政治共識教育是黨外代表人士教育培訓的核心

王遠啟

（河南省社會主義學院，河南 鄭州450008）

2010年9月1日，賈慶林就貫徹落實 《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》（以下簡稱 《綱要》）精神、做好黨外代表人士教育培訓工作發表講話，他指出：要以不斷增強政治共識為核心，把系統深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系教育作為培訓的首要任務，貫穿于黨外代表人士教育培訓工作的全過程，引導黨外代表人士不斷增強堅持中國共產黨領導、走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。賈慶林同志的講話，深刻揭示了黨外代表人士教育培訓的性質、特點、任務和要求，為我們探索新形勢下政治共識教育模式、推動黨外代表人士教育培訓改革和發展提供了重要指導。

一、把握黨外代表人士教育培訓的性質

黨外代表人士教育培訓，是我們黨對干部隊伍進行教育培訓的一個重要而特殊的組成部分，其特殊性在于黨外代表人士教育培訓的核心是政治共識教育。

（一）什么是政治共識教育

一般來說，政治共識包含有程序性共識和實質性共識兩重含義：“程序性共識指的是一種通過政黨之間或政府與主要的利益集團之間的磋商和討價還價以做出決定的意愿；實質性共識則是指兩黨或多黨之間在意識形態取向上的重疊，表現為它們根本政策目標上的一致。”［1］通俗地說，在社會利益群體及其利益訴求多元化的政治體系中，政治共識實質上就是各方面社會成員一致認同的價值觀念、政治態度、政治準則、政治綱領和政策主張。政治共識的重要功能是，通過形成政治共識消除成員的意見分歧，增進共同體的團結，匯聚力量、凝聚人心為共同目標而奮斗。基于對政治共識的理解，政治共識教育就是旨在增進共同體成員政治共識的教育培訓，即通過教育培訓，在一定空間和時間內進行信息、思想、觀念的傳遞和交流，努力消除共同體成員中存在的某些錯誤認識和思想觀念，彌合成員在重大問題上的意見分歧，盡可能形成較為接近或一致的價值觀念和政治認同。

（二）政治共識教育是增進政治共識的重要途徑

在當前利益訴求和思想觀念日益多元化的形勢下，必須維護團結穩定和和諧發展的大局，有效增進全社會的政治共識。通過互相理解、民主協商、體諒包容、求同存異，照顧同盟者的利益訴求，固然可以有效增進政治共識，但以理論學習、思想引導和政治教育為主的教育培訓，也不失為增進政治共識的重要手段。對于黨外人士而言，政治共識教育是一個培育、增進、提高、強化、內化政治共識（包括核心價值、理想信念、奮斗目標、基本方針和行為準則等）的思想觀念轉化過程。如我國民主黨派作為參政黨主要應當增進兩方面的政治共識：一是基本價值層面的共識，包括對中國特色社會主義理想信仰、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及參政黨性質與使命的認同和內化；二是程序規則層面的共識，包括對中國共產黨與各民主黨派黨際之間協商的程序以及 “長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針的認同與遵循［2］。正如胡錦濤同志在2012年1月18日黨外人士迎春座談會上所指出的：堅持走中國特色社會主義政治發展道路，是各民主黨派、工商聯和無黨派人士在與中國共產黨風雨同舟、患難與共的歷程中取得的最基本、最重要的政治共識。無論國際風云如何變幻，只要我們不斷鞏固團結合作關系，不斷增進政治共識，就沒有戰勝不了的困難［3］。

（三）明確黨外代表人士教育培訓的定位

黨外代表人士教育培訓有別于黨內干部教育培訓，也有別于一般行業或部門的干部培訓，其教育培訓對象、教育培訓目標、教育培訓內容、教育培訓形式特殊，這種教育培訓具有鮮明的政治性，在本質上是一種政治共識教育。黨外代表人士教育培訓的核心定位不是別的，就是政治共識教育，必須據此確立黨外代表人士教育培訓的教學目標與教學模式。因為培養非中共領導干部，說到底是為中共領導的多黨合作和政治協商培養人才，由于非中共領導干部處于參政議政、合作共事的政治地位，所以， “政治共識是培養非中共領導干部的核心。”［4］通過加強政治共識教育，進一步鞏固和增進各民主黨派和無黨派人士接受中國共產黨領導、與中國共產黨一道共同奮斗的政治共識。一方面，各民主黨派和無黨派人士要把強化政治共識作為根本任務，不斷夯實與中國共產黨團結奮斗的共同思想政治基礎［5］。另一方面，社會主義學院要適應黨和國家對黨外人士教育培訓的新要求，以搞好政治共識教育為關鍵點，進一步推動黨外代表人士教育培訓的改革和發展。經過多年的教學實踐探索，黨外代表人士教育培訓已經形成了專業化、系統化等突出特點，實踐證明，這種注重增進政治共識的教育培訓，可以有效幫助黨外代表人士解決一些深層次思想認識問題。

