社區統戰工作理論與實踐——以康健社區為例

馮述芬

（上海師范大學，上海200234）

隨著黨的工作重心的下移，社區在黨的基層工作中日益起到不可替代的作用，社區統戰理論也開始進入統戰理論工作者和廣大學者的研究視野之中。

一、康健社區統戰工作基本概況

（一）社區統戰工作的目標和對象

康健社區的統戰干部基本都把社區統戰看作是基層黨組織的常規工作之一，而在社會管理創新的背景下社區統戰又有了全新的定位，即把社區統戰看作是社會管理創新的重要方面。這種明確的定位將會使社區統戰工作更具有針對性和創造性。康健社區的統戰成員主要包括5大方面——少數民族、歸僑僑眷、臺胞臺屬、民主黨派、兩新組織 （新經濟組織、新社會組織）等。針對這5大板塊統戰成員的統戰工作，在社區里都設有專門的聯合會，比如少數民族聯合會、臺胞臺屬聯合會、兩新組織聯合會等。需要注意的是，在歸僑僑眷和民主黨派這兩個方面與前三個板塊的工作略有不同。在歸僑僑眷方面有兩個管理主體，一是僑辦，這是政府組織，在區里也設有專門的僑務辦公室負責歸僑僑眷的工作；一是僑聯，這是人民團體。在民主黨派工作方面，最低一級的管理單位設在區里，在社區里都沒有專門的管理組織，所以康健街道在社區里成立了黨派學習組來落實民主黨派的工作。這樣，五大板塊的統戰工作就是按照以 “兩級政府、三級管理、四級網絡”為支撐，以各聯合會、各群眾組織為依托的管理格局來運轉的。

（二）社區統戰工作的體制和機制

我國統戰工作體制是按照中央、市、區、社區的層級來運行的，上海市的統戰工作基本是按照市、區、社區這樣的模式來運行的。徐匯各社區的統戰工作在宏觀體制下基本相同，而各社區又根據自身情況而做出相應的調整。康健社區在徐匯區甚至整個上海市的社區建設中是處在前列的，社區統戰工作更是康健社區爭創上海市乃至全國文明社區的重要載體。

康健社區在街道層面設立宣傳統戰科來統籌本社區統戰工作，下屬各居委會設有統戰工作責任人。在統戰干部隊伍上，康健社區全區有專職統戰干部一名，各居委會的統戰工作具體由居委會黨支部書記來落實，專職統戰干部比較年輕且文化層次較高，而各居委會的統戰負責人則呈現中老齡化、文化水平較低的特點。在統戰形式上，主要有聯誼活動、法律咨詢和生活服務等，并將統戰寓于社區服務之中。在統戰制度上，社區層面建立了工作例會制度、定期走訪制度、慰問幫扶制度、學習培訓制度、分片聯系制度、責任考核制度等，在居委會層面也建立了工作例會制度、定期走訪制度、慰問幫扶制度。在統戰載體上，社區已有各類社團等工作載體，正在籌劃運用網絡手段開展社區統戰工作。

（三）“康樂工程”中的社區統戰工作

康健社區建有90年代上海市第一批樣板房，在建筑類型、室內設計上都是比較人性化、前衛化的，社區名稱都是按照 “康、樂、壽、花園”等具有吉祥意義的漢字來分區、分片命名，在當時的情況下確實引領了上海市的建筑風潮。與此同時，社區建設上的人性化的建筑風格也使社區領導努力在社區管理方面尋求更大的突破。康健街道自成立以來取得了令人矚目的成就，康健小區曾多次代表徐匯區參加上海市社區建設工作會議，并多次被評為上海市文明社區。1999年江澤民總書記到康健社區視察，對康健社區工作作出了極大的肯定。在江澤民同志的鼓勵下，康健社區繼續在社區建設方面不斷探索創新，從2000年開始實施以讓居民 “身心更健康，生活更快樂”為目標的 “康樂工程”。“康樂工程”的實施使社區居民的生活更精彩，也使康健社區工作又上了一個新的臺階。2002年，康健社區先后被中央精神文明建設委員會、國家民政部和上海市民政局評為全國文明社區示范點和上海市社區建設示范街道。

