農村水利工程施工管理控制措施分析

□向舟云（湄潭縣水利局）

水利工程是一項造福人民的民生工程建設，而水利工程施工管理是一項涉及面廣、涉及學科范圍大的課題，水利工程施工管理直接影響到整個項目建設的質量與安全。湄潭縣2012年中央財政小型農田水利重點縣項目，以湄江水庫渠灌區支斗渠系建設，項目區涉及洗馬鄉、永興鎮兩個項目區，建設規模灌溉面積841.54 hm2。項目區主要農作物以水稻、玉米、油菜及經果林為主，由于受地理位置限制，水資源供需矛盾突出，水利設施老化失修嚴重，直接影響當地農業生產的發展，影響地方農村經濟建設。主體工程建設內容包括：渠道防滲改造104條、總長83.50 km，新建熊家灣提灌站（裝機22 kW），改造官堰提灌站（裝機22 kW），鋪設田間管網61898 m，改造攔水壩4座（其中：張家灣攔水壩壩高2.25 m、壩頂寬1.00 m，黎家寨攔水壩壩高2.70 m、壩頂寬1.30 m，熊家灣攔水壩壩高2.50 m、壩頂寬1.30 m，徐家林攔水壩壩高4.50 m、壩頂寬1.20 m。），新建排洪渠4條1200 m，該項工程涉及區域廣，工程量較大，而且專業多復雜，因而必須加強施工管理，強化質量控制。

1 水利工程施工質量管理控制措施

1.1 強化監管，落實責任制

水利工程建設，首先水行政主管部門應高度重視，基層水利行業管理部門配合，項目現場負責人的工作責任心是搞好水利工程質量管理工作的關鍵所在，以對歷史、對人民群眾極端負責任的精神真正把工程質量工作落到實處。全面貫徹相關職責，規范工作程序，明確各級各部門領導班子和項目責任人、項目技術人員和具體工作人員的責任，一級抓一級、層層抓落實。按照工程施工的技術規范進行施工，出現質量問題，不管造成問題變化的原因是什么，都要追究項目負責人的責任，即“誰建設，誰負責”的原則，實行工程質量責任終身制。

1.2 嚴把材料進場關

凡是進入到施工現場的原材料、半成品或構配件，進場前施工單位必須向總監理工程師提交《建筑材料報驗單》、《進場設備報驗單》，同時附有產品出廠合格證及檢驗報告和技術說明書等技術資料，由施工單位按照國家或行業質量檢驗評定標準的規定，并由監理人員的復查并確認其質量合格后，才能夠進場。注意原料的貯存條件和貯存過程中的質量變化，尤其是受自然環境和氣候影響比較大，例如：水泥、堵漏靈、土工織物材料等，進入工地的原材料必須合格，應嚴格按照《標準》要求辦理。

1.3 技術資料和工程質量的檢查

施工過程中技術文件是否齊備及格式是否符合要求、工程質量是否合格是衡量企業推行項目管理水平的尺度，是降低工程造價提高企業經濟效益的重要因素，是質量檢查驗收的依據。因此，對于施工中工程質量的文件、資料和工程實體質量的檢查就十分必要，檢驗施工組織設計方案的經濟效果如何，相關技術措施是否可行，對環境的影響程度，工程竣工后個別分項工程質量怎樣；質量保證資料是否準確、齊全。通過經常性的質檢工作，從而使施工順利進行，確保施工質量。

2 水利工程施工成本管理控制措施

2.1 建立規范、統一、標準的責權利相結合的成本管理體制

責權利相結合的成本管理模式和體制，應遵循民主集中制原則和標準化、規范化的原則進行建立。施工項目經理部是以項目經理為核心相對獨立的經濟實體，施工企業成本管理的主體是施工項目經理部，施工項目經理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業隊全體施工人員，項目經理是項目成本管理的核心領導，這樣形成了一個以項目經理為核心的成本管理體系。這樣層層落實，逐級負責，使項目成本管理工作做到責權利無空白，無重疊，事事有人管，一切有章可循，有據可查，使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系。

2.2 優化設計方案，控制工程造價

設計是工程建設的基礎，水利工程設計方案是構成工程投資的最基本要素，也是控制工程造價的首要環節。應該針對工程實際，狠抓設計方案優化，大膽推行新觀念，充分發揮工程技術人員的聰明才智，通過對設計方案的優化，節省工程成本，使整個工程總投資有效地控制在概算范圍內。

2.3 完善合同文本，避免法律損失

施工項目的各種經濟活動，都是以合同或協議的形式出現，如果合同條款不嚴謹，容易讓對方鉆空子，造成自己蒙受損失時應有的索賠條款不能成立，產生不必要的損失。所以必須細致周密地訂立嚴謹的合同條款。首先，要有相對固定的經濟合同管理人員，并且精通經濟合同法規有關知識；其次，要加強經濟合同管理人員的工作責任心；三是要制定相應固定的合同標準格式。施工項目合同基本上有以下幾類：委托加工合同、購貨合同、勞務合同、技術服務合同、租賃合同、其它協議等。各種合同條款在形成之前應由工程、技術、合同、財務、成本等業務部門參與定稿，使各項條款的內涵清楚，嚴謹不漏。

2.4 從質量成本管理上要效益

對施工企業而言，產品質量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量成本管理加以調整。質量成本管理的目標是使質量成本的綜合達到最低值。正確處理質量成本中幾個方面的相互關系即質量損失（內、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經理部也不能為了提高企業信譽和市場競爭力而使工程全面出現質量過剩現象，導致完成工程量不少，經濟效益低下的被動局面。

3 水利工程施工安全管理控制措施

3.1 對于施工安全管理的關鍵要做好控制工作

水利施工安全管理的關鍵可以分為：關鍵施工對象以及關鍵施工工序。前者多指較為危險的施工過程，高空懸挑部位施工、導流洞引水洞襯砌封堵施工等。而后者大多數指的是如大體積混凝土澆筑、鋼筋焊接加等。在這兩個關鍵點的安全管理上務必要確保安全制度的落實、安全檢查。

3.2 施工現場的安全管理

這是水利施工安全管理的著力點，所以務必要做好水利工程施工現場的安全管理。

第一，健全各種現場管理制度，包括責任制、抽查制等。對于不按照制度要求的施工應進行及時的處理，出現問題應實行相應的懲處。

第二，加強對施工人員技術的檢查，杜絕出現無證上崗的現象，特別要針對危險施工現場。例如非電氣專業人員安裝電氣設備等現象要嚴厲禁止。這一措施可以有效地避免很多意外的傷害。

第三，做好工序交替、工種更換、作業面交付等工作，對于情況不明的安全隱患要格外注意。

第四，加班、趕工期是安全事故的高發期，主要是由于這個時候施工人員的身體比較勞累，因此對于這一特殊情況，更應做好安全的管理工作，一般情況下要避免加班、趕工，如果確實有需要，要特別加強監督管理，對于安全隱患要嚴格控制，避免發生事故。

第五，在每天的水利工程施工后，應加強現場清理，確保不留下安全隱患。對于常用的醫療急救設備要有所準備，以備急用。

4 結語

做好水利工程施工管理具有重要的意義，但是，在水利施工管理的開展中，由于其管理時間長、涉及范圍廣、技術要求高，這就給工作帶來很大的挑戰。因此，在實際工作中應加強管理意識，努力學習，對于出現的問題要善于總結、善于思考。只有這樣才能切實提升自身的水平，真正為水利工程的施工質量、成本和安全做到有效的管理控制。

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