轉農機服務方式 調合作社發展思路——“土地托管”帶來的新啟示

魏艷秋

為推進農業規模化經營和標準化生產，加快農機服務產業化發展步伐，棗莊市農機部門積極引導農機合作社轉變服務方式，調整發展思路，探索承包、租賃、托管等多種農村土地規模化經營模式，取得了較好的經濟效益和社會效果，也增強了農機合作社發展的內動力。以滕州市南沙河鎮興盛糧食種植專業合作社為例，對“風險共擔、利益均沾”的土地托管模式進行剖析，以期為農機合作社發展及土地適度規模經營起到借鑒和參考作用。

一、興盛糧食種植專業合作社發展概況

興盛糧食種植服務專業合作社由滕州市南沙河鎮馮西村村民朱士斌等5人發起，根據《農民專業合作社法》有關要求，于2010年2月在工商部門注冊成立。現入社社員達到265戶，托管經營耕地566畝。合作社擁有農業機械57臺套，其中小麥、玉米聯合收獲機械5臺，共享受農機購置補貼資金9萬余元。2012年，合作社純收入達到了15萬元，每畝地為農戶增加直接和間接性收入900余元。合作社計劃明年再購置1臺小麥收獲機、1臺玉米收獲機，成立糧食收購站，以實現產供銷一條龍服務。

二、主要做法

興盛糧食種植服務專業合作社對社員土地采取“托管”的方式進行服務，即在保持土地承包權和經營權不變、土地組和戶界線不變的情況下，社員的土地交給合作社統一管理，收獲的糧食仍歸社員所有，國家給予農民的一切優惠政策歸農戶享有。合作社與社員簽訂 《承包管理協議書》，合作社負責提供生產資料、農機作業和管理服務。種子、化肥、農藥等農資由合作社統一采購，農資成本費及農業機械人工費都由合作社先期墊付，每年分兩季與農戶結算。收費標準根據生產資料的價格確定，不受糧食產量和市場價格影響。

合作社經營收入主要來源于兩個方面：一是農業機械作業收入。合作社為社員提供耕、種、收全程機械化作業服務，收取作業費用；二是生產資料經營收入。合作社本身經營農業生產資料，向農戶銷售的生產資料低于市場價、略高于成本價。

三、取得的成效

一是實現了土地規模經營。通過托管，把一家一戶分散的土地集中到合作社，形成了規模經營。

二是解放了農村勞動力。通過對生產資料和管理服務實行全過程托管，農民不需要參與任何勞動，徹底從繁忙的耕種勞作中解放出來，有效解決了農村“386199”種地難的問題，避免了農忙“返鄉潮”和“撂荒地”現象，使農村勞動力能夠穩定轉移到二、三產業，既增加了非農收入，拉動其他產業發展，又促進了城鎮化進程。

三是提高了糧食綜合生產效率。一方面，降低了生產成本。通過合作社批量購買優質種子、化肥、農藥以及集中使用農用機械，使生產資料價格、農機作業成本大幅下降。原來農戶分散經營畝均成本去除人工費為1015元，現在合作經營畝均成本只有777元，每畝地節約成本238元，托管土地的生產成本平均比非托管土地降低23%左右。另一方面，增加了糧食產量。合作社不改變社員土地用途，仍然沿襲原來的種植習慣，有利于穩定糧食種植面積；通過先進農業機械和節本增效技術的規模化應用，托管土地土壤性能有所改善，降低了糧食損失，增加了單產。

四是促進了農業機械和技術的推廣應用。土地托管后，農業新品種、新技術、新機具的使用主體由農戶變成了合作社，抓住合作社就等于抓住了千家萬戶，使新機具、新技術的推廣變得簡單了；同時，土地成方連片，便于農業機械的統一作業，便于新技術的規模化應用，便于合作社承擔涉農項目。2012年秋，興盛糧食種植服務專業合作社承擔了棗莊市玉米機收秸稈還田獎（補）項目，對社員的土地全部實行了玉米聯合收獲秸稈還田、機械深耕、小麥精播連環作業，縮短了農時，擴大了糧食高產技術的應用規模，馮西村也實現了秸稈零焚燒。

