皖、蘇、浙“全價購機”考察報告

天門市農機局 王呈良

天門市從2009年至今，農機購置補貼實行的是“差價購機，省級財政集中支付”。2012年開始，我國部分省、區、市已實施“全價購機，縣級結算，直補到卡”（簡稱“全價購機”）。根據2013年農業部、財政部和省農業廳、財政廳的相關文件精神，我省、我市2014年的補貼將由“差價購機”轉向“全價購機”。按照省農機局的要求，為了學習新的補貼方式，經市政府同意，6月14～22日，市財政局、市農機局、市農機化技術推廣站、部分鄉鎮財政所、農技服務中心、銀豐農機有限責任公司的12位相關負責人，赴安徽省蕪湖市南陵縣、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省湖州市長興縣考察了“全價購機”的情況。

1 3縣（區）“全價購機”的程序

1.1 安徽南陵的程序

（1）全價購機。農民在農機購置補貼產品經銷商處全價購買補貼機具，經銷商及時將人機合影、補貼機具等信息資料上傳至農機購置補貼信息管理系統。

（2）辦理申請。農戶購機后攜身份證、戶口本、購機發票、“一卡通”等相關材料和所購機具，到縣“行政服務中心農機分中心”窗口提出補貼申請。窗口工作人員對申請者的資格進行審核，對所購機具進行現場核實，填寫《農業機械補貼申請表》。同時納入牌證管理的大、中型拖拉機和收割機須先辦理入戶和牌證手續。農機局按照申請先后順序當場確定補貼資格，直到補貼資金用完為止。并對所購機具進行編號噴字、人機合影、登記建檔等工作。

（3）信息公示。通過農機化信息網站等方式及時向社會公示補貼資金使用進度、補貼資格確認以及補貼對象購機情況等信息。

（4）資金兌付。經資格確定、機具核實、公示無異議后，農機局和財政局共同簽發補貼指標確認通知書給購機農民。農機局將補貼對象資金結算統計表和農機購置補貼發放清冊，報送財政局。財政局在收到統計表和清冊15個工作日內，經審核無誤后，將補貼資金撥付至購機者的一卡通。每季度至少進行1次資金結算兌付，確保在11月底前完成全年資金兌付。

1.2 江蘇吳江的程序

（1）申領農機購置補貼政策告知確認書。補貼對象自愿到鄉鎮農機、財政部門或經銷商處，領取農機購置補貼政策告知確認表，或從省農機化信息網上自行下載打印告知確認表，并到鄉鎮農機部門申請購機；于10個工作日內辦理購機手續。

（2）全價購機。符合條件的補貼對象持告知確認表和身份證明材料復印件到補貼產品經銷商處全價購機。經銷商按購機先后順序，與補貼對象簽訂農機購置補貼銷售確認表，并向購機者開具稅務通用機打發票，發票上注明補貼機具名稱、型號、實際銷售價格、購買人姓名及身份證號等信息。

（3）信息報送。經銷商匯總銷售確認表，形成購機清冊，每天營業結束前報送農機局。農機局將購機者信息錄入管理系統（鼓勵有條件的地方啟用鄉鎮錄入），并進行編號。經銷商每天公布資金使用進度，省、市農機局通過信息系統進行實時監控。

（4）補貼資金結算。

①鄉鎮農機部門受理申請。購機者在每月1～5日，向鄉鎮農機部門提供銷售確認表、身份證、發票原件和復印件、購機者帳號等材料，申請結算補貼資金。鄉鎮農機部門受理購機者的申請材料，現場核對后，直接在發票原件上注明“已受理”字樣，同時確認補貼對象資格。

②鄉鎮農機部門核實購機情況。逐臺核實，并在銷售確認表和購機清冊上簽署意見。每月10日前完成對申請結算的補貼機具逐臺核實工作。

③公示。鄉鎮農機部門于每月11日前，將已核實的購機者清冊在鄉鎮和村的公告欄中公示不少于7天，接受群眾和社會監督。

④鄉鎮農機部門出具初審意見。公示結束后，鄉鎮農機部門于每月19日前，出具補貼資金初審意見（含補貼資金結算匯總表和購機補貼清冊），報鄉鎮財政部門。

⑤鄉鎮財政部門審核確認。按照不低于20%的比例，對農民所購農機的實際在用情況進行抽查核實；出具審核意見，于每月22日前將簽字蓋章的材料退還鄉鎮農機部門。

⑥鄉鎮農機部門出具結算意見。每月23日前，將補貼資金結算匯總表和購機者清冊報農機局。

⑦農機局審核。抽查比例不低于10%。將鄉鎮報送的清冊與補貼管理系統中經銷商錄入的信息進行對比。農機局于每月28日前，將補貼資金結算意見（含結算匯總表和購機者清冊）報財政局。

⑧財政局支付補貼資金。根據農機局意見，于次月5日前，財政局將各鄉鎮匯總的補貼資金撥給鄉鎮財政部門，鄉鎮財政部門將補貼資金打入購機者賬戶。購機者申請結算補貼資金的檔案材料存于鄉鎮農機部門。

