發展協商民主是建設社會主義政治文明的必然要求

孫存良

（國防大學，北京100091）

黨的十八報告把健全社會主義協商民主制度作為推進我國政治體制改革的重要內容，表明中國共產黨對協商民主的認識達到了新的高度。社會主義協商民主作為我國人民民主的一種重要形式，是社會主義政治文明的重要內容。積極發展協商民主，健全社會主義協商民主制度，是建設社會主義政治文明的必然要求。

一、協商民主是一種重要的民主形式

民主的本質是人民的統治，但民主的實現形式具有多樣性，選舉民主和協商民主是兩種重要的民主形式。近些年來，協商民主作為一種重要民主形式，無論是在理論上還是在實踐上都得到極大的發展，受到人們的廣泛關注和青睞。

采用何種民主形式以實現人民的統治，是長期以來人們不斷探索的重要問題。在公共決策中，如果人民的意志能夠達到完全一致，也就意味著實現了人民的統治。但事實上，由于人民的立場不同，看問題角度也不同，達到完全一致同意幾乎是不可能的。于是，通過選舉投票、按照少數服從多數原則的選舉民主就成了實現人民統治的重要方式。二戰以來，人們甚至把選舉和民主劃等號，把競爭選舉作為政治合法性的惟一來源。但選舉民主也存在著難以克服的局限性。首先，選舉民主只是在某種程度上解決了 “由誰來統治”或者 “采取什么方式進行統治”的問題，而沒有解決 “人民怎樣統治”的問題，這與民主的本質內涵存在著差異。其次，選舉民主以承認社會差別為前提，一些政黨和政治人物為了在競爭選舉中獲勝，盡力強化不同群體的利益訴求和價值訴求，將不同社會群體的矛盾公開化、對立化，擴大了社會分歧，加劇了社會分裂和對立。第三，選舉民主只是從數量上進行的選擇，而不是從質量上進行的擇優，在很多情況下，真理往往掌握在少數人手里。因此，選舉民主越來越受到人們的質疑。協商民主也正是在對選舉民主的缺陷和弊端進行批判和反思的基礎上得以興起。

協商民主理論認為，民主不僅僅只是投票，還在于人民對公共事務進行公開討論和理性思辨。協商民主強調，人的偏好不是固定不變的，民主不只是人的偏好的簡單相加，公共決策不是直接訴諸于選舉投票，以人數多少、票數多寡作為決策依據，而是通過對公共問題進行討論交流，各種觀點和主張得以充分表達，人民的偏好在討論交流中發生改變，從而形成關照到所有人意志的最好的公共決策。這樣的決策比簡單投票更符合公共利益，更具有合法性。當然，協商討論未必能夠達到一致同意，并且協商也不可能無限期進行下去，最后還要訴諸于投票。但在這一決策過程中，不同群體利益的訴求得以表達和有效協調，既尊重了多數，又照顧了少數，保證了人民意志的實現，維護了社會公平正義。

二、協商民主是社會主義民主政治的重要內容

協商民主盡管近些年來在西方得以蓬勃發展并被學術界引入中國，但是它決不是西方的專利。中國共產黨和中國人民在探索社會主義民主政治建設過程中，創造了中國特色的協商民主，豐富和發展了馬克思主義民主理論。

協商民主是社會主義民主的本質屬性。人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。社會主義運動本身的目的，在政治上就是要把勞動人民從剝削階級的統治下解放出來，實現人民當家作主的權利，為人的自由和全面發展創造條件。在社會主義社會，人民當家作主的民主權利，不僅包括獨立地參加投票和選舉，而且包括參加日常事務的管理，即經常協商討論公共事務。被馬克思認為 “給共和國奠定真正民主制度”的巴黎公社，人民不僅可以隨時罷免公務人員，而且還直接參與社會公共事務的管理。列寧曾經指出：“在社會主義下，‘原始’民主的許多東西都必然會復活起來，因為人民群眾在文明社會史上破天荒第一次站起來了，不僅獨立地參加投票和選舉，而且獨立地參加日常管理。”［1］這說明協商民主是社會主義民主的本質屬性，是建設社會主義政治文明的應有之義。