二、確定政治共識教育的教學目標

在政治共識教育的實施過程中，把理論學習、能力培養和政治共識教育作為黨外代表人士教育培訓的主要任務，通過階段性目標的實現確保政治共識教育取得預期成效。

（一）夯實理論基礎

社會主義學院圍繞中國特色社會主義理論體系以及統一戰線特色學科——統一戰線基礎理論、中國政黨制度 （含人民政協理論）、參政黨建設理論、黨的民族宗教理論與政策、港澳臺海外統戰理論與實踐開設課程，使學員建立起關于中國特色社會主義及其政治制度的較為完善的知識體系，夯實理論基礎。比如，通過中國政黨制度的講授，使學員明確中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，也是具有中國特色的政黨制度，使學員了解中國多黨合作制度的構成要素、方針政策、運行機制及顯著特征，使學員理解我國政黨制度在政治制度體系中的地位和作用，認識多黨合作制度的歷史必然性與現實合理性。

（二）提高綜合素質

提高黨外代表人士的綜合素質，要著眼于黨和國家事業發展需要，適應黨外代表人士履行崗位職責的要求，重點加強其人文修養、從政素質，提升發展潛質，不斷增強其學習研究能力、政治把握能力、組織協調能力、合作共事能力、廉潔從政能力和民主監督能力。一是堅持以人為本，突出學員的主體性。鼓勵學員 “自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題”，綜合運用所學理論自主分析和研究問題。二是注重實踐環節，調動學員的能動性。通過學員主動參與社會實踐活動，培養學員理論聯系實際、合作學習、探究學習、調查研究的能力。三是突出共識教育，增強學員的自覺性。使學員樹立中國特色社會主義共同理想，提高綜合素質，增強政治把握能力和比較鑒別能力。

（三）增進政治共識

牢牢堅持政治共識教育的教學定位，切實把政治共識教育作為黨外代表人士教育培訓的實質，作為核心、目的，而不是形式和手段，是硬任務而不是軟任務。政治共識教育的核心內容，是使黨外代表人士夯實走中國特色社會主義道路的共同思想基礎，自覺接受中國共產黨領導，樹立中國特色社會主義核心價值，堅定中國特色社會主義的共同理想，增強堅持和完善我國基本政治制度的內生動力，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心，形成支持中國共產黨科學執政、民主執政和依法執政，致力于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，為現代化建設和中華民族偉大復興而奮斗的思想價值共識、政治制度共識、前進方向共識、奮斗目標共識、行為準則共識。簡單地說，政治共識教育的情感目標是使學員更加愛祖國愛人民愛社會主義；政治共識教育的政治態度目標是使學員更加自覺地接受中國共產黨領導，增強維護、鞏固我國政治制度和多黨合作制度的責任感、使命感，增強堅持中國特色社會主義政治發展道路的信心；政治共識教育的價值觀目標是使學員樹立和踐行社會主義核心價值體系，堅定中國特色社會主義共同理想，把黨和人民的要求內化為自己的人生價值和理想追求。

三、全面創新政治共識教育模式

按照 《綱要》要求推動黨外代表人士教育培訓的改革和發展，一個重要切入點是用新的理念構建黨外代表人士教育培訓框架，創新政治共識教育模式。

（一）以政治共識教育為核心設計教學體系

教學體系體現了教育培訓的系統性和完整性，是從教學理念、教學目的到教學內容、教學形式等方方面面構成的一個有機整體。以政治共識為核心設計教學體系，就要更新教學理念，樹立政治共識意識，把促進政治共識貫穿于教育培訓的全過程。要把中國特色社會主義理論體系、統戰特色課程及黨外干部素質課程通過政治共識教育這條紅線建立起有機聯系，形成互補互促的遞進關系。政治共識教育課程體系建立在統戰一級學科和二級學科之上，具有深厚的學術底蘊，尤其在理論與實踐的結合上優勢顯著，使學員學了有用、學了會用、學了管用，能夠解決實踐中的問題。

