觀 點

廢除養老金雙軌制難在哪里

人民網會前一項調查表明，社會保障連續四年成為最受關注的民生議題。更有98%的網民認為廢除養老金雙軌制的條件已經成熟。

但這場變革遠比想象得復雜艱難。其背后既有國企改革的遺留難題，也有機關事業單位配套改革滯后的問題，交織并扭曲多年，頗有些剪不斷理還亂的意味。

并軌首先遇到的第一問題是，按照可操作的統一的社會化養老路徑，待遇驟降，導致公務員不滿。為了規避政策，目前很多事業單位都出現了提前退休的熱潮；第二，新舊制度較難銜接。改革后，公務員將與企業職工一樣繳納養老保險費，統賬結合，部分積累。那么改革前所欠的那部分養老金如何解決？

不過，按照國際慣例，公務員由于沒有額外的收入，在社會化養老的基本制度下，一般養老金替代率要高出社會其他階層，但前提是公權力機關需要推進法治政府的建設，并實現收入的公開透明，并推進精兵簡政，實現高效廉潔運行。

人社部有關負責人表示，養老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設計。除了養老金雙軌制待遇差別問題外，這個綜 合課題還包括應對老齡化的資金安排，養老金空賬、缺口、投資運營、城鄉差別、地區差別、轉移接續問題，退休年齡問題，多層次養老保障問題，如何發展企業年金、職業年金、大病保險等。

希望這一天不再遙不可及。

石述思

戶籍制度是收入差距拉大總根子

確保城鎮化的順利推進，需要切中城鎮化時弊，明確概念，端正方向，立足于解決好包括“三農”滯后、內需不振、收入差距過大、社會管理不順等問題，用好城鎮化機遇，落實好城鎮化戰略。

應先糾正認識偏差。過去直至今天，對城鎮化的認識偏差，不僅延緩了我國城鎮化的發展，而且給今天城鎮化的實質性推進帶來了阻力。例如，“兩棲理論”關于“農民在農村有地，又

可漂在城市做工，進可攻，退可守，是保證社會穩定的最佳選擇”的說法，不僅延緩了城市化，也阻礙了經濟發展。結果一方面城市門檻越來越高，城鄉差距越來越大，農民工愈來愈望城興嘆；另一方面幾千萬兒童留守農村，夫妻不能團聚，農村空巢老人越來越多，社會壓力越來越大。

戶籍制度是二元社會形成和收入差距拉大以及“三農”問題解決難的總根子。要下決心改革戶籍制度。要改革戶籍擔負的多項功能，要在公共服務均等化的要求下，使入園、上學、買房、就業、社保等與戶籍脫鉤。要用現代發達的信息技術，通過戶籍刷卡，對流動人口進行管理。

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國務院參事 任玉嶺

改善收入分配制度要形成公正公平機制

改善收入分配制度，不能被簡單地理解為劫富濟貧，也不能被理解為強化政府調節收入分配權力的改革，更不能被理解為重回“吃大鍋飯”的舉措。改善收入分配制度，總的說來是要將收入分配的嚴重不公問題加以解決，將收入分配調節的市場手段、行政手段有效利用起來，從而保證形成收入分配的公正公平機制。

要使收入分配制度改革收到成效，需要做出以下幾方面的努力：首先，收入分配制度應當被同時設計為一種能夠調動起公民的工作積極性和保持工作活力的激勵機制。這種激勵機制不僅要鼓勵公民擯棄各種 “鐵飯碗思維”，意識到通過努力工作獲得合法收入的價值所在，而且要盡量滿足公民的這樣一種期待－－即獲得與付出的勞動相符合的應得收入，而不是鼓勵不勞而獲或者勞而不獲。

其次，收入分配制度要體現公平的價值。要針對不同行業、不同程度的勞力付出和成本投入，進行合理的收入分配設計。從而體現不同行業間或同一行業的不同層級、不同崗位間共同的勞動價值。

再次，完善與收入分配制度相配套的社會福利與社會保障體系。政府要充分考慮到社會中喪失基本工作能力的、或者很難獲得工作機會的群體，在仔細調研后設計出合理的收入保障制度，同時提供更多能夠滿足弱勢群體基本條件和需求的工作機會，以實現普遍的社會正義。

最后，對公民合法收入的保障要在法律上予以明確的落實。為公民的合法收入提供值得信任的、可靠的法律保障，是使人們保持工作動力、對生活環境和政治環境富有信心的重要依據，從而有助于減少各種獲取不法收入的灰色地帶，也相應縮小各種不合理的收入差距、和收入分配不公平的現象。

中國人民大學教授 任劍濤

政府應直面高齡農民工養老難題

中國50歲以上農民工（國內第一代農民工）人數已破3600萬，多數達到退休年齡的農民工目前每月只能領取幾十元的“新農保”（各地標準不同，但發達地區目前也只有每月兩三百元）。迫于生計，許多高齡甚至超齡農民工不得不再度背井離鄉外出打工。第一代農民工的養老問題將在五年內集中爆發。

從理論上講，目前青年一代農民工將來的退休養老已有基本的制度可供托底。高齡農民工退休養老困境，應該只是“一代人”的困境。

困境一：最近這五六年，隨著勞動執法逐年加強，仍在外打工的50歲以上農民工多半已建起個人養老賬戶，但其賬戶資金存量有限，日后的養老金將比同年齡但始終正常繳費的城鎮退休者要低上一大截。而新農保規定參保對象至少要連續繳費滿15年才能享受養老待遇）。