協商民主是中國共產黨推進民主政治建設的偉大創造。我們黨自成立之日起，就把人民民主寫在自己的旗幟上，積極探索人民民主的實現形式。協商民主是我們黨在探索人民民主過程中的偉大創造。早在抗日戰爭時期的 “三三制”政權中，中國共產黨根據國情不僅創造了畫圈、劃道、燒香窟窿、投豆子等選舉投票形式，而且注重用民主協商的方式解決重大公共問題，受到黨外人士的充分肯定，得到人民群眾的廣泛贊揚。周恩來曾指出 “三三制”政權有兩個特點，“一個就是共產黨不一定要在數量上占多數，而要爭取其他民主人士與我們合作。任何一個大黨不應以絕對多數去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利。第二個特點就是要各方協商，一致協議，取得共同綱領，以作為施政的方針。”［2］新中國成立后，中國共產黨繼承民主革命時期協商民主的傳統，堅持用民主協商的方式處理人民內部矛盾。我國不僅建立了由人民普選產生的人民代表大會制度，而且還確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，為社會各階級、各民主黨派、各人民團體就公共事務進行廣泛協商提供了制度平臺。李維漢指出：“政治協商是我國實現人民民主的重要方法。我國人民民主統一戰線的內部關系是經過協商來調整的，國家事務中的重要問題是協商成熟而后決定的，國家的選舉也是經過協商提名的。正是由于在協商過程中反復地交換了意見，展開了爭論，從而辨明了是非，達成了協議，在進行選舉和通過議案的時候，就自然而然地常常出現最大多數一致以致全體一致的贊同和決議。” “政治協商的好處在于既能實現最大多數人民的民主權利，又能尊重占少數地位的人民的民主權利，在經過充分協商之后，使各方面的政見在基本上達成適當集中和統一。”［3］改革開放以來，中國共產黨在建立健全選舉民主制度的同時，大力發展協商民主，進一步提高協商民主的地位和作用。1991年，江澤民在七屆全國人大四次會議、全國政協七屆四次會議黨員負責人會議上就指出，“人民通過選舉、投票行使權利與人民內部各方面在選舉、投票之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實地體現社會主義社會里人民當家作主的權利。”［4］近些年來，中共中央頒發了 《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《關于加強人民政協工作的意見》、 《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》等重要文件，推動了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的發展和完善，促進協商民主的制度化、規范化和程序化。同時，中國共產黨還廣泛發展基層自治領域的民主協商，推動公民廣泛參與公共事務。

協商民主是與中國傳統文化相契合的民主形式。文化是一個民族的歷史積淀，傳統文化是一個民族在歷史上形成的各種思想文化、觀念形態的總體表征，深深影響著該民族的思維方式和行為習慣。不同的文化孕育不同的民主形式。我國社會主義民主政治建設要借鑒人類政治文明的有益成果，但必須與本國傳統文化相契合，建立在本國國情基礎之上，這樣才能充分發揮民主的最大化功效，保障廣大人民充分行使當家作主的權利。我國社會主義協商民主，就是充分汲取和弘揚了傳統文化的積極因素，使協商民主具有深厚的歷史文化根基。中國傳統文化的核心是 “和合”文化，強調和諧而不是沖突，合作而不是對抗，說理而不是蠻纏，公共利益而不是個人利益。這種傳統文化與協商民主強調的合作共事、求同存異、民主協商的基本精神是一致的，為我國推進社會主義協商民主的發展提供了良好的文化土壤。

三、積極健全社會主義協商民主制度

實踐證明，社會主義協商民主是適合中國國情的民主形式。健全社會主義協商民主制度，有助于拓寬有序政治參與渠道，保障了人民民主權利的實現，彰顯了中國特色社會主義民主的特點和優勢；有助于系統、綜合反映社會各方面意見、愿望和要求，促進黨和政府決策科學化、民主化；有助于推動改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。黨的十八大報告強調，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用；積極開展基層民主協商。健全社會主義協商民主制度，要按照黨的十八大的決策部署，把發展社會主義協商民主擺在更加突出的位置，不斷健全各個層次、各個領域的協商民主制度，健全社會主義協商民主制度和工作機制，不斷推進社會主義協商民主的制度化、規范化、程序化。

要健全社會協商對話制度。黨的十三大提出建立社會協商對話制度，及時地、暢通地、準確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解。黨的十八大報告進一步提出，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，廣納群言，廣集民智，增進共識，增強合力。健全社會協商對話制度，就要發揮人大、政協、人民團體、行業協會等職能作用，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，完善信訪工作機制，落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾制度，暢通公民利益表達渠道，深入了解民意，廣泛集中民智，尋求不同利益的交匯點，以獲得群眾普遍認同，取得群眾支持和擁護。

