聆聽慈善立法的足音

文｜社長(zhǎng) 楊松生

備受矚目的2013年全國(guó)“兩會(huì)”在上個(gè)月圓滿閉幕了，聚焦民生、聚焦公益，加快中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)轉(zhuǎn)型，成為“兩會(huì)”熱點(diǎn)之一。針對(duì)社會(huì)民生和公益慈善事業(yè)，代表、委員們建言獻(xiàn)計(jì)，可謂群策群力。

近年來(lái)，政府主導(dǎo)下的慈善長(zhǎng)期成為中國(guó)公益事業(yè)的“主旋律”，成績(jī)自然是有目共睹。但公辦慈善由于種種原因多次遭到民眾質(zhì)疑卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，與此同時(shí)，民間自發(fā)的慈善組織和行為迅速興起壯大，但“草根慈善”之痛仍屢屢發(fā)生，民間收養(yǎng)的“愛心困局”亟待破解。

此前，媒體曝光的紅十字會(huì)、中非希望工程等公益組織和項(xiàng)目在運(yùn)作管理上的問題，說(shuō)明公益慈善領(lǐng)域存在很大的法律空白。“兩會(huì)”期間，如何推動(dòng)政府部門、公益組織、企業(yè)、公眾形成合力，加快推進(jìn)慈善立法的呼聲此起彼伏，其目的無(wú)疑是盼望中國(guó)民間慈善邁上新的臺(tái)階。

報(bào)載，全國(guó)政協(xié)委員、陽(yáng)光文化網(wǎng)絡(luò)電視控股有限責(zé)任公司董事局主席兼行政總裁楊瀾指出，近年來(lái)一系列公共事件，引起公眾對(duì)慈善公益組織的質(zhì)疑，究其原因，固然有個(gè)別慈善公益組織在信息公開、利益取向等方面的問題，但深層次的問題還在于法規(guī)制度不健全，致使機(jī)構(gòu)運(yùn)行的透明度不高。由此看來(lái)，加快慈善事業(yè)立法勢(shì)在必行。

不僅如此，當(dāng)下社會(huì)組織的培育和扶持發(fā)展，在取得成績(jī)的同時(shí)，也遇到了一些困難和問題。目前，我國(guó)年慈善捐贈(zèng)總額已經(jīng)兩度超過千億元人民幣，非營(yíng)利社會(huì)組織已超過45萬(wàn)家，專業(yè)從業(yè)人員達(dá)到600多萬(wàn)。如此大而重要的一項(xiàng)事業(yè)卻沒有一部系統(tǒng)完整的法律，社會(huì)組織管理相關(guān)法律體系相對(duì)滯后，缺少一部全國(guó)人大制定的社會(huì)組織“母法”。已出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)主要針對(duì)慈善公益的一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

針對(duì)上述現(xiàn)狀，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)兼NGO研究所所長(zhǎng)王名建議，應(yīng)建立統(tǒng)一的公益慈善組織登記管理體制，加快公益慈善事業(yè)立法進(jìn)程，明確其非營(yíng)利性質(zhì)，在完善公益認(rèn)定制度的基礎(chǔ)上落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大政府購(gòu)買服務(wù)等扶持政策，藉此培育和促進(jìn)公益慈善組織的健康快速發(fā)展。

“兩會(huì)”期間，國(guó)家應(yīng)建立完善的政策法規(guī)體系，推動(dòng)民間公益組織建設(shè)制度化的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。包括適時(shí)制定出臺(tái)《社會(huì)組織法》、《公益法》，進(jìn)一步完善社會(huì)組織監(jiān)管體制、準(zhǔn)入制度，盡快修訂出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)募捐條例》、《民間收留流浪者細(xì)則》等行政法規(guī)。

需要法律保障的還不僅限于公益慈善。針對(duì)接連發(fā)生的多起惡性虐待兒童事件，致公黨中央建議，全國(guó)人大應(yīng)對(duì)《刑法》進(jìn)行修正，增設(shè)“虐待兒童罪”從而有效保護(hù)被虐待的兒童。

前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，《意見》把慈善作為收入分配制度改革的一項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步提高了慈善的地位和作用。“兩會(huì)”上，民政部主要領(lǐng)導(dǎo)表示，民政部正著手加快推動(dòng)慈善立法、著力培養(yǎng)慈善組織、創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制來(lái)推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造有利于慈善發(fā)展的氛圍，弘揚(yáng)慈善文化。

新的班子，求真務(wù)實(shí)，新的舉措，明確具體。聆聽慈善立法的足音，我們期待中國(guó)社會(huì)建設(shè)和公益慈善事業(yè)迎來(lái)新的春天。