本人所在單位的教學為主，同時可互相兼任必要的教學任務。三是兩級建制管理，即在校黨委行政領導下，按低半格配備職院領導班子（一般黨政正職由校領導副職兼任），實行人、財、物相對獨立運作，或者確定目標實行目標責任管理。

3.辦學水平

首先，從專業建設看，由于電大在獨立設置的成人高校中具有辦學基本條件、教學資源、系統等方面的相對優勢，因而，在專業設置方面具有良好的基礎。由電大舉辦的職院在專業建設上起點高、發展快，并通過抓重點和特色建設，帶動和深化專業建設，能較快收到專業建設的成效。第二，從接受人才培養水平評估來看，湖南電大的湖南網絡工程職業學院、湖北電大的湖北科技職業學院等，在評估時均獲得專家的充分肯定。第三，從師資隊伍看，全國電大專任教師中具有高級職稱、中級職稱，分別占全體專任教師的28.8%和45.5%。聘請校外教師中具有高級職稱、中級職稱，分別占聘請校外教師總數的36.2%和49.9%。表明具有較強的師資力量。第四，從國家示范校、國家骨干學校、省示范校的數量看，電大舉辦的職院也為數不少。據不完全調查，寧夏電大的寧夏職業技術學院等，共三所為國家示范或國家骨干學校。貴州電大的貴州職業技術學院等多所職院，均為省示范學校。

當然，在探索實踐過程中，也會存在諸多不足，特別是溝通、協作和建設方面，有待進一步加強。

三、建設及發展的相關思考

1.建立科學的管理運行機制

就“雙軌模式”辦學而言，其類別跨度大，有研究者形容為“一校兩制”。從專業的頂層設計、人才培養方案的制訂與實施，到形成性考核等各項教育教學活動，其效果如何，都與管理運行機制密切相關。現實工作中，必須建立科學的管理運行機制，以充分發揮“雙軌模式”辦學的優勢。

一要以發展的思路處理好外部工作關系。“雙軌模式”的辦學體制有利于學校拓展形式多樣的辦學，“兩塊牌子”能夠適應更寬領域服務經濟社會發展的需要。學校要在政府主導下，深化辦學體制改革，積極與行業、企業等社會力量合作辦學，不斷增強辦學活力，努力提高辦學效益。

二要以改革的思路理順內部管理關系。無論是一校式管理、準一級建制管理，還是兩級建制管理，都是學校根據各自實際情況確定的管理運行機制，很難簡單地說好與不好。應該說，核心是領導體制，關鍵要看辦學是否充滿生機與活力。要以改革的思路理順內部管理關系，建立和完善相應的規章制度，為兩類教育的協調發展提供保障。

三要以務實的精神完善運行機制。要合理設置適合“雙軌制”辦學的內部機構，明確機構的職能和各類崗位的職責，并通過建立和完善相應規章制度，規定相互聯系、溝通、協作的渠道和方式，使相關機制處于適應“雙軌制”辦學的良好運行狀態。比如，多數學校是將教師定為兩類崗位，即遠程開放教育教學崗位和職業教育教學崗位。在明確主要職責的同時，要求具備兼任另一類型教育教學的能力并履行兼課職責。

2.做好教學的相互溝通與協作

首先，要切實加強“一專雙能”教師隊伍建設。“一專”是指“雙軌制”辦學條件下的教師要有專長，即遠程開放教育的教師要做到專業知識豐富，師德水平高，熟悉遠程教育特點、技術和規律，勝任遠程教學，體現電大名師授課的傳統優勢；職業教育的教師需具備“雙師型”標準的要求。“雙能”是指以任遠程開放教育教學為主的教師還能兼任職業教育的教育教學，以任職業教育教學為主的教師也能兼任遠程開放教育的教育教學。同時，要大力促進開放教育與高職教育的溝通與協作。就電大辦學而言，兩類教育的溝通與協作既必然、又重要。實踐中可以考慮以下幾個方面：

