讓“農業轉移人口”共享城市化利益

十八大報告指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。這一工作部署如能有效落實，將對中國建成全面小康社會產生重要影響。

十八大報告以“農業轉移人口”這個概念替代過去慣用的“農民工”概念，將他們看作與城鎮原住民一樣的城鎮“常住人口”，并要求城鎮基本公共服務覆蓋全體城鎮居民，反映了決策層對中國發展趨勢的深刻把握。

中國30余年的改革開放歷史，也是中國農村那些脫離農業的人口進城拼搏的歷史。這個趨勢不可逆轉，并將繼續深入行進。阻礙這個進程順利推進的重要因素，是早已不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮基本公共服務歧視制度。

十八大報告首提戶籍改革，正當其時。須知，戶籍不改，我國農業轉移人口就沒有真正歸宿，轉移就不穩定，這將使農民不能分享城鎮化利益，使中國社會裂痕不斷擴大，最終將使發展陷于停滯。因此，把“農業轉移人口”真正變為享有平等社會權利的“城鎮居民”，具有重大戰略意義。

把農業轉移人口納入城市社會保障系統，以攻克城市基本公共服務全覆蓋的核心難題。一是要靠政府調整公共財政政策，把確立社會平等作為財政工作的首要目標；二是要通過勞資關系的調整，改善農業轉移人口的勞動條件，提高其收入水平；三是實施正確的人口布局政策，給中小城市的產業發展開辟更大空間，引導農業轉移人口分散流動。新京