岐山縣抗旱工作現狀分析及改進建議

白會成 鄭永波 令 苗

（岐山縣水利局 陜西 岐山 722400）

抗旱工作是經濟社會全面、協調、可持續發展的重要基礎和保障，對于確保糧食安全，保證廣大人民群眾生活和工農業生產用水安全、保護生態環境具有重要的意義。去冬今春，我國西南五省區市遭受了百年來最為嚴重的特大干旱，去年冬春相交之際陜西全省也發生嚴重旱災，岐山縣出現了30年一遇的大旱。面對愈來愈嚴峻的全球氣候形勢，全縣抗旱減災工作中凸現出的一些不容忽視的問題，就更加值得我們深思。

1 地域概況

岐山縣位于中國內陸中心腹地，陜西省關中平原西部，屬渭河流域，北依千山，南接秦嶺，中部為山前洪積扇平原、黃土臺塬及河谷階地，境內山、川、塬皆有，地形地貌較為復雜。全縣土地總面積856.45km2，耕地面積52.8萬畝，總人口46.82萬人；2008年全年GDP達到71.93億元，生產糧食總量32.1萬t，是全國500個糧棉大縣和陜西省商品糧基地縣之一。岐山地處國家“關-天經濟區”中心地帶，規模以上工業企業43戶，其中省屬大型企業6個，工業產值占比達到60%，已形成以蔡家坡經濟技術開發區和建材工業園為核心，輻射帶動全縣的經濟發展格局。

岐山處于中緯度暖溫帶，半干旱半濕潤氣候區，大陸性季風氣候類型，垂直差異明顯，氣象災害頻繁。多年平均氣溫11.9℃，平均降雨量662.5mm。多年水資源總量為12787萬m3，人均水資源占有量僅為279 m3，不足全國人均水資源占有量的1/8，僅占全省的1/4，占全市的1/3，水資源極度缺乏且分布不均。縣境內主要有渭河、石頭河、麥李河、韋水河、苜蓿河及七星河等河流，馮家山水庫南干、北干及寶雞峽引渭渠三大干渠橫貫縣域。截止2008年底，依托有效水資源條件建成?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?0座，五千畝以上抽水灌區15處、萬畝自流灌區2處，萬畝機井暗管灌區1處，各項水利設施總灌溉面積36.5萬畝，多年有效灌溉面積31.38萬畝；建成人畜飲水工程162處、解決農村人飲29.44萬人，全縣自來水普及率達到75%。

岐山縣自古就被干旱災害所困擾，根據近年不完全統計數據，自1990年以來20年間就有9年發生旱災，其中嚴重干旱3次，中度干旱4次，累計經濟損失約6.38億元。最近的一次嚴重干旱在2008年11月份至2009年2月26日，連續近百天全省未出現有效降水，降水量與同期相比偏少五成以上，氣溫偏高3℃～5℃，冷空氣活動頻繁，大風天氣較多，加劇了田間土壤水分蒸發，29.4萬畝農作物受旱，造成全縣夏糧嚴重減產，近5萬農村群眾飲水出現困難。

2 全縣抗旱工作存在的問題

（1）抗旱基礎設施保障能力不強。全縣當前的抗旱減災基礎設施仍然薄弱，北部千山南麓地區供水工程滯后，工業規模因之難以壯大。缺乏農田水利工程或受自然地形條件限制，全縣依然有16.3萬畝耕地為旱作田或灌區“水中旱”。現有水利工程大部分標準偏低，且經過多年運行，已到設計年限，出現工程不配套、田間渠系老化失修、人為損壞嚴重等問題。尚有7.97萬農村人口未解決飲水問題，8.9萬人飲水因水源或工程老化重新返困；大部分城鎮供水水源單一，防范突發性水危機能力較低。多年來，小型水利工程大多處于“國家建、集體用、無人管”的局面，嚴重制約了抗旱設施功能的有效發揮。

（2）節水技術推廣水平較低。岐山作為一個水資源十分貧乏的縣區，其工農業生產節水技術也相對落后。全縣21個抽水灌區大多建設于20世紀六、七十年代，受當時生產方式影響，泵型單一、單機出水量普遍偏大，難以滿足目前群眾靈活多樣的用水需求，既不利于提高灌溉水利用系數，也挫傷了群眾抗旱生產的積極性。同時，由于農作物種植結構單一，滴灌、噴灌等節水灌溉技術難以發揮作用，農田灌溉多采用大水漫灌，水資源浪費現象比較嚴重。

（3）部分干部群眾對抗旱工作的重要性認識不夠。隨著糧食種植收益在農村家庭總收入中的比重日益降低，農民群眾對糧食種植積極性有所下降，加之抗旱灌溉費用較高、農村壯年勞力外出務工等原因，群眾靠天等雨思想嚴重，寧澆保命水，不澆豐產水，對抗旱工作不夠積極，在旱情發生時，往往有等待、觀望和畏難情緒，容易貽誤抗旱時機，給主動抗旱帶來很大困難。部分干部群眾對城鎮和生態抗旱思想認識不到位，對做好城鎮和生態抗旱工作的重要性和緊迫性認識不夠。一些地方可持續發展的理念、人與自然和諧相處的觀念非常淡薄，往往置生態系統于不顧，林地墾荒、陡坡耕作，使水庫水源枯竭；違規建筑、棄碴棄土亂堆亂放等致使水土保持能力減弱，生態環境惡化趨勢難以得到有效扭轉。

（4）抗旱管理體制、機制不夠完善。多年來，縣、鄉抗旱防汛指揮部逐漸形成了較為完善的抗旱應急機制，為奪取歷次抗旱救災的勝利奠定了基礎。但是從去年的抗旱實際情況看，部分地方仍然對發生的旱象反映遲鈍，信息上報不及時、數據統計不準確、情況反映不規范，難以為科學抗旱決策提供全面、及時、有效的信息。絕大多數鄉鎮沒有制定相應的抗旱預案，抗旱工作仍處于應急被動狀態，應急反應和處置能力亟待加強。

