貫徹中共十八大精神 著力推進服務業(yè)發(fā)展

張恩迪

（致公黨上海市委，上海200041）

在中共十八大報告中，與民生密切相關的 “社會”一詞，前后出現(xiàn)超過300次，使用的頻率之高在以前歷次中共代表大會的政治報告中所未見。與此同時，報告對具有中國特色的社會進步，描繪了一幅 “在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”的清晰路線圖，可見加快社會建設步伐，促進和諧社會發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項十分重要的政治任務。

作為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的領頭羊，上海的社會建設自改革開放以來，借力于經(jīng)濟發(fā)展的迅猛勢頭，已經(jīng)取得了不少有目共睹的成果。在社會建設中具有指標性意義的服務業(yè)，這幾年來在總量上呈現(xiàn)出的持續(xù)增長，就讓這座原本以大工業(yè)著稱的特大型城市，不僅使經(jīng)濟增長模式邁出了轉型的實質性步子，也為和諧社會發(fā)展夯實了必要的基礎，更為城市的可持續(xù)發(fā)展加裝了充滿生機的動力。僅以2012年為例，上海的GDP首次突破2萬億元，達到了20101.33億元，其中服務業(yè)增加值為12060.76億元，所占比重首次超過60%。上海的經(jīng)濟已經(jīng)開始穩(wěn)步轉型，也給社會建設迎來了大力發(fā)展服務業(yè)的新機遇。怎樣貫徹中共十八大精神，把握好當前非常難得的好時機，以推進服務業(yè)發(fā)展為抓手，切實使社會建設工作更上一層樓，值得我們深入思考。

從世界范圍來看，從與社會建設密切相關的服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓來看，服務業(yè)無可爭議地是兼具經(jīng)濟效應和社會效應的大產(chǎn)業(yè)。如果只關注到它的經(jīng)濟效應而無視它的社會效應，不僅經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展難以支撐，而且最終不可避免地會成為社會發(fā)展的阻力，使維系社會和諧穩(wěn)定的彼此間和睦關系遭受到重創(chuàng)。這不能不引起我們的警覺。爆發(fā)于2008年的國際金融危機就是發(fā)生在最近的一個明證。這場危機的始作俑者正是被世人公認為現(xiàn)代高端服務業(yè)的代表——華爾街金融機構。由于它們唯利是圖，罔顧服務業(yè)的社會效應，肆無忌憚地追求服務業(yè)的經(jīng)濟效益，最終釀成大禍。因此，上海如果要貫徹中共十八大關于改善民生、促進社會發(fā)展的精神，要在構建和諧社會的進程中實現(xiàn)城市發(fā)展經(jīng)濟增長模式的轉型，在現(xiàn)階段就必須走政府主導的道路，引導服務業(yè)積極主動地發(fā)揮雙重效應，用服務業(yè)的社會效應有效規(guī)范其經(jīng)濟效應，使服務業(yè)具有的正能量能充分釋放出來。

政府的主導作用之一：以身作則，自覺接受人民監(jiān)督，強化服務意識。所謂服務意識，就是服務提供者主動響應服務對象需求，為服務對象提供熱情、周到服務的主觀愿望。意識決定行動，只有具有強烈服務意識的服務提供者，才能平衡好利他與利己的關系，既克服損人利己的極端利己主義傾向，也不追求大公無私的烏托邦理想，在為服務對象盡心盡力盡職提供服務的基礎上，實現(xiàn)自身的合理利益要求，使得服務意識長存，服務行動長期持續(xù)下去。眾多事例證明，服務意識作為服務提供者指向服務對象的一種主觀意識，其養(yǎng)成與存續(xù)勢必需要集服務提供者的自律與服務對象的他律于一體，而不能寄望于僅僅依靠服務提供者單方面的自律。

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是 “為人民服務”，為了踐行這一宗旨，在中共十八大報告中不僅首次提出了 “建設服務型的馬克思主義執(zhí)政黨”這一新時期的建黨方略，而且鄭重強調(diào)了 “建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”這一行政體制改革的根本導向。人民作為黨和政府的服務對象，對于監(jiān)督黨和政府養(yǎng)成與保持為人民服務意識、履行為人民服務的職責，具有責無旁貸的義務。從這個意義上說，要把中共十八大精神落到實處，構建和諧社會，政府就必須以身作則作出表率，自覺地接受來自人民群眾的監(jiān)督，大力強化為人民服務意識，有效破解存在于黨務工作者和政府工作人員中間服務意識淡薄這一長期制約我國服務型政黨和服務型政府建設的癥結所在。這是社會發(fā)展與進步的一項基礎性工作。

政府的主導作用之二：監(jiān)督服務機構的運行，促進服務機構的發(fā)展。進一步大力發(fā)展服務業(yè)，意味著上海將要進入服務機構從數(shù)量和規(guī)模上實現(xiàn)跨越式增長的新時期。在這一時期，為了防止因服務機構良莠不齊而影響服務業(yè)整體良性發(fā)展，政府作為公共服務的主體，一方面既要主動接受人民的監(jiān)督，另一方面又要承擔起對非政府的服務機構進行監(jiān)督的責任。

