十八大報告指出,要“加快改革戶籍制度,有序推進農業轉移人口市民化,努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。這一工作部署如能有效落實,將對中國建成全面小康社會產生重要影響。
十八大報告以“農業轉移人口”這個概念替代過去慣用的“農民工”概念,將他們看作與城鎮原住民一樣的城鎮“常住人口”,并要求城鎮基本公共服務覆蓋全體城鎮居民,反映了決策層對中國發展趨勢的深刻把握。
中國30余年的改革開放歷史,也是中國農村那些脫離農業的人口進城拼搏的歷史。這個趨勢不可逆轉,并將繼續深入行進。阻礙這個進程順利推進的重要因素,是早已不合時宜的戶籍制度,以及與這個制度相伴隨的城鎮基本公共服務歧視制度。
十八大報告首提戶籍改革,正當其時。須知,戶籍不改,我國農業轉移人口就沒有真正歸宿,轉移就不穩定,這將使農民不能分享城鎮化利益,使中國社會裂痕不斷擴大,最終將使發展陷于停滯。因此,把“農業轉移人口”真正變為享有平等社會權利的“城鎮居民”,具有重大戰略意義。
把農業轉移人口納入城市社會保障系統,以攻克城市基本公共服務全覆蓋的核心難題。一是要靠政府調整公共財政政策,把確立社會平等作為財政工作的首要目標;二是要通過勞資關系的調整,改善農業轉移人口的勞動條件,提高其收入水平;三是實施正確的人口布局政策,給中小城市的產業發展開辟更大空間,引導農業轉移人口分散流動。新京