高速公路建設項目招投標過程控制與管理

國 亮 惠榮榮

（西安工業大學經管學院 陜西 西安 710032）

1 引言

近年來，我國高速公路建設飛速發展。特別是隨著西部開發的加快，很多高速公路建設逐漸進入山區，地形地貌、地質條件以及環境非常復雜，這對高速公路建設項目的造價控制也提出了更高的要求。通常，高速公路項目實施階段包括：工程招投標階段、工程實施階段以及工程竣工決算階段[1,2]。招投標階段是實施階段的第一個環節，也是工程招標方與承包方確立關系、工程合同及價款確定的階段。因此，招投標階段是工程造價管理過程中至關重要的階段，對今后工程順利開展以至于工程竣工結算都有著直接的影響[3,4]。

2 高速公路項目招投標存在的主要問題

我國從上世紀80年代初期開始實行工程建設招標投標制度,于2000年我國全面實施《中華人民共和國招標投標法》，在高速公路招投標方面取得了巨大的發展。但是，由于我國法治和經濟正處于轉型期，高速公路工程市場發育也不健全，監管體系和經驗也不完備，因此在實際操作層面還存在不少問題。

2.1 招投標體制方面的問題

高速公路項目招投標制度雖然經過20多年的完善，但由于整個市場經濟都處于一個轉型期，新、舊體制的轉換和形成對招投標影響很大，因此招投標體制也正處于一個完善的階段。目前體制方面存在的主要問題有：（1）過多的行政干預。在高速公路招投標過程中，本來應該是市場行為。但在實際招投標過程中，往往受到各種行政力量的制約，業主單位很難拍板定案。甚至有些工程招投標本身就是人情工程、關系工程。如有些工程實際是主管部門“內定”的，招投標僅僅是一個形式[5]。（2）招投標法律法規不健全。成熟的招投標體系應該是一個多方制衡、相互制約的一個體系。而目前的實際情況是監管缺位。對然在我國法律上規定了各方主體以及招投標形式和內容，但對于如何監督、如何形成強有力的第三方監督制約機制卻沒有明確，造成高速公路招投標過程難以公正和透明，也無法擺脫各種行政力量以及人情關系的束縛。

2.2 招投標技術層面的問題

在招投標的諸多問題中，技術層面的問題也很多，也是導致工程后期諸多風險的重要原因[6]。①低價中標。目前很多招標單位為了降低成本，往往選擇最低報價。低價中標對于后期項目的管理，質量的控制等方面會產生不利的后果。有的報價甚至低過了正常成本，這會嚴重危險到工程質量，合同的正常履行，加大了工程的風險。②評標過程主觀性太大。招標投標定標的關鍵是評標過程，而影響評標過程主要在兩個方面：一是評標專家，二是評標辦法。有些項目評標專家的選擇通常會帶有很強的主觀性，而在評標過程中，如果專家又根據自己的喜好有所偏向，勢必導致評標結果的不客觀、不公正。同時，評標辦法也是非常重要的因素。如標底是采用固定標的還是無標底方式，產生的結果往往不同。如果是前者，就容易出現泄漏標底的現象；如果采用無標底，根據幾家投標方投標情況確定標底，然后采用綜合排名確定承包方，投標結果會更公正。③其他問題。如不均衡報價、跑邀標以及圍標等問題。

3 加強招投標管理工作的措施

3.1 加強法制和監督

對于國家投資的項目，必須排除行政力量的干預，才能使工程順利開展和完成。首先，必須針對這一問題進行立法，明確第三方監督，而且賦予監督方較大的權利；其次，嚴厲懲處違反法律法規的行為。同時，招投標的整個過程必須透明和公開，招標方必須及時公布詳細信息，而且公布信息的方式便于監督。這樣才會減少甚至杜絕人情工程、關系工程以及各種行政力量的干涉。

