推進油菜秸稈粉碎還田 促進農業可持續發展

荊門市農機局 張良云 覃元元

2013年上半年，荊門市農機部門認真貫徹市委、市政府主要領導關于推進農作物秸稈綜合利用工作的指示精神，努力開展以油菜、小麥為重點，以機械收獲秸稈切碎還田為主要內容的秸稈綜合利用，推進資源節約利用和秸稈禁燒，取得良好成效。

1 主要做法及成效

1.1 主要做法

1.1.1 加強組織領導，落實工作責任

3月下旬，市委書記萬勇在沙洋等縣市調研時，詢問當地2013年秸稈利用工作進展；4月1日，市政府在京山召開了秸稈綜合利用工作推進會，與各縣市區政府簽訂2013年工作的目標責任狀；市政府辦公室印發了《荊門市2013年農作物秸稈綜合利用實施方案》。各縣市區和市農機局結合當地、本部門實際，制定下發了實施方案，分別成立了工作領導小組和工作實施專班，確定了試點、示范推廣的區域和支持政策等措施，將目標任務分解到鎮、到村，在中國農谷3個示范區的試點示范推廣實施鎮村和交通主干道沿線等重點區域，實行縣、鎮政府分管領導負責制和鎮、村干部包保責任制。掇刀區、京山縣政府分管領導多次深入到村組、田間地頭，檢查、指導和協調工作；市農機局采取了班子成員包聯方式，對各縣市區加強工作指導和督促檢查。

1.1.2 大力宣傳發動，積極營造氛圍

全市廣泛宣傳秸稈綜合利用的好處、焚燒秸稈的危害、禁燒規定和秸稈還田利用的技術、支持政策和典型，大力推廣油菜機械收獲秸稈切碎還田技術。市、縣、鎮、村共召開工作會、座談會、現場會229場次，對2013年工作進行發動部署和示范。印制《市人民政府關于嚴禁焚燒農作物秸稈的通告》、農技小報、《致農民朋友的公開信》等宣傳資料9.7萬份，張貼到村組、發放到農戶；利用新聞媒體宣傳50多次，做到電視有影、報紙有字、廣播有聲，荊門日報就秸稈綜合利用進行了系列報道；農機部門掛宣傳橫幅、刷標語416條，出動38臺宣傳車到村組田間地頭巡回宣傳，實施專班人員在場院、田間地頭向農民宣傳960多人次。通過宣傳，試點區域內農戶對秸稈利用的認識不斷提高，對秸稈再不燒了。

1.1.3 實行獎補政策，落實機械到位

對試點區域內機收獲油菜、小麥并秸稈粉碎還田的農戶每畝分別補貼20元、10元，對聯合收割機加裝秸稈切碎裝置每臺補貼2 000元，對從區域外周邊調進的機械適當補貼運費等。掇刀區、漳河新區還制定了一次性收獲每畝100元（1hm2＝15畝）、分段收獲每畝80元的統一作業收費標準和質量標準。市、縣共安排秸稈綜合利用專項資金358萬元，其中市級100萬元、縣級258萬元。鐘祥市在2012年安排財政預算資金50萬元補貼秸稈綜合利用機械基礎上，2013年另外安排了50萬元“以獎代補”；掇刀區安排了30萬元的預算資金，沙洋縣安排了27萬元項目資金。全市農機購機補貼資金補貼新購油菜收割機252臺，秸稈綜合利用還田資金補貼聯合收割機加裝秸稈切碎裝置122臺、其它還田機具32臺。重點區域內配置帶切碎裝置的聯合收割機986臺，其中油菜收割機450臺，從江西、江蘇和省內的襄陽等地引進95臺，投入秸稈還田耕整機械302臺、打捆機11臺，保障了試點區域內秸稈粉碎還田和其他綜合利用的作業機械到位。

1.1.4 做好各項服務，強化機收保障

各地共舉辦油菜機收操作技術培訓班31場次，培訓人員1 920人。組織農機經銷商為農機手聯合收割機統一加裝秸稈切碎裝置和機械維修265臺。夏收期間，組織農機經銷商、農機維修網點、農機合作社的維修人員和農機技術人員包片服務，組建28支維修小分隊，巡回服務到田間，搶修機械525臺次。沙洋縣、東寶區對引進的外地機手提供食宿、安排作業田塊、及時結算作業補貼等服務；屈家嶺聯系中石化荊門石油分公司，開展“送油到田頭，服務到機手”定點定時加油，受到機手歡迎。

1.1.5 舉辦機收現場，搞好技術對比

5月13日，掇刀區政府和市農機局在團林鎮白鶴村成功舉辦“全市油菜機收秸稈綜合利用現場會”，現場60臺機械演示油菜聯合收割、分段收割、油菜機械撿拾、秸稈打捆和機械耕整、施肥、插秧等技術，萬勇書記在講話中評價現場會“現場好、時機好、內容好”。各地先后舉辦現場會、演示會25場次。市農機局開展了油菜機收與人工收割等不同方式的技術經濟數據的調查、測試，形成了聯合收獲與機械分段收獲技術對比報告，并將油菜噴施藥物催熟實行一次性機收的菜籽樣品送中國農科院油料作物研究所，進行催熟農藥的殘留量檢測。

1.1.6 加強巡查督查，推進秸稈禁燒

4月16日，市農機局在沙洋縣召開各縣市區農機局長參加的專題會，督辦2013年秸稈機械粉碎還田工作；夏收期間堅持班子成員帶隊到各地開展巡查督辦，與市政府督查室聯合對各地進行督查。各地成立了不同形式的巡查小組47個，在重點區域的鎮村、田間地頭加強巡查。鐘祥市巡查專班帶電視臺攝像記者，對重點地段實行全天候巡查，對焚燒行為攝像取證并公開曝光。

