圍繞總體目標 咬住階段任務深入推進浦東新區建筑節能工作

上海市浦東新區建設和交通委員會 郭志慶

“十二五”期間是世博后效應發揮的主要時期，也是浦東全面實施綜合配套改革的關鍵時期。為了實現本市“十二五”期間單位萬元GDP能耗下降18%的總體目標，作為節能減排工作的重要組成部分，建筑節能工作任務艱巨。2012年，新區建筑節能以技術標準為支撐，以工程示范為平臺，以行政監管為手段，通過建立健全政策體系，完善管理機制，全面落實市下達的能源審計、分項計量、能耗公示、綠色建筑和既有建筑改造目標，積極推進建筑節能各項工作，取得了良好成效。

1 建筑節能主要工作與成效

1.1 研究制定建筑節能配套政策

為貫徹落實《上海市建筑節能條例》和《關于加強推進本市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統建設實施意見的通知》（滬府（2012）49號）等相關法規政策，一年來，新區先后組織制定并頒布了《浦東新區國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統推進工作方案》、《浦東新區國家機關辦公建筑和大型公共建筑用能分項計量裝置安裝項目管理指南》和《關于浦東新區加快推進合同能源管理的實施辦法》等建筑節能規范性文件政策。組織修改并頒布了《浦東新區民用建筑節能評估管理辦法》，為依法推進新區建筑節能工作奠定基礎。

1.2 積極落實建筑節能激勵制度

為推進建筑節能，幾年來，新區堅持以激勵政策為導向，先后組織制定了《浦東新區節能降耗專項資金管理辦法》、《上海市浦東新區建筑節能示范工程評審獎勵辦法》等建筑節能專項激勵政策，設立了建筑節能專項經費，實施對建筑節能示范工程、建筑節能改造、建筑節能評估、建筑能源審計、分項計量及建筑節能科研宣傳培訓等工作的政策傾斜和資金支持。2012年又制定相關節能政策對推進合同能源管理和國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統建設實施資金扶持和政策激勵。

新區全年共計劃落實建筑節能專項資金1800多萬元，主要用于建筑節能評估、建筑能耗監測系統建設、建筑能源審計、居住建筑節能窗改造、建筑節能示范工程和建筑節能科研和宣傳培訓工作。

1.3 不斷完善建筑節能工作機制

進一步完善建筑節能工作協調機制，明確職責分工。2008年正式頒布了《浦東新區推進民用建筑節能辦法》。新區定期召開節能降耗聯席會議，研究確定新區建筑節能重大事項。為推進新區能耗監測系統建設和國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造，2012年，新區節能降耗辦公室牽頭召開了近十次各相關部門聯系協調會10次，有力地推動了上述工作的實質性起動和推進。

新區還按照市建筑節能管理部門總體要求，建立了建筑節能日常管理機構，具體負責新區建筑節能日常管理工作。

1.4 進一步強化建筑節能過程監管

為加強對新建建筑的節能管理，從源頭上遏制建筑能源過度消耗，新區對新建建筑節能實施全過程監管。

設計階段重點把好建筑節能審查評估關。對政府投資項目繼續執行初步設計階段建筑節能意見證詢，對政府投資項目、大型公共建筑項目和建筑節能示范項目的設計方案實施節能評估，對新建、改建和擴建項目按照建筑節能強制性標準全面實施施工圖設計文件審查。2012年共組織開展初步設計建筑節能意見征詢項目53個，建筑面積108.43 萬平方米；開展建筑節能評估項目46個，建筑面積191.54萬平方米。

建設階段重點對建筑節能分部、分項工程開展專項檢查，對建筑節能材料質量實施動態抽查，對違反建筑節能等相關法律法規的行為進行處罰。同時，以施工能耗監管為抓手，推進新區節約型工地創建工作，全年完成了79家施工企業施工能耗目標管理簽約工作，簽約率97.5%。全區有64個項目達到市級節約型工地創建目標要求。

竣工驗收階段對不符合建筑節能強制性標準的項目，監督機構不予出具竣工備案報告。對國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行能效理論指標的測評，全年共測評8個項目，建筑面積42.08萬平方米，同時對分項計量安裝情況實施監管。