康健社區取得的成果與黨政部門的高度重視和居民的積極配合是分不開的。 “康樂工程”是在“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制下不斷發展的。在這種體制下，必須重視第三級管理和第四級網絡的作用。社區統戰工作在推進康樂工程中也作出了很多的努力。統戰工作是 “康樂工程”中整合政府、市場、社會三方力量的主要方式：在政府層面依托街道統戰部門開展工作，在市場層面開拓市場化的工作載體如物業公司，在社會層面保障社會力量參與社區建設如各種志愿者組織，在順應體制創新的前提下，以統戰工作社會化的方式整合社區力量。整合三方面的力量還需要處理好居委會、業委會和物業公司之間的關系。居委會作為城市居民的自治組織，同時又作為管理體制中的第四級網絡，在維持社區秩序、改善居民生活方面起到了重要作用。社區統戰工作體制內的居民區黨組織和體制外的業委會、物業公司各司其職、相互協作，共同開展文明社區工作。

二、社區統戰工作中存在的問題

（一）社區統戰戰略定位中的高配置與低重視的問題

社區統戰作為黨的基礎工作，康健社區重視統戰工作的高配置。這主要體現在兩方面：在硬件配置上，宣傳統戰科為專職統戰干部和統戰辦事員配備兩間單獨的辦公室，且各辦公室工作環境舒適、設備齊全；在軟件配置上，專職統戰干部是研究生以上學歷，其他統戰人員也是本科以上學歷且呈年輕化態勢，這充分說明了統戰工作受到了上級領導的重視。但是在實際工作中，高配置與低重視的矛盾是并存的。低重視主要表現在經費支持和平民認同兩方面。在經費支持上，康健社區統戰工作的經費每年約在20萬元左右，每個月平均18000元，這些經費只足夠維持街道及所有居委會的日常開銷，根本沒有多余的經費去開展其他的統戰活動或者開辟網絡等新的統戰渠道。在居民認同上，康健社區的普通居民對統戰工作認識不清晰，認為統戰是 “上面的事”。這說明雖然統戰工作者在社區工作中做出了努力，但是還是沒有能夠將統戰工作深入人心，沒有讓居民把統戰當做自己身邊的事，沒有拉近統戰與居民的距離，甚至一些街道干部也認為統戰工作是可有可無的工作。這種低認同不利于社區統戰的發展，也影響社區其他工作的開展。

（二）社區統戰管理體制中的制度建設問題

康健社區統戰工作在街道層面設立統戰科，下屬各居委會黨支部書記負責各居委會的統戰工作。在街道層面的工作運行得非常細致，統戰干部和科員的分工比較明確，制度建設完備，如除工作例會、定期走訪、慰問幫扶等基本的統戰制度之外，還制定了學習培訓、分片聯系、責任考核等制度，用制度來規范統戰工作、提高統戰效率。但是在居委會層面，統戰工作仍有待提升。統戰工作主要靠例會、走訪、慰問等三大基本制度支撐，沒有建立健全培訓、聯絡和考核等制度。實際上，在居委會層面加強培訓、聯絡和考核制度建設將更有利于做好基層統戰工作。培訓制度可以有效地提升統戰干部工作水平，聯絡制度將促進各居委會資源共享、信息互通，考核制度會激勵各居委會不斷進取、追求先進，而制度建設不完備將不利于統戰干部樹立競爭與合作的工作態度，不利于激勵干部提升自我素質和發揮統戰工作的積極性和創造性。

（三）社區統戰工作渠道單一的問題

建立高效率、低成本的政府是社會管理創新的題中應有之義。在信息社會，網上辦公、網絡問政已經成為順應時代發展的新型工作模式，統戰工作也應該打破固有的工作模式，積極探索新的統戰工作渠道。眾所周知，街道辦事處的政務宣傳欄可以起到宣傳的作用，但是居民的工作和生活比較繁忙，沒有充足的時間去關注隨時更新的政務宣傳。這就需要結合現代社會居民生活的特點，運用網絡手段開展工作，如可以建立居民QQ群，在群里發布統戰相關信息，抑或開通社區統戰官方微博，通過微博的平臺與居民建立聯系。通過信息化手段既可以提高統戰工作的透明度，提高工作效率，也可以轉變居民對統戰部所持有的 “上層思維”，及時與民在線交流、溝通，樹立親民、為民的良好形象。

