稅務(wù)領(lǐng)軍人才的內(nèi)外特征及其培養(yǎng)模式探究*——“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案研究”綜述

◆“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案研究”課題組

根據(jù)國家稅務(wù)總局印發(fā)的《全國稅務(wù)系統(tǒng)中長期人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》、《“十二五”時期稅務(wù)干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》、《“十二五”時期稅務(wù)干部教育培訓改革發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于實施“千人工程”、加強領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略部署，國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進修學院于2011年10月成立了在院長直接領(lǐng)導(dǎo)下的“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案”研發(fā)項目組，著手研究、開發(fā)重要崗位的稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案；2012年初項目組申報稅務(wù)總局2012年度教育培訓科研課題“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案研究”并獲得立項。經(jīng)過一年多時間的持續(xù)努力，課題研究和項目研發(fā)均取得了初步成果。其中，在課題研究方面，初步厘清了稅務(wù)領(lǐng)軍人才的本質(zhì)特征、關(guān)鍵能力、成長規(guī)律和對培養(yǎng)模式的要求，從而為研發(fā)培養(yǎng)實施方案奠定了基礎(chǔ)。在項目研發(fā)方面，形成了納稅評估、稅務(wù)稽查、大企業(yè)稅收管理、反避稅等多個類別、多個崗位的“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)實施方案”。這些方案作為“標書”投給相關(guān)稅務(wù)機關(guān)以后，對方對培養(yǎng)目標定位、培養(yǎng)對象選拔、培養(yǎng)模式設(shè)計、培養(yǎng)周期安排、培訓課程設(shè)置等方面的科學性和針對性給予了充分的認可，從而達成合作協(xié)議，并從2013年開始實施聯(lián)合培養(yǎng)工作。現(xiàn)將課題研究的思路、主要成果等綜述如下：

一、本課題的研究思路

（一）本課題遵循應(yīng)用性課題研究的規(guī)律：從稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的實踐需求出發(fā)開展對策性研究

第一步：開展“中外人才培養(yǎng)相關(guān)理論和策略”、“稅務(wù)領(lǐng)軍人才的特點與培養(yǎng)要求”等子課題的研究。主要任務(wù)是：歸納、總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于人才培養(yǎng)、特別是高技能人才培養(yǎng)的基本經(jīng)驗、基本規(guī)律；研究、探討稅務(wù)領(lǐng)軍人才在內(nèi)在素質(zhì)與成長規(guī)律方面的特點及其培養(yǎng)要求，以便為研發(fā)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案、實施稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)行動奠定理論基礎(chǔ)。適應(yīng)經(jīng)濟全球化、信息化背景下納稅人生產(chǎn)經(jīng)營與組織管理方式深刻變革及稅務(wù)系統(tǒng)積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系的要求，培養(yǎng)稅務(wù)領(lǐng)軍人才對稅收事業(yè)科學發(fā)展的意義自不待言，問題是如何培養(yǎng)。任何事物都有自己的運動規(guī)律，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)也是如此。因此，先行開展人才培養(yǎng)的基本理論研究是完全必要的。關(guān)于這方面的研究，課題組有著較為充分的前期準備。早在2008年，課題組相關(guān)成員就應(yīng)邀參與了稅務(wù)總局人事司與中國稅務(wù)學會共同組織的“稅務(wù)人才隊伍建設(shè)研究”課題的相關(guān)調(diào)研工作，并具體承擔了其中的子課題“國內(nèi)外有關(guān)單位人才建設(shè)的經(jīng)驗及啟示”的研究工作，①參見中國稅務(wù)學會學術(shù)委員會編：《稅務(wù)人才隊伍建設(shè)研究》，北京：中國稅務(wù)出版社，2010年版，第35-70頁。從而搜集了豐富的文獻資料并積累了一定的研究經(jīng)驗。這就為本課題的研究奠定了必要的基礎(chǔ)。

第二步：將理論研究成果向?qū)嵺`操作層面轉(zhuǎn)化，聚集校內(nèi)外研發(fā)力量，研定重要崗位稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)實施方案，并擬通過相應(yīng)培養(yǎng)項目的實施進行試驗、驗證。

第三步：擬對合作培養(yǎng)的過程包括取得的成績及存在的不足進行跟蹤分析、研究，總結(jié)、反思，并據(jù)以修正培養(yǎng)實施方案。

總的來說，本課題研究的思路是：從理論到實踐，從實踐到理論；研究理論的目的在于指導(dǎo)實踐；培養(yǎng)實施方案的研發(fā)和完善則是連接理論與實踐的橋梁。