五是降低經營風險，實現了雙贏。在土地托管模式中，土地仍歸農民自己所有，合作社只是提供管理和服務，與土地承包、土地流轉等方式相比，農民更容易接受，合作社的資金投入也低；同時，由于合作社收獲的糧食仍然歸農民所有，所以農民對合作社發展情況十分關心和支持，這些都降低了合作社和農戶的經營風險。興盛合作社在與農戶簽訂協議時提出的陰雨天社員有義務幫助合作社搶收、以戶為單位分散晾曬糧食等內容，都得到了社員的積極支持。

四、土地托管模式對于農機專業合作社的啟示

（一）土地托管模式順應現代農業的發展趨勢，具有良好的發展前景。以合作社為主體開展的土地托管模式，為農業生產實現全程機械化建立了有效的組織機制，為提高農業生產效率、促進土地合理流轉、助推土地適度規模經營創造了有利條件，符合農村土地制度改革和現代農業建設的發展趨勢，引導農機專業合作社開展土地托管服務具有較好的發展前景。一是農民進城、土地閑置為土地托管提供了前提；二是“風險共擔、利益均沾”的土地托管模式既能被農民接受，又能增強合作社的生命力，有較大的需求市場；三是土地托管離不開農機的支撐，而農機專業合作社具備農業所需的機械裝備和專業機手，能夠為一定規模土地提供作業保障，有承擔土地托管業務的能力和優勢。

（二）土地托管等規模化經營是增強合作社發展活力的有效途徑。實踐證明，土地托管這種規模化經營模式顯示出了巨大的社會、經濟效益，而良好的社會、經濟效益是合作社持續發展的動力。這種服務模式在提升農機管理服務水平，促進農機服務產業化發展方面發揮了重要作用。如何在此基礎上，使這種服務模式得到進一步發展、完善，使農機服務產業化程度和農機合作社經營效益得到進一步提高，土地托管模式為我們提供了可以借鑒的經驗。農機專業合作社可以利用現有的場所、機具、人員、技術條件，在不增加或少增加投入的情況下，開展土地托管，通過做足、做細、做精農田作業服務，提高機械利用率，以規模化實現效益更大化，并最大程度地降低合作社的經營風險。

（三）土地托管等規模化經營需要因地制宜，靈活多樣。土地托管涉及千家萬戶，若要擴大經營規模，必須要適應農民需求。在開展土地托管經營中，合作社應一切從農戶的需要出發，創新服務方式，以滿足不同區域、不同層面農戶的需要，以靈活多樣的經營方式推動規模化經營。比如，在托管方式上，可對農戶土地進行全權管理的全托管模式，也可提供季節性托管、生產環節托管等半托管模式；在社員選擇上，可以托管“無機”戶的土地，也可以與一定規模的“無機”土地合作社“聯姻”；在服務范圍上，除了提供糧食生產全程機械化作業服務外，可逐步開展糧食烘干、初加工等業務，也可結合當地實際，開展設施農業、經濟作物土地托管服務，并可逐步由土地托管延伸拓展到承包、租賃等。

（四）政府及相關部門應給予必要的政策和資金扶持。在興盛合作社發展過程中，滕州市、南沙河鎮黨委政府及村兩委在政策信息提供、合作社注冊、承包合同簽訂等方面給予了大力支持，滕州市農機部門在農機購置補貼、農機項目及機手培訓、技術指導等方面給予了重點扶持，有力地推動了合作社的發展；黨和政府對土地規模經營的關注與期待，也增加了合作社的發展信心。由于“土地托管”種植的多是糧食作物，而糧食作物收益又較低，大規模的土地托管，完全依靠農民自己的力量很難實現。各級政府和相關部門在大力宣傳土地托管等規模化經營先進典型的同時，應該抓住棗莊市列入全國農村改革試驗區的有利條件，制訂土地托管的相關扶持政策，加大農機作業的補貼力度，為開展土地托管服務的合作社提供土地、資金、技術、信息等方面的服務，幫助他們解決融資、用地、機械存放等制約發展的突出難題，共同為他們創造良好的發展環境。