3 加強抗旱工作的對策和建議

在今后的抗旱工作中，要按照貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持全面規劃，城鄉統籌，以防為主，防抗結合，加強抗旱設施建設管理，優化資源配置，大力推廣節水先進技術，厲行節約用水；以保障城鄉供水安全、糧食安全和保護生態環境為出發點，綜合運用法律、行政、工程、經濟、科技等手段，實現城鄉生活、工農業生產、生態全面抗旱，大力建設節水型社會，最大程度減輕干旱造成的損失和影響，為縣域經濟社會全面、協調、可持續發展創造良好條件。

（1）提高認識，逐步實現由單一抗旱向全面抗旱轉變、由被動抗旱向主動抗旱的轉變。岐山地處關中西部，自然氣候條件先天不足，一定要深刻認識到抗旱工作是一項重要而長遠的任務，立足當前，著眼長遠，做好抗大旱、抗長旱和全面抗旱的各項準備，堅持以防為主、防抗并舉，積極探索適合全縣實際情況的有效抗旱模式，制定完善的抗旱減災非工程措施，建立快速、準確的旱情監測體系，以提高抗旱工作的主動性、時效性和針對性，增強抗旱應變能力。同時要想方設法提高干部群眾的抗旱積極性。政府部門應考慮恢復高揚程抽水灌區電費補貼政策。專業抗旱服務組織應充分發揮組織引導作用，通過開展科普宣傳、抗旱培訓和建立抗旱示范園、示范基地等方式，增強干部群眾的抗旱生產能力，節省灌溉費用，提高其抗旱減災的積極性，最大程度地減輕和消除旱災損失。

（2）以項目建設為支撐，堅定不移地推進興水戰略。水資源較為貧乏且分布不均、千山南麓旱腰帶及秦嶺北麓黃土臺原等區域水資源緊缺是岐山縣抗旱工作面臨的最大問題，統籌解決這些問題，一要堅持以人為本、因地制宜，加快各項水利工程建設步伐。加快實施引石（石頭河水庫）濟蔡（蔡家坡經濟技術開發區）和引孔（孔頭溝水庫）濟園（建材工業園）供水項目，緩解區域水資源供需矛盾，為縣域經濟社會跨越式發展提供可靠的用水保障。不斷加快農村人畜飲水工程建設進程，早日建成全省農村飲水安全示范縣。加大小型病險水庫除險加固和水土保持工作力度，保證水源安全。以中央新增農資補貼農田水利工程項目建設為重點，加快灌區續建配套和泵站技術改造，建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。二要結合水利工程管理體制改革，強化已成水利工程的管護力度。通過小型水利工程產權制度改革，進一步明晰產權、明確管護責任，完善和落實各項管理制度；對大中型水利工程，水利部門要和受益村鎮簽定管護協議，同時在大中型灌區逐步成立農民用水者協會，借助協會力量強化農田水利工程的管護力度。三要努力提高水資源的調控和配置能力。通過研究制訂全縣區域用水總量控制指標，建立年度水量分配方案，制訂行業用水定額，實行用水總量控制與定額管理；嚴格執行取水許可和水資源有償使用制度，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，最大限度地利用現有水資源統籌解決好生活、生產、生態用水問題。

（3）以建設節水型社會為中心，堅持水利、農業、科技措施相結合，著力提高抗旱工作質量和效益?？购凳且豁椌C合性的社會工作，只有各項措施協調推進、全面落實，才能更好地實現抗旱效益。要在抓好抗旱工程設施建設改造的基礎上，開展節約用水宣傳教育，研究出臺節約利用水資源的各項管理制度，加大節水新技術、新工藝的推廣力度，穩步推進節水型社會建設。調整、優化經濟結構和產業布局，大力推行“一村一品”，形成產業規模，實施暗管、滴灌、噴灌等節灌技術，為節水抗旱創造條件。在縣內貧水地區鼓勵農民發展擴大耐旱低耗水作物種植比例，綜合運用大棚種植、地膜覆蓋、秸稈還田、增施農家肥、生物微肥和抗旱劑等農業、生物、化學措施，提高耕地保墑能力和農產品產量和質量，保證糧食安全。

（4）強化政府主導作用，推動抗旱工作有力開展?？购稻葹墓ぷ鞲采w范圍大、涉及職能部門廣，必須要全縣各級政府發揮切實有力的主導作用，精心部署，統籌協調，集中社會上一切積極因素投入，才能取得好的成效。全縣應依法完善抗旱工作政府行政首長負責制，將抗旱救災納入政府部門目標責任考核和領導干部政績考核范圍，進一步提高思想認識，強化組織領導，明確政府部門和社會各方責任，保證投入，夯實抗旱救災非工程措施基礎。另一方面，實行項目立項與抗旱工作績效掛鉤制度，對抗旱減災工作力度大、成效好、干部群眾積極性高的村、鎮要從水利工程、農業綜合開發、土地整理等項目規劃上予以傾斜，使工程項目切實發揮效益的同時獎優懲差、督促后進，提高全縣抗旱工作整體水平。

4 結語

自然災害是不可避免的，但通過主觀努力是可以減少的。在全球氣候形勢日益嚴峻的今天，全社會應該深刻認識干旱給發展帶來的嚴重危害，以科學發展觀為指導，高度重視抗旱減災工作，同心協力，采用系統、科學的手段，防抗并舉，將災害損失減小到最低程度，為經濟社會又好又快發展提供良好保障。陜西水利