困境二：第一代農民工文化程度較低，務工方式以打短工為主，流動性大。盡管不少用工企業已為他們建立了養老個人賬戶，但往往由于他們每年的務工地點不同，造成了他們的個人賬戶資金在現有地方各自為政的養老制度樊籬下，無法進行歸總累積。

面對困局，政府需要從現在起逐步做成兩件大事：其一，沒有養老個人賬戶的農民工，到了法定退休年齡，直接全部納入新農保 （個人不再另行繳費）；其二，抓緊建立農民工養老保險個人賬戶累加、結算、轉移支付平臺，把高齡農民工可能分散于多地的個人養老賬戶資金全部激活。如果能在5年內把這兩件大事扎實做成，推遲高齡農民工養老難題的爆發還是有可能的，高齡農民工養老問題至少可以得到明顯緩解。

魯寧

收入分配改革比基尼系數爭論更緊迫

國家統計局首次發布了2003年至2012年的全國基尼系數。不幸的是，這次數據的發布，引發了眾多網友和經濟學家的調侃和嘲笑。

調侃是不無道理的。首先，這個數據和民眾的現實感觀差異太大。其次，這個數據很可疑。因此，與其發布一個模棱兩可的數據，不如沒有數據。特別是在中國，由于眾所周知的原因，各種統計數據的權威性都是要大打折扣的。

作為社會成員收入差距重要判斷指標的基尼系數，公布其固然有重要意義--如果差異太大，則有必要干預，否則會導致社會危機--但是應該有個前提，那就是調查數據必須是真實可信的，計算方法必須是科學的。要是缺少了這一前提，計算出來的基尼系數不僅沒有反映客觀現狀，更嚴重的是還有可能誤導社會、誤導決策者。結果是不僅沒有改變本來就糟糕的狀況，反而使壞現狀雪上加霜、糟上加糟。

從現實看，我國貧富差距很大--雖然差距具體有多大，仁者見仁智者見智，但差距很大是共識，這沒有什么可爭論的。既然如此，我們為何不在如何解決差距的問題上找出對策呢？為何老是今天拿出一個數據，說情況很糟很壞，不得了了；明天又搞出一個數據，說情況沒那么壞的，僅僅是壞了一點點而已？為何收入分配改革喊了八年，迄今還是難產？為何老拿數據、老拿基尼系數來說事？要知道，這是很沒意思的！因為真問題還呆在原地一動不動，還是沒能解決。在數據和問題之間，問題更重要吧，收入分配改革更緊迫吧。

評論作者 顧長風

保護實習生權益學校責無旁貸

人社部發布了《關于執行〈工傷保險條例〉若干問題的意見 （征求意見稿）》，其中明確對于大中專學生實習期間遭遇的事故傷害不屬于工傷，實習生可以通過商業保險保障自身權益。

實習經驗在大學生畢業找工作時十分有幫助。可是連年擴招，大專院校根本沒有能力為全部學生提供實習機會。大多數同學想要實習都只能靠自己找。由于實習生并不能為企業帶來直接收益，許多企業不愿意提供實習崗位。在這種情況下，獲得一個專業對口的實習機會已屬不易，大學生們不會也不敢再去要求企業提供相關安全保障。

如果在實習期間發生人身意外傷害怎么辦？沒有一份明確的合同，實習生在實習單位的具體權益便十分模糊；而按照人社部意見，實習期間遭遇意外不屬工傷，那么事故一旦發生，企業可以十分容易撇清責任，屆時受損的只能是實習生個人和大學校方。

這應當引起校方和大學生們的重視。對于校方來說，實習作為大學教育的一個方面，應當建立起規范的學生實習制度來保障學生權益，例如不妨給學生統一辦理一份意外保險，大學生畢竟社會經驗少，學校有責任防患于未然，起碼不能對學生自主實習采取不聞不問的態度。而處于弱勢地位又需要實習機會的大學生更應當增強安全防范意識，與學校多做溝通，不要大意疏忽覺得不在乎，好工作固然重要，但也要學會保護好自己的權益。否則一旦發生意外，受到傷害的還是自己。

大學生 陳白

醫保改革宜用增量思維紓解民困

在北京、天津、南京和重慶等大城市，公費醫療被逐步取消、并入醫保的同時，均推出了一些類似于“補充醫療保險”的措施，這類“二次報銷”的做法使原本享受公醫待遇的群體，在公醫改革后仍享有高于普通民眾的報銷比例，引發了關于醫療資源公平性的討論。

眾所周知，公費醫療在報銷比例和可報銷藥品目錄等方面都遠較醫保優越，因此改革公費醫療、將之并入醫保，是一種通過削減優勢群體既得利益而取得的公平，阻力有多大不難想象。顯然，“二次報銷”正是為了緩解這種阻力而推出，但又實際上抵消了改革的意義。“二次報銷”的出現，其實正好說明了公費醫療改革有值得商榷的地方。

如果一下子很難推動，那么現實情況下，阻力更小的做法應該是以“增量改革”的方式推進，亦即提高現有醫保群體的報銷比例和報銷目錄，逐步令醫保與公費醫療的報銷水平看齊。然后在此基礎上，對醫療保障體系進行系統性重構，逐步取消公費醫療制度，建立起一個合理公平有效率的醫保體系。

南方都市報