中國(guó)的社會(huì)保障改革亟須頂層設(shè)計(jì)

雖然中國(guó)社保制度的方針早就確立為廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，但由于種種原因，“多層次”的制度結(jié)構(gòu)一直處于失衡狀態(tài)，第二和第三支柱嚴(yán)重滯后，在退休收入的替代率上小得可以忽略不計(jì)，所以，城鎮(zhèn)居民的退休收入結(jié)構(gòu)中第一支柱即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入就占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，人們對(duì)第一支柱的依賴(lài)性自然就越來(lái)越大，甚至成為絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的唯一收入來(lái)源。

回顧總結(jié)近年來(lái)社保改革受阻的深層原因，我們看到，制度“碎片化”仍是當(dāng)前深化改革的大敵，是當(dāng)前社保制度存在的一個(gè)“軟肋”。未來(lái)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有可能成為社保制度的一個(gè)改革前哨，“雙軌制”有可能成為所有反對(duì)養(yǎng)老金制度改革的第一個(gè)屏障。換言之，對(duì)社保制度碎片化和多軌制造成的社會(huì)不公及其社會(huì)不滿(mǎn)情緒，將會(huì)代替任何的理性改革，即社保制度的公平性沒(méi)有解決，其他任何改革都會(huì)被擱置起來(lái)。

如果說(shuō)20年前“摸著石頭過(guò)河”可以成為設(shè)計(jì)和建立社會(huì)保障制度的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的話(huà)，那么，改革到今天，如果沒(méi)有一個(gè)完整、精準(zhǔn)的一攬子頂層設(shè)計(jì)，社保改革將出現(xiàn)許多反復(fù)，甚至出

現(xiàn)倒退，進(jìn)而有可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題?？梢赃@樣認(rèn)為，關(guān)于延遲退休年齡的大討論，反復(fù)出現(xiàn)，屢遭爭(zhēng)議，均為缺乏頂層設(shè)計(jì)的表現(xiàn)。其實(shí)，如同許多國(guó)家那樣，社保改革應(yīng)注重案頭設(shè)計(jì)，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男麄鞴?shì)，精算未來(lái)幾十年，一攬子計(jì)劃十分嚴(yán)密，一次啟動(dòng)成功，以防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革流產(chǎn)的類(lèi)似情況發(fā)生。