一般情況下，如果要對服務機構的性質作出判斷，主要是根據(jù)這些機構所提供服務的主要目的來確定。目的不同，機構的屬性自然也就可以區(qū)分出差異來。不同的服務目的把專業(yè)服務機構，分別歸為側重于社會效應的服務事業(yè)與側重于經(jīng)濟效應的服務產(chǎn)業(yè)兩個大門類。歸屬于服務事業(yè)的服務機構，是以公益為導向的，其中既包括使用公共資源提供公共服務的特定政府組織，也包括籌集和使用社會資源提供社會服務的非營利性社會組織。歸屬于服務產(chǎn)業(yè)的服務機構，是以營利為目標的企業(yè)組織，營運時必然會涉及到各種與業(yè)務相關的成本開支，這就要求經(jīng)營者必須先期承擔一部分營運的資本，不管這種資本數(shù)額的大小，也不管表現(xiàn)為流動資金還是等值的固定資產(chǎn)，只要被定義為企業(yè)的資本，就不可回避地具有逐利之本能。

我們知道，在現(xiàn)代社會中，資本既外在地具有野蠻化趨勢，又內(nèi)在地具有文明化趨勢。一百多年前，馬克思曾引證托·約·鄧寧的話，斷言 “一旦有適當?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來。如果有10%的利潤，資本就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%以上的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險”。這段話盡管用詞不多，但卻深刻而清晰地揭示了資本的野蠻性。雖然我國正在建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟，然而在當前和今后相當長的一段時間內(nèi)，仍然必須客觀地承認資本是不可替代的市場運動主體。在我國，在公平正義和共同富裕理念指引下，只要政府能不偏不倚地承擔起監(jiān)督的職責，就理應能夠比資本主義市場經(jīng)濟國家更為有效地遏制資本的野蠻化趨勢，增強資本的文明化趨勢。具體反映到服務產(chǎn)業(yè)上，就是政府要在夯實法治的基礎上，監(jiān)控服務機構的經(jīng)營風險，以合理的資本利潤率杠桿引導和規(guī)范服務機構追求經(jīng)濟效益的本能行為，對于服務產(chǎn)業(yè)中那些對社會和諧穩(wěn)定有害的非法暴利行為，堅決予以限制并嚴厲打擊。改善民生、促進社會的進步與發(fā)展少不了服務產(chǎn)業(yè)，引導規(guī)范服務產(chǎn)業(yè)，正是為了確保相關服務產(chǎn)業(yè)都能真正成為構建和諧社會不可或缺的合格的重要構件。

至于服務事業(yè)領域，就要遵循中共十八大精神的指導，在推進社會主義市場經(jīng)濟建設的大背景下，一方面要高度警惕公共服務機構和社會服務機構由于受資本拜物教的影響而發(fā)生異化，由側重社會效應的公益機構蛻變?yōu)槟怖麢C構；一方面又要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，引導服務事業(yè)機構敏銳地響應服務對象不斷提高的物質文化需求，不斷提升服務質量和水平。在我國，上海最早進入老齡化社會，是老齡化程度最高的特大型城市。雖然從民政的角度來說，包括發(fā)展銀發(fā)服務業(yè)等方面因為勇于探索創(chuàng)新，已經(jīng)取得了不少彌足珍貴的實踐經(jīng)驗，但是由于政府的監(jiān)管還存在滯后等實際情況，沒有及時跟上社會的發(fā)展，不可避免地在工作中暴露出一些亟需改進的突出問題。譬如，根據(jù)2012年第四季度的上海社會服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為老年人與殘疾人提供的收養(yǎng)服務的機構有621家，可以提供收養(yǎng)服務的床位數(shù)已經(jīng)達到101145張，但是在服務質量方面與一些西方發(fā)達國家的相關機構，與人民群眾的實際需求之間還存在明顯差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海老人往往是在失去生活自理能力之后，才被迫入住養(yǎng)老機構。這部分老人的生活護理既瑣碎又工作量大，稍有不慎就會引起老人和家屬的不滿。這就是一些養(yǎng)老機構之所以會在人們口碑中留下負面形象的緣由之一，而主要原因不排除部分養(yǎng)老機構游離在政府、社會的有效監(jiān)管外，唯利是圖，收費高但服務質量不高，甚至時有虐待老人事件發(fā)生，無法滿足老年人頤養(yǎng)天年的服務期望。又如，上海為滿足老年人助餐服務的需求，從2008年起，將設立社區(qū)老年人助餐服務點列入市政府實事項目，目前全市已經(jīng)設立社區(qū)老年人助餐服務點490個，為4.9萬名老人提供助餐服務。雖然絕大部分助餐點為老服務方面可圈可點，但確有少數(shù)老年人助餐服務點在初期火爆之后，老人作為其特定服務對象就迅速流失，反過來一些白領、學生等慢慢地成為老人助餐點的主要客源。據(jù)分析，造成這種現(xiàn)象的很重要原因就是缺乏有效的監(jiān)管，在滿足老年人膳食特殊需求方面做得不到位，使得不少老年人因在助餐服務點感到不方便，不得不重新選擇自己在家烹飪，可見社會建設要做好并不是一件輕而易舉的事。

上面提到的服務業(yè)，對服務業(yè)雙重效應的簡析，以及例舉的銀發(fā)服務業(yè)，僅僅是社會建設中的一個領域，一個方面。全面推進社會建設是一個系統(tǒng)工程，還涉及到社會保障、教育醫(yī)衛(wèi)、勞動就業(yè)等諸多環(huán)節(jié)，歸結成一句話，就是任重道遠。我們要真正領會中共十八大關于加強社會建設的精神，按照中央的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃的路線圖，從上海的實際出發(fā)，站在維護廣大人民群眾根本利益的高度，共同為發(fā)展社會公共服務體系，進一步探索和創(chuàng)新包括服務業(yè)在內(nèi)的社會管理方式，切實推進社會主義和諧社會建設，為實現(xiàn)美麗中國夢想而努力。