1.2 工作成效

據統計，全市在7個縣市區的94個村、23個鎮（辦）等重點區域開展秸稈粉碎還田試點、示范推廣，投入聯合收割機6 082臺，其中帶秸稈切碎裝置收割機986臺，采取聯合收獲與分段收獲方式共機收油菜91萬畝、小麥30萬畝，油菜秸稈粉碎還田62萬畝，其它方式利用5萬畝。

一是油菜收獲季節縮短。從5月11日開始收割，到5月22日結束，較2012年的15天提前3天，考慮下雨天等，實際為8天，全市機收油菜128.7萬畝，機收率達到70.3%。

二是油菜機收秸稈粉碎還田面積比2012年擴大。2013年秸稈粉碎還田面積達到79.8萬畝，比2012年增加11.8萬畝，試點示范推廣范圍擴大到全市所有縣市區。在推廣的技術方面，既有直接聯合收獲（包括不噴藥和噴藥），又有機械撿拾的分段收獲，各縣市區分別建立了萬畝農作物秸稈綜合利用示范基地。

三是焚燒秸稈污染空氣影響減輕。督查和荊門城區空氣質量監測表明，全市秸稈禁燒情況總體較好，重點區域內焚燒秸稈的現象大大減少，荊門城區空氣質量較2012年同期有所改善，PM10監測最高日均值為0.209mg／m3，超標39.3%，比2012年5月18日超標86.0%降低46.7個百分點，因焚燒秸稈引起的投訴大量減少。

四是化學催熟油菜的農藥殘留等問題取得明確結果。實測表明，油菜八成熟時（注意不可過早）噴施敵草快、草甘膦催熟，聯合收獲的油菜籽的農藥殘留量都遠低于國家限定標準；噴施百草枯催熟，聯合收獲的油菜籽的百草枯殘留未檢出。另外，適時噴施催熟（催枯）藥的油菜籽千粒重與分段收獲相比，無明顯差異，對油菜單產不造成顯著影響。

2 存在的問題

2.1 秸稈還田機械普及率不高

目前全市聯合收割機達到1.3萬臺，但安裝秸稈切碎裝置的不到2 000臺，遠不能滿足對秸稈機械粉碎還田的需要，沒有被粉碎的秸稈在耕整地前極易被點火焚燒掉。

2.2 農民利用秸稈意愿不強

由于各種秸稈處理技術存在種種不足，直接經濟效益不明顯，導致農民的認識不高，夏收后為了搶水搶種，認為還是直接點火焚燒簡單了事。

2.3 少數地區工作不夠扎實

少數地區對實施秸稈機械粉碎還田重視不夠，存在畏難情緒，沒有從思想深處把這項工作列入重要議事日程，沒有制定具體的、可操作性的試點實施方案，試點區域內獎補資金、機具、田塊、農戶沒有具體落實，沒有做到整體推進，也不便于檢查，示范帶動效果有限。

2.4 查禁力度有待加強

“疏堵結合，以疏為主，以堵促疏”是做好秸稈綜合利用與禁燒工作的基本思路，但因缺少具體處罰依據，一些地方對焚燒秸稈查禁力度不大，巡查多是忙于滅火和勸阻點火焚燒，堵和禁的作用沒有較好發揮。

3 今后工作的打算及建議

推進秸稈禁燒和綜合利用是一項緊迫、艱巨且長期的工作，需要全市上下共同努力，認真貫徹執行萬勇書記提出的“認識要再深化”、“措施要再強化”、“責任要再細化”的指示精神，學習借鑒外地先進經驗，建立和完善組織領導、目標責任、獎補投入、科技支撐、檢查督查與考核獎懲等工作機制，形成“政府主導、部門配合、農民和企業積極參與”齊心協力、共同推進的長效機制。

3.1 加大宣傳工作力度

將秸稈還田的經濟效益算給農民看，加強試點鎮村典型宣傳，用具體的事例教育和引導農民，切實提高廣大農民的認識，充分調動農民開展秸稈還田的自覺性，通過宣傳帶動，讓農民對秸稈不想燒、不愿燒。

3.2 加強基層干部責任

統一認識，明確政府是秸稈禁燒和綜合利用的責任主體，實行主要領導對轄區內禁燒與綜合利用工作負總責，從財力、物力、人力和政策上給予大力支持。實施“效能問責”，對各地秸稈還田工作采取分階段檢查和收獲季節重點督查相結合，推動部門合力盡責，促進這項工作扎實開展。鼓勵工作創新，對成績顯著的給予重獎。

3.3 千方百計增加投入

整合政策性資金和相關項目資金，在重點區域對秸稈粉碎還田機械和打捆機械進行補貼，要求享受購機補貼的聯合收割機配裝秸稈切碎裝置，加快機具裝備速度；研究建立作業補貼機制和獎罰機制。加強資金落實和使用的檢查，確保專項資金及早、及時到位和發揮引導作用。

3.4 強化技術示范推廣

從減輕農民勞動強度、提高勞動生產率、促進規模經營和增收等方面評價，聯合收獲方式優于機械分段收獲方式和人工收獲方式。為促進油菜聯合收獲技術推廣，要加強農機農藝結合，在油菜種植方式、種植密度、田間管理和種植品種上搞好試驗示范，強化技術培訓；同時，大力培育新型農業經營主體，推進油菜機收、水稻機插等技術應用的集成化、規?；?。