要完善人民政協制度。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，是協商民主在我國發揮作用的重要機構和主渠道。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要不斷完善人民政協制度，充分運用人民政協這一政治組織和民主形式。首先，要合理設置界別，不斷擴大團結面，最大限度地吸納不同階層、不同利益群體的代表，增強人民政協的包容性。胡錦濤強調：“要注重發揮人民政協界別優勢，擴大人民政協團結面和包容性，切實發揮政協界別作為擴大社會各界有序政治參與的重要渠道作用。”［5］其次，要完善政協委員產生方式，加強對政協委員推選的管理，不斷提高政協委員的能力和水平。第三，要完善人民政協履職盡責的形式、內容和程序，進一步明確協商什么、與誰協商、怎樣協商、協商成果如何運用等具體要求，促進協商民主的制度化、規范化、程序化。第四，要探索中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士民主協商的多種形式，深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等。

積極開展基層民主協商。在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。由于基層單位地域面積較小、所轄人口不多，基層民主協商更具有包容性、平等性、透明性等特點，發展基層民主協商也更具有重要意義。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大公民有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，進一步完善村民會議、居民會議、村民代表會議、居民代表會議、職工代表大會等民主協商制度，拓寬協商的范圍和途徑，豐富協商的內容和形式，努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、不斷夯實協商民主發展的現實基礎

任何事物的發展都需要一定的社會土壤，協商民主的發展有賴于一定的經濟、政治和文化環境。必須進一步發展公民社會，切實保障公民的民主權利，大力培育公民文化，為社會主義協商民主制度的發展奠定豐厚的社會土壤。

積極發展公民社會。公民社會是介于政治國家與私人領域之間的公共領域，其基礎和主體是各種各樣的社會組織。公民社會與協商民主之間有著密切的關系。社會組織是制衡公共權力的重要力量，是協商民主實踐的重要組織者和參與者。只有不斷培育公民社會，協商民主才有堅實的基礎和持續的動力。改革開放以來，我國各類社會組織得以快速發展，依法登記的達40多萬個，專職和兼職的工作人員達1000多萬人。但目前我國社會組織發展培育不足、規范引導不夠、結構和分布不合理問題比較突出。推動公民社會的發展，必須切實轉變政府職能，簡政放權，積極扶持社會組織的發展。一是給予更多財政資助。大多數社會組織是非營利性組織，資金來源渠道有限，資金嚴重不足，需要提供財政支持。二是加強社會組織自身建設。當前，我國社會組織仍然存在著自律不夠、人才缺乏、行政本位等問題，必須進一步提高從業人員素質，完善社會組織的自律機制。三是嚴格依法管理。建立統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，扶持和促進社會組織健康有序發展。

切實保障公民權利。社會主義國家的一切權力來源于人民，保障公民合法權利是黨和政府的神圣責任。正如習近平所指出的，權為民所賦，權為民所用［6］。保障公民的民主權利是協商民主的前提條件。協商民主不是簡單的咨詢或征求意見，而是協商參與者之間的平等討論。只有切實保障公民權利，公民才愿意參加協商民主實踐，敢于表達自己的真實愿望和訴求，能夠與政府和相關團體平等交流和討論。保障公民權利，要尊重和保障人權，依法保證人民平等參與、平等發展的權利。要加強法治建設，堅持和貫徹法律面前人人平等的原則，公民的合法權益都受到法律的平等保護，任何組織和個人不得侵犯。要不斷健全民主制度，豐富民主形式，暢通公民利益表達的渠道，確保公民權利受到侵犯時有申訴和維護的途徑。要完善公開辦事制度，保證協商民主公開進行，保障人民的知情權和監督權，以有效監督公共權力。

大力培育公民文化。公民文化是公民對于共同體的態度取向，包括公民的價值、信仰和態度等。協商民主與公民文化有著良性互動的聯系：一方面公民參與協商民主實踐有利于公民文化的養成，另一方面協商民主也需要良好的公民文化。在一個缺乏具有獨立人格、主體意識、契約精神、平等觀念和理性包容等公民文化的社會中，協商民主實踐是難以有效實施的。培育公民文化，必須通過家庭、學校、新聞媒體等各種途徑提高公民意識。同時，要積極鼓勵公民參與到協商民主實踐中，通過參與協商討論，進行不同意見的交流與互動，不斷提高公民的文化素質。

［1］列寧專題文集（論馬克思主義）［M］.北京：人民出版社，2009：287.

［2］周恩來選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1987：253

［3］李維漢選集［M］.北京：人民出版社，1987：320-321.

［4］江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［M］.北京：中央文獻出版社，2002：347.

［5］胡錦濤.在慶祝中國人民政治協商會議成立六十周年大會上的講話.十七大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：211.

［6］習近平.領導干部要樹立正確的世界觀權力觀事業觀.學習時報［R］.2010-09-06.