1.3 浙江長興的程序

（1）申請。年度內申請補貼資金5 000元以上（簡稱大額補貼）的購機者，持身份證、戶口本等證明材料，直接向農機局提出申請，簽訂農機購置補貼申請確認表。年度內申請補貼資金5 000元（含）以下（簡稱小額補貼），可以采取先購機后申請補貼的辦法。

（2）購機。大額補貼的購機者憑購機補貼申請確認表，到經銷商處全款購機，并簽訂銷售確認表，開具購機發票。小額補貼的購機者憑身份證、戶口本等證明材料直接到經銷商處全款購機，并簽訂銷售確認表，開具購機發票。

（3）結算。

①補貼申請。申請大額補貼的購機者向農機局提出結算申請，提供購機發票、身份證、戶口本、銷售確認表原件與復印件以及“一卡通”卡號或銀行帳號。

申請小額補貼的購機者向所在鄉鎮農機部門提出結算申請，提供購機發票、身份證、戶口本、銷售確認表原件與復印件以及“一卡通”卡號或銀行帳號。鄉鎮農機部門在接收申請結算材料的同時，與購機者簽訂購機補貼申請確認表。

②公示。小額補貼由鄉鎮負責核實，經核實并公示1周無異議后，在銷售確認表上簽署意見，將結算申請資料匯總后報農機局。大額補貼由農機局負責核實，經核實并公示1周。同時，根據鄉鎮農機部門上報的結算申請材料，對小額補貼的機具進行抽查核實。

③資金撥付。農機局定期將補貼資金結算審核意見報財政局。經財政局復核無誤后，通過“一卡通”或銀行帳號將補貼資金直接撥付給補貼對象。原則上在補貼對象提交結算材料1個月完成結算撥付，年度內結算次數不得少于4次。

④歸檔。大額補貼的機具檔案材料由農機局歸檔，小額補貼的機具檔案材料由鄉鎮收集，實施結束后統一送農機局歸檔。

2 對3縣（區）“全價購機”的簡要分析

2.1 各地對實施“全價購機”高度重視

3縣（區）黨委、政府及農機、財政、紀檢、監察等部門，對開展“全價購機”工作高度重視，認為此項工作是新形勢下簡化程序、明確責任的需要，是提高效能、強化監管的需要。各地都成立了由縣領導（縣級分管農業的）牽頭，相關部門參加的領導小組。各地農機和財政兩個主要實施部門密切配合，按照農、財兩部的指導意見，結合本地實際，制定了工作方案和操作程序。在具體操作方案過程中，明確了各級政府、農機部門、財政部門、購機者和經銷商的職責。安排了必要的工作經費，實行了信息公開和從嚴監管，整個操作過程十分規范。

2.2 具體操作程序各有千秋

安徽南陵的補貼操作程序簡潔通暢。以農機局為主體，負責受理農民的購機申請，資格確定，機具核實和信息公開。財政局憑指標確認通知書將補貼資金撥至購機者的“一卡通”。責任明確，方便群眾，易于監管。

江蘇吳江的補貼操作程序環節完備。以鄉鎮農機部門為主體，負責受理農民的申請，資格確定，機具核實，公示，出具結算初審意見。縣級農機局負責對經銷商和鄉鎮農機部門上報的信息進行審核，并報財政局支付補貼資金。江蘇省的鄉鎮“七站八所”沒有實行過“以錢養事”的綜合配套改革，鄉鎮農機站為事業單位，人員為公職身份，受鄉鎮政府管理和農機局指導。

浙江長興的補貼程序則“大小分行”。大額補貼機具的申購、結算申請受理、公示和核實，以農機局為實施主體。小額補貼機具，農戶直接全價購機，其結算申請受理、公示和核實，以鄉鎮農機部門為實施主體。補貼資金由財政局按照農機局提供的清冊，復核無誤后，直接撥付到補貼對象“一卡通”。

2.3 補貼機具品目較為廣泛

3縣（區）補貼機具的品目比我市廣泛。安徽南陵補貼11大類33個小類91個品目的農機產品，江蘇吳江補貼12大類56個品目的農機產品，浙江長興補貼11大類30小類80個品目的農機產品。3縣（區）都啟動了農機報廢更新補貼工作。江蘇省對列入中央和省級財政農機購置補貼的56個品目的機具按照農民實際需求實行普惠制。我市因為補貼資金供不應求，2013年我市補貼的機具為7大類。

2.4 補貼資金漸顯充裕

安徽南陵全縣國土面積1 264km2，人口55.5萬人，耕地面積49.5萬畝（1hm2＝15畝），2013年中央財政農機購置補貼資金849萬元，用不完。江蘇吳江全區國土面積1 176km2，現有戶籍人口80萬人，登記的外來人口68人，20萬畝水稻，2013年中央財政農機購置補貼資金800萬元，也用不完。浙江長興，全縣國土面積1 430 km2，戶籍人口64萬人，40萬畝水稻，2011年中央財政農機購置補貼資金1 650萬元，當年不夠用，但2012年中央財政農機購置補貼資金1 150萬元，全年只用了500萬元，2013年基本上實行了應需盡補。

