農村城鎮化進程中的土地生態問題成因分析及其對策

湖北城市建設職業技術學院經濟管理系 姜 平

農村城鎮化是農村人口和非農業人口不斷地由農村向城鎮集中，形成一個一個的建制鎮。農村城鎮化是一個全球性的社會經濟轉型現象，是世界各國城市化起步階段的共同選擇。城鎮化進程始終與土地資源的利用過程緊密地聯系在一起。人類在土地利用中出現的許多新情況、新問題都是伴隨著城鎮化現象而產生的，其中之一就是生態系統的惡化問題。任何自然生態系統都有其應有的自我恢復能力，超過此閾值將導致生態的破壞，土地生態系統也不例外。城鎮是人口和產業集聚的區域，其生態系統較自然狀況下的生態系統而言更加脆弱。目前我國相當多的城市中出現的因超采地下水而導致的地層下陷、垃圾包圍城市和河流湖泊污染、大氣污染等嚴重的生態問題主要是由于人類活動的密集程度超出了環境的自我調節能力而引起的，本文主要從土地生態經濟系統角度探討我國農村城鎮化對土地生態的影響及其對策。

1 農村城鎮化的土地生態問題的成因分析

土地生態系統，是指土地的組成要素（巖石、氣候、土壤、水文、植被、動物等）之間以及與人類之間相互聯系、相互作用、相互制約構成的統一體。其組成大致可分為生物因子和非生物因子兩部分。生物因子主要是指地上及地下的動植物和微生物，也包括人類本身共同構成的食物鏈網。非生物因子是組成系統結構的物質基礎，即所謂的環境系統，包括大氣環境、土壤環境、地貌地質環境等。生物因子與非生物因子之間通過自然界的四大循環，既大氣循環、水循環、地質循環和生物循環而相互聯系、相互制約組成一個有機的統一整體，即土地生態系統。土地生態系統與土地經濟系統（土地生產、消費、交換、分配）耦合成土地生態經濟系統，通過人類勞動向土地自然生態系統輸入能量和物質，經循環轉化獲得經濟產品，滿足人們生活和社會發展的需要，并伴隨著對土地自然生態系統的破壞，最終導致人類生存環境質量的惡化。

從土地生態系統理論來解釋，土地生態問題可歸結為以下原因：

1．1 土地經濟系統的物質流、能量流向土地生態系統輸入過多，形成環境污染和生態危機

在農業方面，人口在散居的情況下，人們從生態系統獲得農產品，經過食用和消化后，排泄物又注入生態系統，這些有機物會成為生態系統的投入，進入下一個循環過程。由于城鎮化使農村人口集聚于城鎮，而城鎮的有機排泄物又不能有效地進入農田生態系統，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，從而使農田生態系統的有機物減少。為了保持生態系統投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機投入，而農田大量投入化學肥料的結果，會形成生態問題。

在農村工業方面，農村工業的發展促進了我國農村城鎮化的形成，小城鎮既是農村居民相對集中的場所，又是農村工業相對集中的生產經營地。集中于城市的工業對環境的污染一般是點污染，比較容易集中治理，而分散化、鄉土化的農村工業粗放式經營所造成的工業廢水、廢氣、廢渣大多采取直接排放，導致整個面污染，尤其是所占比重較大的污染性行業如造紙、化工、采掘、冶煉、制革、漂染、電鍍企業的污染物排放量超過自然系統本身的凈化能力后，造成嚴重的環境污染。

在城鎮居民生活方面，由于城鎮化使農村人口集聚于城鎮，使城鎮的有機物和廢棄物集中，造成城市環境的有機物污染，加之城鎮建設缺乏合理的、系統的規劃，地下管網建設、垃圾處理設施甚為短缺，使產生的生活垃圾亂堆亂放，生活污水任其漫流，嚴重污染居民生活環境。

1．2 土地生態系統的物質流、能量流過多地流向土地經濟系統，土地生態系統得不到應有的物質和能量補充，產生資源和能量耗竭

根據自然資源分類，生態系統屬于更新的自然資源。但是可更新是有條件的，只有在生態系統的能量收支相等的情況下，生態系統才能成為取之不盡的自然資源。這就要求我們從生態系統中收獲產品的數量不能超過它的生產量，這是開發利用和管理各類生態系統必須遵守的生態平衡規律，也就是生態系統的生態閥限。隨著農村城鎮化建設的過快和過密發展，空間規模的全面擴張，鄉鎮企業用地快速增長，農村耕地資源銳減，農業出現減產，嚴重影響了中國的糧食安全；資源開發型企業的過度發展使一些礦體、巖石、森林、植被等被濫采亂挖，資源消耗過快，并進一步影響了人類的生存和氣候環境。