三、新時期加強社區統戰工作的基本思路

（一）社區統戰理論的價值取向——以人為本

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了以人為本的科學發展觀，并明確了科學發展觀是我們黨必須長期堅持的指導方針。科學發展觀是馬克思主義理論體系的重要組成部分，是中國化的馬克思主義在新時期的理論成果。科學發展的核心與馬克思主義早期的以人為本思想是一脈相承的。建設社區統戰新格局必須要使社區統戰走科學發展的道路，必須要堅持以人為本的根本出發點，實現人的全面自由的發展。

馬克思和恩格斯密切關注無產階級的解放和實現人的全面與自由的發展。馬克思的以人為本思想主要體現在以下兩個方面：

1、人民群眾是實現無產階級解放和人的全面發展的主體力量

馬克思主義唯物史觀告訴我們，人類社會的基本矛盾是生產力和生產關系的矛盾，在這一對矛盾中，生產力起到了決定性作用，而對生產力影響最大的就是廣大的勞動者。勞動者水平的高低直接關系到生產力的先進與否。人民群眾是社會進步的主要推動力，是歷史的創造者。馬克思主義借助人民群眾的力量去滿足廣大人民群眾的生產和生活需要。正如 《共產黨宣言》中強調的， “過去的一切運動都是少數人為了實現少數人的利益而斗爭，而無產階級運動是大多數人為了實現大多數人的利益而斗爭。”［1］

2、為實現人的全面發展而努力

社會發展的歷史與人的發展的歷史是相輔相成的，馬克思把人的發展歷史分為三個階段：“第一個階段是以人的自然屬性為基礎的依賴關系，第二個階段是以物為基礎的依賴關系，第三個階段是以人的全面發展為基礎的依賴關系”［2］。資本主義社會是以物為基礎的社會關系，它必將被以人的全面發展為基礎的共產主義社會所取代。在這里，馬克思不僅指出實現人的全面發展與社會的發展趨勢是相一致的，而且強調只有實現每個人的發展才能實現人類的全面發展。

以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的三代領導集體對馬克思的以人為本思想進行了相應的繼承和發展，在不同的歷史時期賦予以人為本思想不同的理論內容和表述形式。黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，深刻揭示了社會主義核心價值體系的內涵，明確提出社會主義核心價值體系的主要內容。社會主義核心價值體系就是馬克思主義在新時期的價值體現，以人為本是社會主義核心價值體系的根本價值取向。馬克思提出的 “人的自由而全面的發展”是社會主義核心價值體系的根本要義和根本價值原則。

社會主義核心價值體系是增強社會主義意識，引領社會主義思潮的有效途徑。以社會主義核心價值為指導，開展社區統戰工作，必須要堅持以人為本的核心價值取向。隨著我國進入全面建設小康社會的新的發展階段，社區統戰的發展也進入了一個新的階段。新時期社區統戰必須協調好五大關系，即政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系。這五大關系是國家政治、經濟和社會生活領域的重點內容，處理好這五大關系直接關系到社會主義核心價值體系的構建，直接關系到社會主義和諧社會的進程。優化這五大關系必須要堅持以人為本，尊重各方的利益需求，從社區主體、資源和約束條件出發，合理分配社區資源，實現人與人之間的和諧共生，實現社區統戰的和諧發展。

（二）社區統戰的戰略定位——推進社會管理創新

社會管理創新意味著我們要將人的發展放到更為重要的位置上，尊重人民主體地位，維護人民根本利益，保障人民的各項權利，堅持以人為本的發展思想，實現人的全面發展。堅持以人為本是社區統戰和社會管理創新都必須一以貫之的指導思想。堅持以人為本能夠很好地在社區統戰和社會管理創新之間建立聯系。堅持社會管理創新是真正落實以人為本思想的重要體現。只有堅持社會管理創新才能夠進一步實現以人為本的發展理念，從而推動社區統戰落實以人為本的理念。