一是人才培養方案的溝通。從教育目的來看，高職教育和開放教育都與職業相關。前者是為職業作準備、培養職業人（高技能人才），后者主要是面向職業人實施教育。因此，站在深化教學改革的層面，這兩類教育應該在人才培養方案上有較多方面值得溝通。比如，從制訂人才培養方案的基本原則、主要內容及制訂方法等方面比較分析，取長補短，增強方案的科學性和可行性。具體來說，在制訂方案的基本原則方面，高職教育以職業生涯為目標，確定開發方向；以工作任務為引領，確定課程設置；以工作過程為主線，確定課程結構；以職業標準為依據，確定專業技能要求；以職業能力為本位，確定課程內容等，都可為開放教育所借鑒。

二是教學目標與教學方式的溝通。“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習”。在實際操作中，不少學校部分專業的學生第三年的教學基本不在學校進行，也有部分學生在頂崗實習后就上崗就業了。因此，學生較長時間同學校處于分離狀態。基于高職學生教學環節和學習特點，輔以遠程教學，能夠解決專業教學與頂崗實習及實踐教學的時空矛盾，有利于課堂教學與校外頂崗實習的有機銜接，有利于滿足學生處處能學的實際需要，有利于加強頂崗實習階段的教學與管理。

三是實踐教學與頂崗實習的溝通與協作。利用或開發遠程教學平臺，采取改建、與行業企業共同開發教學資源相結合等辦法，建設一批專業課和實踐教學課程資源，給高職學生在頂崗實習期間提供移動學習條件。合理安排教學計劃，將與頂崗實習相關課程的教學內容，安排在學生集中頂崗階段進行，使工學結合更加緊密，更多地體現“干中學”和“學中干”。遠程開放教育教學，也可利用職業教育的校內校外實訓室和實訓基地，以及職業技能鑒定和培訓條件等，加強對開放教育學生的實踐教學和在崗實習，努力增強實踐教學效果。

四是做好不同層次學歷教育的銜接。從中職、高職（專科）到本科教育，都是這兩類教育并舉辦學的主要教育教學任務。電大有完備的系統和“寬進嚴出”的制度，高職有集團化辦學和單獨招生的發展趨勢，國家有終身學習和構建人才培養立交橋的要求。由此，“雙軌制”辦學既有利于多層次學歷教育的銜接，又有利于對多種類型人才的培養。僅就高職教育而言，對辦學質量高、社會評價好的國家示范和骨干學校，可選擇其中部分學校的重點專業（特色專業），在專家評估和社會評價的基礎上，對達到要求的專業安排技能型本科招生，作為高職學院辦本科教學的試點，以滿足社會對高素質、高端技能型人才的需求。

3.努力增強社會服務功能

電大教育和高職教育，要“自覺承擔起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，……在促進就業、改善民生方面以及在建設小康社會的歷史進程中發揮不可替代的作用”。要“增強服務能力，滿足社會多樣化發展需要”。

一是根據區域經濟社會發展需要，堅持“四個服務面向”，積極搭建產學研結合的技術推廣服務平臺。面向企業開展技術服務，實施項目合作攻關，推進科技成果轉化，促進經濟社會的健康發展。面向新農村建設，提供農村新型合作組織建設、農業技術培訓與推廣、農村社區教育等服務。面向當地區域現代服務業，開展研發、咨詢等服務。面向畢業生職業人，開展專業技術培訓，滿足畢業生回讀學習實現再就業的需求。

二是搭建多樣化學習平臺，為學習者提供學習支持服務。“高等職業學校要努力成為當地繼續教育和文化傳播的中心，搭建多樣化學習平臺，開放教育資源，開展高技能和新技術培訓，普及科學文化知識，參與社區教育，服務老年學習，在構建國家終身教育體系和建設學習型社會中發揮積極作用”。國家教育改革發展規劃綱要強調：“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。這已給我們明確了辦學定位和服務面向。通過多層次、多類型、全方位為區域經濟社會發展服務，不斷增強學校服務社會的功能，在建立人力資源強國、實現中華民族偉大復興的“中國夢”中發揮更大的作用。

[1]2010年全國電大教育基本情況統計公報（2011年3月發布）[Z].

[2]佟元晦，韋潤芳. 電大與普通高專高職教育[J]. 中國遠程教育，2007，（9）.