（二）以政治共識教育為核心創新教育培訓模式

創新教學模式，要從核心理念、基本目標到教學設計、組織管理、實施操作等進行一場深刻革命，從整體上刷新教學局面。新的教學模式倡導“自主—合作—探究”的教學理念，旨在使學員從積極主動的學習體驗中獲取信息、交流經驗、深化認識、轉變觀念，從而更好地激發學員的學習研究能力、合作共事能力和政治把握能力。在這種共識教育的教學模式中，教學活動中的真正主體是學員而不是教師。

創新教育培訓模式，要處理好理論培訓、實踐鍛煉、思想政治教育的關系，突出共識教育的主題，寓政治共識教育于三者之中。在政治共識教育的主題下，互動式、模擬式、案例式、啟發式等教學模式，具有較好的應用價值。要開發學員資源，激發學員的內在動力，發展學員的潛在能力，形成一潭活水，促進教育培訓質量的提高。

（三）以政治共識教育為核心增強教學實效

一是要把握新一代黨外代表人士的特點，針對學員在理論與實踐中遇到的重大問題，有的放矢地開展教學，增強教學的針對性。由于貼近政治性、思想性、實踐性、社會性是政治共識教育所突出強調的特性，因此在教學過程中，教師必須深入了解學員思想動向，緊密聯系學員實際，針對學員的困惑進行正確引導，充分調動學員學習的積極性和主動性。

二是要切實轉變教學觀念，掌握共識教育的精髓和要領，不斷改進教學方法。政治共識教育要取得好的效果，不能靠填鴨式灌輸、簡單說服或行政命令式的講授方式，要靈活運用多樣化的教學手段和教學方法。教師要注意每一個細節的安排，深入挖掘問題的潛在價值，如如何設計最合理的版塊結構，如何進行啟發引導等等。

三是要全面提高教師的綜合素質。就像葉小文同志所要求的那樣，社會主義學院教師要 “深入錘煉學風、教風和文風”。要用準確生動的語言、豐富活潑的形式把黨的基本理論和路線方針政策講深、講透，講出一堂堂引人入勝、給人啟迪的好課，決不能信口開河，更不能口出狂言，嘩眾取寵。社會主義學院的課堂，是黨外人士的教育陣地。一些與主流不同的學術觀點，如果帶有某種政治傾向性，就絕不能隨意拿到講臺上來講。

（四）以政治共識教育為核心健全教學效果評價機制

教學效果評價是檢驗教學成效、發現教學問題、總結教學經驗的重要環節。政治共識教育效果如何，最終要進行綜合評價，目的是總結經驗，改進做法，提高教育培訓質量。

1、堅持以政治共識為評價重點。簡單地說，就是要看通過政治共識教育，學員是否在理論水平、實踐能力和思想認識上達到預期目標；黨外代表人士隊伍在政治實踐中能否做到 “思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”；教育培訓部門是否實現了黨和國家提出的鞏固和壯大新世紀新階段愛國統一戰線、為中國特色社會主義事業充分凝聚各方面的智慧和力量的根本目標。

2、教學效果評價不能搞簡單化。對黨外代表人士教育培訓的教學效果評價是極為復雜的事。教學效果如何，不能靠學員簡單給教員打分或教師給學員打分就能夠弄清楚的，而是要建立一個科學的教學效果評價體系，從教與學的關系出發，準確測評真實的教學效果。

3、虛心聽取學員的意見和建議。了解教學需求、確定教學主題、應用教學形式、提高教學水平等等，都要求對學員進行深入調研，充分聽取學員的意見和建議。

4、建立長期跟蹤機制。教學效果具有滯后效應，尤其是理論學習有一個消化吸收過程。可結合干部考核制度，在廣大范圍內對學員進行跟蹤考察和評價。當然這還有待于進一步探索。

［1］安德魯·海伍德.政治學核心概念［M］.天津人民出版社，2008：21//轉引自：高新民.政治共識與中國政黨制度.黨政干部論壇，2009，（8）：45.

［2］姚儉建.政治共識與參政黨思想建設的路徑選擇［M］.北京：中央社會主義學院學報，2011，（6）：23.

［3］中共中央舉行黨外人士迎春座談會［EB/OL］.見中國共產黨新聞網：http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/16916382.html.

［4］趙霞.關于培養非中共領導干部的一點思考［M］.北京：中央社會主義學院學報，2011，（5）：22.

［5］杜青林.加強政治共識教育 不斷夯實多黨合作的共同思想政治基礎［M］.北京：中央社會主義學院學報，2012，（2）：6.