1．3 物質循環的不通暢和低效率

所謂循環指的是物質可以被多次重復利用。物質是不滅的，物質從一個生態系統中消逝，又在另一個生態系統中出現，“物質流”在生態系統中可以被再利用，周而復始地循環，土地生態系統的存在和發展也是由不斷的能量流動和物質循環來維持的。遵循這一規律，就要使土地生態系統保持穩定，物質流和能量流循環通暢，從生態系統中拿走什么，就要在適當的時間歸還什么，進行等量交換。我國進行的農村城鎮化中的工業大多是生產經營粗放、資源能源利用效率低、污染產生排放嚴重的工業經濟，其增長模式不是“資源——產品——再生資源”的模式，而是傳統工業單向的“資源——產品——廢棄物”模式，從而使土地經濟系統和土地生態系統中的物質和能量不能很好地得到循環利用

2 農村城鎮化土地生態問題的具體表現

2．1 城鎮建設缺乏規劃，城鎮自凈設施落后引起環境污染

城鎮建設與城市建設相比較，目前城鎮土壤分布多呈現零星分布狀態，土壤的生態系統較為封閉，物質循環與轉化過程較為緩慢，因而其污染物代謝和降解功效以及環境載荷能力相對較低。另一方面，城鎮建設其規劃程度遠遠不及城市，因而設施建設分散，功能落后是目前城鎮建設的一大問題，導致缺乏對廢氣廢水的統一處理，同時這一問題也會隨著城鎮規模的進一步擴大而加劇。也由于城鎮建設其自由性與建設資源不足等原因，直到目前為止，仍有一些城鎮沒有系統的排污管渠和集中的污水處理廠，城鎮污水就近排放；有些城鎮其生活垃圾仍然采用露天堆放等原始的處理方式。這些沒有經過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對城鎮周圍的生態環境造成破壞。

2．2 農村工業在城鎮集中，引起較為嚴重的工業污染

首先，鄉鎮工業由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，造成有毒有害污染物排放大大超過國家允許的標準，隨著生產活動向城鎮集中，雖然大大促進了我國城鎮化的形成，繁榮了當地經濟，但是工業污染物也在城鎮的某一地點集中起來，由于治理不周或不及時，產生了交匯作用，結果這些污染物的排放量超出了自然生態系統自身的凈化能力，出現了嚴重的環境污染問題，直接危害居民健康。其次，局部地區，由鄉鎮工業造成的生態環境污染已經開始動搖農業生產的發展基礎。特別是一些礦藏多的地區，比如云、貴、川3省土法煉硫，在局部地區已經造成毀滅性社會公害。此外，由于城市對于環境污染企業的嚴厲制裁，倒逼許多污染嚴重的企業轉移到了城鎮郊區，因而帶來了嚴重的工業污染。

2．3 小城鎮數量急劇增加使耕地面積減少，耕地質量降低，農業發展面臨挑戰

人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。遍地開花的鄉鎮企業、千家萬戶的建房熱、星羅棋布的小集鎮的廠區、宅基地和公共設施占地明顯大于同等規模的城市建設用地，成為侵吞農村耕地的3只“餓虎”。比如農村磚瓦業就是消耗耕地的大戶，據浙江省環保局測算，每生產65億塊磚，要消耗1 365萬t土，相當于45 500畝（1hm2＝15畝）土地被挖掉0．33m深。長江三角洲的滬寧地區人口眾多，土地資源十分有限，農業用地十分珍貴，且現有耕地的開墾種植程度幾乎已經達到極限。但小城鎮建設的過密和過快發展，空間規模的全面擴張，鄉鎮工業用地的快速增長，住宅用地的迅速膨脹，耕地總量和人均占有量銳減，農業生產負擔沉重，已從以前的糧食調出地區轉變為糧食調入地區。

2．4 自然資源被大量低效消耗，某些資源已瀕臨枯竭

伴隨人口和農村工業向城鎮集聚，自然資源大量消耗甚至枯竭，成為城鎮化過程中十分嚴重的環境問題。一些非再生的礦產資源，由于某些原因，開發利用很不合理，不僅降低了資源的效率，而且還因過度消耗、大量的掠奪式開采、浪費驚人，從而出現了資源枯竭問題。

3 農村城鎮化進程中土地生態保護的對策

盡管農村城鎮化的推進不能做到零污染，但是對土地生態的損害降低到最低限度，即降低到土地生態系統本身能夠承受并良性運轉的限度，是推進農村城鎮化過程中處理土地生態問題的基本準則。因此，在中國農村城鎮化進程中，保護土地生態有以下對策：