商品房施工和銷售現場，要求房地產開發企業向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。

1.5 加快推動能耗監測系統建設

為貫徹落實市府推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑用能監測系統的建設工作要求，一年來，新區從以下幾個方面做好工作：

1）組織制定《浦東新區國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統推進工作方案》和《浦東新區國家機關辦公建筑和大型公共建筑用能分項計量裝置安裝項目管理指南》等規范性文件。完成區級能耗監測分平臺的需求分析報告。

2）組織開展新區國家機關辦公建筑和大型公共建筑基本信息的調查工作，完成新區既有國家機關辦公建筑和大型公共建筑初步調查任務。組織相關單位參觀學習市建科院、長寧區等能耗監測平臺建設，溝通協調區級能耗監測平臺建設的有關事宜，為新區能耗監測平臺的選型、功能定位等做好準備。

3）組織落實新區國家機關辦公建筑和大型公共建筑分項計量項目任務。在新區發改委的總體組織牽頭下，協調新區機關事務、教育衛生、商業旅游等政府相關部門，有效推進分項計量和能源審計工作的落實、申報和招標工作。積極開展區級能耗監測平臺資金落實、平臺選址和設備采購目錄的編制等各項工作。

4）積極舉辦新區國家機關辦公建筑和大型公共建筑分項計量項目安裝技術培訓活動。全年共組織新區國家機關辦公建筑和教育衛生、商業旅游賓館等大型公共建筑分項計量宣傳培訓會議3次，培訓200余人次，同時，組織分項計量現場觀摩一次。

全年共落實分項計量安裝項目46棟。其中國家機關辦公建筑16棟，商業旅游賓館建筑30棟。完成了新區國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺的需求分析報告，積極組織開展區級能耗監測平臺的建設。

同時，進一步加強建筑能源審計和能耗公示工作。全年完成大型公共建筑能源審計項目18棟，建筑面積89.89萬平方米。組織開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗公示15棟，全面完成市下達的能源審計和能耗公示目標。

1.6 有效推進既有建筑節能改造

新區既有建筑存量大，且大部分為高能耗建筑，幾年來，新區始終把既有建筑節能改造工作放在重要的位置，積極實施、有序推進，取得了一定的成效。為全面落實市節能改造年度工作目標，新區結合小區綜合整治、綠色賓館創建，利用財政補貼和節能示范引路，積極推進節能改造項目的落實，有效組織節能改造項目的實施。并做到政府辦公建筑和大型公共建筑重點突破，節能門窗改造優先實施，從而全面推進圍護結構和用能設備等多項節能技術的改造工作。

全年共完成節能改造項目10個，建筑面積44.85萬平方米，其中公建改造5個，建筑面積23.00萬平方米，居建改造5個，建筑面積21.85萬平方米。節能改造建筑面積居全市各區縣之首，全面完成市下達的2012年節能改造的目標。

1.7 率先推行創建節能綠色示范工程

為樹立節能工作優秀典型，從2010年起，新區在全市各區縣率先推行區級建筑節能示范工程評審獎勵工作，并逐步形成常態化管理制度。2012年，新區繼續組織開展區級示范工程評審獎勵工作。全年共評出張江集電港三期北塊項目等區級建筑節能示范工程4個，建筑面積20.84萬平方米。同時，積極做好市級建筑節能示范項目的初審和動態管理工作。

綠色建筑創建是本市首次提出的工作目標，新區在綠色建筑創建工作中采取區域合作、條塊聯動的工作方式，切實加強同張江高科技園區，臨港低實踐區的區域合作，積極推進綠色建筑的創建工作。同時，加強部門合作，結合住宅“四高小區”的評審，試點推進保障性住宅綠色建筑工作，取得了一定的成效。2012年有兩個取得四高小區的保障性住宅通過市綠色建筑專家評審。全年共落實綠色建筑5個，建筑面積98.84萬平方米，完成市府下達的2012年綠色建筑創建目標。