2.5 地方財政支持農機發展的力度加大

3縣（區）均為人杰地靈的富庶之地，工業化、城鎮化、信息化水平較高，經濟發展速度領跑全國，地方財政實力雄厚，農業在經濟總量中的比重降低。3縣（區）財政支持農機發展的力度不斷加大，真正實現了以工補農。

2013年，安徽財政安排1 000萬元補貼資金，繼續用于水稻插秧機疊加補貼；同時，農戶購買一臺手扶式插秧機可申請4 000張以下硬盤補貼，購買一臺乘座式插秧機可申請6 000張以下硬盤補貼，購買一臺育秧成套設備，可申請12 000張硬盤補貼。

江蘇省2013年以前的地方財政疊加補貼為地方財政配套項目補貼。2013年吳江區農機化配套項目資金600余萬元。主要項目有工廠化育秧、低溫烘干、農機化示范鎮建設、農機化公共服務體系建設等。實際上是以項目的形式給農機戶以獎勵，例如對新建機庫棚的農戶，按每平方米200元的標準予以獎補。吳江區一方面實行人工濕地保護，一方面對依規有序開發人工濕地種糧的農戶，每畝給予800元獎補。吳江區土地流轉率在80%以上，水稻機插秧率基本達到100%，土生土長的農民種田的極少，承租農田的多為安徽、河南和蘇北的農民。

浙江省推行精細農業，對水稻插秧機實行疊加補貼，農戶每購一臺插秧機和烘干機，中央財政補貼總價的30%，省級財政補貼總價的12%，縣級財政補貼總價的18%，農戶只需出總價的40%。浙江長興縣財政每年拿出400萬元進行農機作業補貼。對于稻、麥收割秸稈還田進行獎補，對無露天焚燒農作物秸稈的農戶，每斤產量獎0.1元。該縣把發展糧食烘干機，作為解決糧食生產全程機械化“最后一公里”問題的關鍵來抓，稻麥烘干機發展迅猛，僅2012年就新增烘干機63臺。

2.6 “私下差價購機”可能導致糾紛

在3縣（區）實施“全價購機”過程中，因農戶資金不足，企業為了促銷等原因，少量存在購機農戶與經銷商協議“私下差價購機”的現象。“私下差價購機”是有風險的，如遇比較“刁鉆”的農戶，事后以產品質量問題、“三包”服務或經營虧損等為由，拖欠購機款。經銷商與購機農戶為補貼資金結賬，有可能造成糾紛，從而影響政策實施的嚴肅性和公信度。

2.7 實際結算頻次令人擔心

對于補貼資金的結算，安徽省和浙江省要求，每季度至少結算一次，江蘇省要求每月結算一次。但由于公示、核查、上報、審核，環節多、時間長，有的地方實際結算頻次達不到以上要求，少數地方僅能每年結算2次。

3 對天門市2014年“全價購機”的幾點建議

3.1 設立廉潔、高效、便民的補貼程序

具體程序設定，一要遵循省農、財兩廳出臺的2014年農機購置補貼實施方案；二要結合天門實際，借鑒3縣（區）的經驗，以參照安徽南陵方式為主，盡量吸收各地的長處；三要按照廉潔、高效、便民的原則，最大限度地減少農民往返找人的次數，強化監管，加大購機核實的力度；四要堅持我市以往“一站式”服務等好的做法；五要強化培訓，提高相關人員的業務水平和操作熟練程度。

3.2 增加農機購置補貼工作經費

因2014年剛剛實施“全價購機”，工作量會比往年加大，所以財政列支的農機購置補貼工作經費應有所增加。

3.3 加大對重點機具和重要作業環節的補貼

對水稻插秧機、成套育秧設備、油菜直播機、糧食烘干機、秸稈還田機械加大補貼力度；要爭取市政府對農機統防統治，低茬收割、油菜機械直播、油菜機收、水稻機械插秧、糧食烘干儲藏等作業環節實行獎補。

3.4 加大對農機化示范區建設等項目的支持

要建設農機化示范村、示范區、示范鎮，對示范區內的合作社建設，機庫棚建設，機耕道建設，農機服務體系建設要給予支持。

3.5 規避“私下差價購機”的風險

市財政局、農機局要向補貼產品經銷商進行“私下差價購機”的風險提示，農民籌集購機資金應按照接受法律保護的正常方式進行。

3.6 建立廉潔風險防控機制和應急處理機制

要防止補貼資金被擠占，挪用或拖延撥付；要建立應急處理預案，及時處理“全價購機”中出現的新情況、新問題。

考察組還參觀了南陵新田農機科貿有限公司、奇瑞重工股份有限公司、山本機械（蘇州）有限公司、常熟市田娘農業科技有限公司、星光農機股份有限公司等先進制造和高科技農業企業。