3．1 大力發展生態農業

生態農業，始興于20世紀80年代，1970年美國土壤學家Albrechew提出“生態農業”（Ecologicalagri culture）一詞。1981年英國農學家Worthington M定義生態農業為“生態上能自我維持、低輸入，經濟上有生命力，在環境、倫理和審美方面可接受的小型農業”。我國生態農業基本理論認為，生態農業既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環的有機農業，也不同于主要依靠大量投入資金和物質的工業化農業，而是自然、經濟、社會的復合體，目前我國生態農業主要積極發展以下3種生態農業模式：（1）時空結構型，這是一種根據生物種群的生物學、生態學特征和生物之間的互利共生關系合理組建的農業生態系統，使處于不同生態位置的生物種群在系統中各得其所，相得益彰，更加充分地利用太陽能、水分和礦物質營養元素，是在時間上多序列、空間上多層次的三維結構，其經濟效益和生態效益均佳。具體有果林地立體間套模式、農田立體間套模式、水域立體養殖模式、農戶庭院立體種養模式等。（2）食物鏈型，這是一種按照農業生態系統的能量流動和物質循環規律而設計的一種良性循環的農業生態系統。系統中一個生產環節的產出是另一個生產環節的投入，使得系統中的廢棄物多次循環利用，從而提高能量的轉換率和資源利用率，獲得較大的經濟效益，并能有效地防止農業廢棄物對農業生態環境的污染。具體有種植業內部物質循環利用模式、養殖業內部物質循環利用模式、種養加三結合的物質循環利用模式等。（3）時空食物鏈綜合型，這是時空結構型和食物鏈型的有機結合，使系統中的物質得以高效生產和多次利用，是一種適度投入、高產出、少廢物、無污染、高效益的模式類型。

3．2 建立生態工業園區

建立生態工業園區，就是將傳統的工業園區轉化成為一個工業生態經濟系統。工業生態經濟系統模仿自然生態系統，營建企業之間互相協同和共生的關系，最大限度地充分利用資源和減少負面環境影響，創造將工業生產與環境保護有機結合的新模式，從而實現工業的可持續發展。這種既保護生態環境，又節約資源的生態工業園區是解決長期困惑人們的工業環境問題，并成為迅速發展的新的工業園區模式。目前，有不少國家致力于發展生態工業園。所以，很有必要將生態環境規劃納入現有工業園的生態改造中，同時，也必須對工業新區發展生態工業園等相關問題進行深入的研究。在園區生態鏈的構建中，確定核心企業及其相關的附屬企業組成生態工業群落，群落間通過產品和能量，水的級聯使用與遠程企業聯系在一起，構成了多種物質能量鏈接的生態鏈網絡。通過對核心企業進行分析，根據上下游關系，技術可行性和經濟可行性以及環境友好的要求，規劃出供園區建設參考的生態工業鏈。這些生態鏈利用園區企業產生的副產物和廢棄物作為再生資源，進行生產，構成開環和閉環循環共存的復雜的生態鏈網，有效地提高生態工業系統的運行彈性，同時較好地體現出生態工業系統物質循環與能量有效利用的理念。

3．3 完善和健全相關管理制度

政府在農村城鎮化進程中對土地生態問題的保護和管理的基本手段有3個：行政手段、經濟手段和法律手段。

行政手段，是我國過去使用較多的手段。但是，行政命令在使用過程中還存在規范不夠、約束力不強，缺乏經常化和制度化的檢查與監督等問題，因此必須不斷優化。比如，制定明確的行政法規條文，提高行政措施的規范性；嚴格行政法規條文的執行，提高行政措施的嚴肅性；保持行政法規的相對穩定性；建立嚴肅的檢查監督制度等。

經濟手段，包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度在我國已經積累了許多成功的經驗，但也暴露了不少問題，如：排污收費以濃度標準收費，不能有效控制污染物排放量；費率設置過低，污染企業愿意交排污費而沒有治理污染的積極性；單污染因子的收費體系對排污企業很不公平，挫傷了企業治污的積極性等。排污權交易，即釋放污染量低于政府規定的排污標準的經濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放間的差額賣給另一個經濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優點：一是只要規定了整個經濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用，企業將根據各自的控制成本曲線，確定生產與污染的協調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低；二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對費用率做出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整，排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續激勵作用；三是污染控制部門可以通過增發或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。今后，政府應加大經濟手段的使用力度，充分發揮經濟手段的作用。

法律手段，是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監督，以規范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發展目標一致。我國目前環境管理的法治化建設已經取得了可喜的進步，頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律，但法律體系還不健全，法律之間存在著某些沖突，有法不依，執法不嚴的現象比較嚴重，因此，我國環境保護的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在環境治理方面的嚴肅性和權威性。

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