積極推進可再生能源與建筑一體化應用項目的建設。全年共落實可再生能源與建筑一體化應用項目34個，建筑面積80.05萬平方米，完成區府下達的2012年可再生能源建筑應用目標。

以節能示范和綠色創建為平臺，開展節能應用研究，多項節能適用技術研究課題取得成果。《浦東臨港地區建筑節能政策和技術研究》課題已市建交委組織的專家驗收，新區參與的《上海市可再生能源應用研究》和《上海市建筑遮陽技術標準研究》好已通過市級驗收。

1.8 廣泛開展節能宣傳培訓活動

圍繞年度工作目標和2012年節能宣傳周活動，組織了一系列的節能政策宣貫和技術培訓活動，先后組織開展了新區旅游賓館節能推進宣傳培訓會議、新區商業建筑和旅游賓館分項計量政策和安裝技術宣傳培訓會議、新區公共機構用能分項計量政策宣傳和技術培訓會議、新區建材生產企業建筑節能技術和政策宣傳培訓會議，開展新區保障性住房綠色建筑應用技術培訓會議以及新區農村中高級技術人員繼續教育節能應用技術培訓會議等10余次，培訓人次逾千人。參與《浦東新區節能降耗政策匯編》和《浦東新區建材發展和質量資料匯編》的編寫，同時在《上海建材》和《東方建設》上刊建筑節能宣傳文章等，起到了很好的宣傳效果。

新區建筑節能工作得到市建筑節能管理部門統分肯定，新區建筑節能辦公室也被評為2012年度上海市建筑節能先進單位。

新區建筑節能工作取得了一點成績，但還有許多地方需要進一步完善、提高和改進，主要表現在：建筑節能的長效工作機制還有待進一步健全；建筑節能資源共享機制還需進一步完善；建筑節能監管工作還需進一步加強；建筑節能的技術支撐體系需進一步提高。

2 下一階段工作目標與主要措施

根據新區節能總體目標及建筑節能工作存在問題，對下一步工作提出初步設想：

2.1 工作目標

圍繞市建交委條線推進指標和新區節能降耗總目標中建筑節能分解指標，進一步分解落實工作目標，明確工作責任，完善推進機制，加大政策扶持力度，推進新區節能改造、分項計量、能源審計和綠色建筑等目標任務的落實。

2.2 主要措施

1）健全節能改造推進工作機制

進一步貫徹《上海市建筑節能項目專項扶持辦法》，充分發揮財政扶持效應，充分體現節能示范作用、利用節能服務機構，采取合同能源管理模式，深入開展既有建筑節能改造工作。同時，依托新區住宅綜合整新管理平臺，利用綠色旅游賓館的創建優勢，重點加強新區政府相關部門，委內各職能機構、單位的協調溝通，建立既有住宅建筑節能改造的長效工作機制，提高新區既有建筑節能管理工作效力。

2）完善建筑能耗監管服務體系

按照《浦東新區國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統建設工作方案》，完善新區建筑能耗監測平臺建設目標，發揮新區建筑能耗監測平臺的監管和服務功能，為建立健全新區國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系做好基礎工作。

同時，會同新區相關部門，積極組織開展建筑分項計量的推進和技術指導工作。積極組織能源審計和能耗公示工作。

3）整合綠色建筑創建管理資源

結合“四高小區”的推進工作，與新區住宅保障中心研究綠色建筑創建與“四高小區”評比共同開展的可行性，整合新區現有資源，促進新區綠色建筑和“四高小區”共同發展。

4）建立建筑節能歸口統計制度

根據“歸口管理、統一匯總”工作原則，借助新區機構整合優勢，聯絡各相關部門，建立信息聯絡和共享機制，同時依托新區監督站各分站力量，逐步輻射全區節能工程，為進一步完善新區建筑節能統計工作，提高建筑節能統計質量和效率，健全建筑節能統計制度作出新的努力。

5）開展建筑節能宣傳培訓活動

結合“全國建筑節能宣傳周”活動，通過各種方式，針對性地組織建筑節能、綠色建筑工作的宣傳培訓活動，向全社會宣傳建筑節能、綠色建筑政策，營造政府有效引導、企業自覺執行、公眾積極參與的氛圍。