1、堅持以人為本必須推進社會管理創新

黨的十七屆五中全會要求健全基層管理和服務體系，發揮基層群眾組織的作用，提高城鄉社區組織自治和服務的能力，形成社會管理和服務的新格局［3］。基層服務的基礎在社區，社區是城市社會的基礎單位，是各種社會單位的集聚點，也是各種社會利益關系的交匯點，集中反映了改革發展中的諸多矛盾。社區黨組織、居委會、群體組織等各類社區組織，會經常和社會個體接觸。要構建社區統戰的新格局必須堅持以人為本，妥善處理社區主體之間的各種矛盾。社會管理創新以人為本的價值取向，應當在社區的基層組織當中得到最鮮明的體現，應當在社區統戰之中得到切實體現。

社會管理創新意味著我們要正確認識人民內部矛盾，正確認識社區主體之間的各種矛盾，最大限度地激發社區統戰工作的創造力，最大限度地增加社區和諧因素，最大限度地減少社區不和諧因素，妥善處理好各方面的關系。只有這樣，才能不斷保障和改善民生。面對日益開放、信息化、多變化的社會環境，社區統戰要時刻牢記創新觀念。各級統戰部門要積極順應社會變化的趨勢，轉變統戰方式方法，把控制、行政的傳統統戰手段向柔性、綜合的現代手段轉變，立足社會主義初級階段基本國情，立足于社區統戰的發展現狀，以更有效的形式引導社區群眾團結奮斗，為構建和諧、友愛的社區環境而共同努力。

2、社會管理創新是社區統戰的客觀需要

社區統戰是黨的基層工作的重要組成部分，一直以來在黨的工作中被置于非常重要的地位。社區統戰的工作常常被置于頂層設計之中。正因為如此，一些民眾認為統戰是上層的事，與平常百姓無關，這顯然是對統戰工作的誤解。社區統戰作為統戰理論的分支，自然也會被群眾認為是上層的事。在開展統戰工作中，社區居民往往只會看到慰問、聯誼等基本層面的具體實事，不能夠認識到社區統戰工作所體現的重要意義。有些地方的社區統戰工作得不到群眾的理解和支持，甚至會發生沖突，一個重要的原因就是管理方式、工作作風上沒有充分尊重群眾、貼近群眾。這樣不利于社區統戰工作深入人心和健康發展，不利于提升社區的凝聚力和創造力，不利于和諧社區的建設，最終也會影響和諧社會建設的進程。因此，社區統戰必須要以能夠推動社會管理創新的戰略定位來開展工作，將統戰工作從束之高閣的高處拉近到平常百姓的日常生活中，進一步貼近群眾，貼近民心。

提高社區統戰工作，要更好地滿足居民參與社區事務的多樣化需求。當前社區居民的社區意識和參與社區生活的積極性還沒有被激發出來，需要黨和政府特別是社區統戰部門花大力氣去發動、組織群眾參與社區活動。要動員群眾，最重要的就是要給予社區群眾充分的自治權，提升社區居民的自治能力，通過培育群眾性自治組織，動員群眾發揮自身的力量解決自身問題，這是發揮民間資源和推進基層民主建設的有效方式。當然，提升自治能力需要統戰部門給予積極的引導。統戰部門要提升政治意識，還需要提升服務意識，不斷加強和改進社區統戰工作，增強資源整合能力，發揮統戰積極作用。

在2011年2月19日至23日召開的省部級主要領導干部專題研討班開班儀式上，胡錦濤總書記指出各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重大意義。隨著時代的發展，黨和國家的各項方針、政策體現著鮮明的時代性。統戰理論作為中國革命、建設時期的重要理論體系，為國家政策的制定提供理論依據，同時也在這種時代性背景的感召下不斷地完善統戰理論體系本身。也就是說，統戰理論可以使國家政策的制定更具有可行性和合理性，而國家政策也為統戰理論的發展指明了方向，二者是相互推動的關系。因此，統戰工作要順應社會管理創新的要求，推進理論與實踐創新。

［1］馬克思恩格斯選集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1995：283.

［2］馬克思恩格斯選集（第 46 卷）［M］.北京：人民出版社，1980：103.

［3］國家行政學院編寫組.加強與創新社會管理學習讀本［M］.北京：國家行政學院出版社，2011：40.