2013中央一號文件聚焦農村經營體制轉變山東省委省政府出臺貫徹落實意見

本刊訊 廣大農民翹首期盼的2013中央一號文件已于年初下發到地方和各部委有關單位，這份名為《中共中央、國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》(以下簡稱 “一號文”)的文件是在2012年年底的中央農村工作會議前制定并在會上提交討論的。與以往幾年相比，2013年一號文可謂面面俱到，但著墨較多的是農村經營體制的改革創新、農村土地確權登記頒證、征地制度改革、公共服務等問題。

農村經營體制轉變

文件提出，要圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。為達此目標，一號文提出要鼓勵農民通過互利互換的方式解決承包地塊的零碎化問題，同時加大培育新型農民和農村實用人才，著力培養一批專業大戶、家庭農場經營者。

解決農村經營制度中個人經營分散與公司雇工經營不適合農業特性之間矛盾問題的措施之一是大力發展農民合作社。引導財政投資項目直接投向符合條件的合作社，推動國家補助項目形成的資產移交合作社管護，在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方給予貸款貼息，把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記。

補償資金不落實不得征地

一號文提出要建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、嚴格保護的農村集體產權制度，為此，一是要全面開展農村土地確權登記頒證工作，其中農村土地承包經營權的確權登記頒證將在5年內完成，農村宅基地集體土地所有權和建設用地使用權也要盡快完成。

一號文提出要加快征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有所提高、長遠生計有保障。為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農村集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。對于全國不少地方正在試驗中的城鄉建設用地增減掛鉤試點，文件要求 “嚴格規范”，同時規范的還有集體經營性建設用地流轉。對集體非經營性建設用地，文件明確規定不得進入市場。

對于“人往何處去”的問題，2013年一號文提出要把推進人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶作為城鎮化的重要任務。為此，要加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策，同時要推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛生、計劃生育、住房租購等基本權益，努力實現城鎮基本公共服務常住人口的全覆蓋。

補貼向主產區和新經營主體傾斜

保證國家糧食安全和加大對農村的投入是歷年一號文的重點，這次也不例外。文件提出將繼續確保三農投入總量持續增加、比例穩步提高。較有新意的提法是，統籌規劃農產品市場流通網絡分布，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨交易所建設，適時推出市場波動劇烈的大宗農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。同時要加強糧油倉儲物流設施建設，健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的物流體系。

在農業補貼方面，未來結構將有所變化，在繼續加大補貼資金規模的同時，新增補貼將主要向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。這也是與前述農業經營體制的轉換相呼應的。同時，一號文提出要繼續提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。

另訊 在2013中央一號文件下發后，中共山東省委、山東省人民政府隨即出臺了《關于認真貫徹落實中發〔2013〕1號文件精神深入推進農村改革發展的意見》，文件圍繞強農惠農，就確保全省糧食生產十一連豐、力爭實現十一連增，全面建設農產品質量安全區，加快社會主義新農村建設，轉變生產經營方式,提高經營集約化水平，特別是大力發展農民合作社等提出了一系列重要政策措施。

文件提出，2013年農民合作社要覆蓋到每一個行政村,擴大單體規模,提高農戶入社率。鼓勵農民合作社開展跨區域、跨產業聯合,發展土地股份合作社、合作社聯合社、行業協會、產品協會；鼓勵合作社興辦農產品加工、流通企業,發展產加銷一體化經營。增加農民合作社發展資金,支持合作社改善生產經營條件,增強發展能力。把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記。合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社,引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護。實行部門聯合評定示范社機制,把示范社作為政策扶持的重點。