3.2 招標辦法的選擇

項目建設單位為了規避低價中標的風險，必須采取有效措施進行管控。項目建設單位可采用合理低價法、無標的評標法、綜合評分法等方法，防止人為影響和干擾，防止搶標、圍標，以保證工程質量、降低工程造價。如在陜甘界至永壽段高速公路招投標中，采用合理低價與無標的相結合的綜合評標法就取得了很好的效果。以路基工程為例，參考類似工程承包人的中標水平，投標限價上限為施工圖預算的90%，下線為施工圖預算的75%。技術標書分值10%，根據投標人的人員、機械、財務能力、業績、施工組織設計等評分。投標報價分值90%，按通過初步評審所有投標人報價分值平均值乘技術復雜系數計算評標基準價，按各單位報價計算得分。

3.3 評標過程的管理

首先在評標專家的選擇上應該有一個完善的標準，評標后對專家進行考評，完善專家系統。其次，在評標辦法上，客觀標準所占比例盡可能大且占分值高，主觀標準所占比例盡量降低。如單位資質、過往業績以及本項目隊伍水平等相對客觀的占比例大一些，而對目前很難說清的則應該占分值小一些。同時結合投標情況進行綜合判定。

3.4 有關合同條款的約定

（1）防止不平衡報價的約定

在工程招投標過程中，若投標人細目單價超過參考單價的一定正負百分比視為不平衡報價。投標人為了中標后獲得更大的利潤，投標時往往采用不平衡報價策略。建設單位如果對不平衡報價不加以控制，會大幅增加工程費用，影響工程合同的履行。為了防止不平衡報價，首先要預防，措施是建設單位要計算出各細目參考單價，依據是施工圖預算和投標人報價水平[5]。同時，在招投標過程中一旦發現明顯的不平衡報價，工程建設單位應及時以澄清函要求對其單價進行修正，以避免了合同實施中變更單價而爭議。

（2）有關單價調整的約定

在招標通用文本中，一般會對主要材料和以及細目單價做出約定。但有時對某細目單價未做約定，而某細目的變化，導致數量超過±25%的變化，并導致金額增減變化超過±2%的，應該對單價進行調整。為了便于合同管理和減少合同雙方的爭執，一般在招標文件應對該條款作進一步明確。

（3）其他問題的約定

比較常見的還有遺漏與變更新增細目單價的約定。在招標文件中應避免出現“工程量清單中未列項目均認為含在其他單價中”這類模糊、含混不清的表述。應該約定清單遺漏細目及變更、新增細目的范圍，以及其細目。在招標文件中，特別對需要重新確定項目單價的原則、所采用的定額及取費標準等應該明確，以減少后期的爭執。另外，工程量清單作為投標人投標報價和建設單位結算的共同基礎，很容易因招標工程量清單編制的小瑕疵而引起合同爭議或不必要的麻煩，因此，需重視工程量清單的編制。

4 結論與建議

高速公路項目建設是一項投資大、建設程序復雜的系統工程，要做好高速公路項目的成本控制，必須要在項目招投標階段進行過程控制，以免為后面的管理工作留下隱患。本文從招投標體制、招標發包人、評標專家、評標辦法、承包人以及合同約定等方面，對目前在招投標過程存在的問題進行分析，并有針對性的提出了應對措施，能有效保證工程質量、控制進度和減少工程造價。

當然，高速公路工程招投標過程管理是一個復雜問題，需要各方在實際操作中不斷完善有關法規制度，加強項目管理，做好項目建設中每一個環節的工作。陜西水利

[1]中華人民共和國招投標法[M].中國法制出版社，2000.

[2]中華人民共和國交通部.2009年公路工程標準招標文件[M].北京：人民交通出版社，2010.

[3]何建云.公路建設工程造價控制的新思路[J].建筑經濟，2009，19（5）：105-108.

[4]蘇改英，沙春雨.公路工程造價控制與管理[J].交通建設與管理，2009（6）：124-126.

[5]王鋒，毛磊，王志磊.工程招投標中的博弈研究[J].南通職業大學學報，2005，19(4)：44-47

[6]杜娟.論工程建設招投標問題及應對措施[J].中國招標，2010（23）：18-21.