現行機保制度存在的問題亟待解決

■陳思濤

儀隴縣自1998年11月建立機關事業單位社會保險制度以來，歷時15年的探索和實踐，目前，仍有一些新情況新問題亟待解決。

建立城鄉一體化社會保障制度，著力解決社會不公問題。多年的實踐證明，分類建立社會保險制度，并把城鄉各類勞動者和居民分別納入相應的范疇，形成事實上的“兩軌、三軌制”格局，以期實現“制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙”，這種辦法在實施過程中存在不少問題，制度不統一，各自為陣，相互掣肘，增加行政成本。機關事業單位社會保險因為國家沒有統一的政策和制度，各地政策規定五花八門，實際設計和運作都未能跳出城鎮職工養老保險制度這個大“框框”。然而，各地根據自己的實際情況，尤其是財政支付能力，在政策制定上多少打了一些折扣。如儀隴縣機關事業單位社會保險試行辦法實施意見規定：“個人負擔的養老保險費，改革起步當年不低于本人繳費工資的3%，以后每兩年或一年提高一個百分點，最終達到8%”，但實際上該縣機關事業單位工作人員個人負擔的比例至今仍為4%，從而導致退休時個人賬戶養老金偏低。基于此，建立統一的社會養老保險制度，并逐步從縣級統籌過渡到市級、省級統籌，有效增強基金抗風險能力，真正體現公平正義，是現實和未來發展的必然要求。

強化離退休人員退管服務工作，著力解決養老難的問題。儀隴縣60歲以上的人員占人口總數的17%，比全國平均水平高出四個百分點，已跨入“老齡化”社會。加強離退休人員的管理與服務，是政府義不容辭的責任。但由于制度缺失、管理缺位、經費缺乏，職能部門開展工作的難度非常大，服務對象也不滿意。因此，建議建立完善統一的離退休人員管理服務制度，從政策、資金等層面明確職能部門的職能和責任，規范退管服務方式，統一活動經費標準等，確保這項工作的正常開展。

不斷調整完善現行政策和制度，著力解決新情況新問題。例如，機關事業單位工作人員的“績效工資”是否納入繳費基數，以個人身份續保退休后能否享受生活補貼等問題，反響比較強烈，亟待規范和明確。從共享改革發展成果的角度出發，根據社會保險法等法律法規規定，建議調整個人參保、續保繳費基數及相應增加其養老金待遇，即在原繳費基數基礎之上增加相應級別的“績效工資”，或可先將基礎性績效工資（生活補貼）一次性納入。

總之，在政府主導的社會保險制度設計上，應優先體現公平原則，做出適當的普惠性安排，通過增加政府公共財政投入，加大社會財富再分配力度，防止和消除兩極分化，促進公平正義，著力構建社會和諧。