雖然中國(guó)社保制度的方針早就確立為廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù),但由于種種原因,“多層次”的制度結(jié)構(gòu)一直處于失衡狀態(tài),第二和第三支柱嚴(yán)重滯后,在退休收入的替代率上小得可以忽略不計(jì),所以,城鎮(zhèn)居民的退休收入結(jié)構(gòu)中第一支柱即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入就占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,人們對(duì)第一支柱的依賴(lài)性自然就越來(lái)越大,甚至成為絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的唯一收入來(lái)源。
回顧總結(jié)近年來(lái)社保改革受阻的深層原因,我們看到,制度“碎片化”仍是當(dāng)前深化改革的大敵,是當(dāng)前社保制度存在的一個(gè)“軟肋”。未來(lái),機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有可能成為社保制度的一個(gè)改革前哨,“雙軌制”有可能成為所有反對(duì)養(yǎng)老金制度改革的第一個(gè)屏障。換言之,對(duì)社保制度碎片化和多軌制造成的社會(huì)不公及其社會(huì)不滿(mǎn)情緒,將會(huì)代替任何的理性改革,即社保制度的公平性沒(méi)有解決,其他任何改革都會(huì)被擱置起來(lái)。
如果說(shuō)20年前“摸著石頭過(guò)河”可以成為設(shè)計(jì)和建立社會(huì)保障制度的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的話(huà),那么,改革到今天,如果沒(méi)有一個(gè)完整、精準(zhǔn)的一攬子頂層設(shè)計(jì),社保改革將出現(xiàn)許多反復(fù),甚至出
現(xiàn)倒退,進(jìn)而有可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題??梢赃@樣認(rèn)為,關(guān)于延遲退休年齡的大討論,反復(fù)出現(xiàn),屢遭爭(zhēng)議,均為缺乏頂層設(shè)計(jì)的表現(xiàn)。其實(shí),如同許多國(guó)家那樣,社保改革應(yīng)注重案頭設(shè)計(jì),制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男麄鞴?shì),精算未來(lái)幾十年,一攬子計(jì)劃十分嚴(yán)密,一次啟動(dòng)成功,以防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革流產(chǎn)的類(lèi)似情況發(fā)生。