（二）本課題遵循“三結(jié)合”的原則展開研究，努力確保研究成果的科學性、針對性和可操作性

一是理論研究與實踐探索相結(jié)合：借鑒中外領(lǐng)軍人才培養(yǎng)理論的有益成分、培養(yǎng)實踐的有益經(jīng)驗，總結(jié)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目的實踐，不斷完善稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的總體思路，不斷修訂培養(yǎng)工作的實施方案。從這個意義上說，與領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)是一個永續(xù)的工程一樣，本課題的研究也是永無止境的；目前取得的成果仍然是階段性的；本著對稅務(wù)人才隊伍建設(shè)和稅務(wù)教育事業(yè)的忠誠，課題組定將貫徹“三邊”技術(shù)路線，即“邊研究邊實踐，邊實踐邊總結(jié)，邊總結(jié)邊完善”的路線，將本課題的研究持續(xù)地開展下去。

二是施教機構(gòu)與稅務(wù)機關(guān)相結(jié)合：兩者共同研究、論證并合作實施培養(yǎng)方案。課題組在理論研究和總結(jié)本院近年來業(yè)務(wù)骨干人才高級研修班培訓經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬出有關(guān)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案（討論稿）后，在學院的支持下，先后提交到學院培訓項目審查專家委員會會議（其成員有稅務(wù)總局業(yè)務(wù)司局的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)省市稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)、同類院校的專家），全校教師會議，稅務(wù)總局教育培訓工作聯(lián)席會議等3個會議上進行了審查論證，廣泛聽取稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)者、使用者——稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見。同時，對方案的實施采取校局合作的機制。

三是培訓施教者與培養(yǎng)對象相結(jié)合：雙方共同研究、試驗、論證稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)實施方案。課題組組織召開稅收一線骨干（即目標培養(yǎng)對象）會議，繼續(xù)審查論證經(jīng)過上述會議審查、修訂后的有關(guān)培養(yǎng)方案（討論稿）。在此基礎(chǔ)上，課題組還以電郵的方式征求了更多一線骨干的意見，到有關(guān)省市稅務(wù)局上門征求意見。同時，在方案的實施過程中還將不斷聽取學員的意見建議，努力使方案滿足培養(yǎng)對象的成長需求從而更具針對性、實效性。

以上三個結(jié)合的過程，實際上也是一個為培養(yǎng)方案設(shè)計提供依據(jù)的全方位需求調(diào)研的過程。接到有關(guān)省市稅務(wù)局準備實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的需求以后，課題組又對實施方案稿進行了適當?shù)恼{(diào)整，力求反映委托方支柱稅源的行業(yè)特點及稅務(wù)干部隊伍的實際狀況，體現(xiàn)量身定制、按需施教的培訓原則。

由上可見，目前與有關(guān)協(xié)議方合作付諸實施的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案，既體現(xiàn)了本院10多年來培訓辦學的經(jīng)驗和學科建設(shè)的成果，也集中了系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、專家、業(yè)務(wù)骨干的智慧，因而應(yīng)該是一個具有科學性、針對性和可操作性的方案。實施方案的研發(fā)成功和培養(yǎng)項目的正式啟動，開創(chuàng)了全國稅務(wù)系統(tǒng)研發(fā)、實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目的先河，滿足了稅務(wù)系統(tǒng)落實上述三個規(guī)劃、實施“千人工程”、培養(yǎng)領(lǐng)軍人才的工作需求，搭建了“校局合作、工學結(jié)合、以用為本、行動學習”的培養(yǎng)模式，其示范和輻射作用必將推動稅務(wù)教育培訓項目層次的提升和項目結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。

二、本課題取得的主要成果

（一）關(guān)于國內(nèi)外人才培養(yǎng)基本理論觀點的歸納

1．在全面檢索文獻、反復(fù)分析比對的基礎(chǔ)上，課題組將國外有關(guān)人才培養(yǎng)理論和策略的主要內(nèi)容歸納為：

基本理念：視人才為首要戰(zhàn)略資源。這個理念，既是時代和社會發(fā)展的客觀要求，也是以人力資本理論、新增長理論、社會資本理論為代表的有關(guān)人才資源開發(fā)理論的主要結(jié)論，更是各國特別是發(fā)達國家培養(yǎng)、爭奪、使用、激勵人才“行動”的觀念基礎(chǔ)。

基本策略：以政府財力給予廣泛支持的“終身教育”方式培養(yǎng)人才。這是以美國為代表的發(fā)達國家的普遍做法。終身教育理念已是發(fā)達國家的普遍共識。終身教育包括脫產(chǎn)學習、在職培訓、短期進修、遠程教育等多種形式。

配套措施：靠以人為本的制度機制建設(shè)持續(xù)開發(fā)人才。包括建立健全人才權(quán)益保障制度，體現(xiàn)尊重知識和尊重創(chuàng)造的理念；建立健全體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才使用制度，形成以市場為導(dǎo)向的人才選拔流動機制；建立健全合理有效的人才激勵機制，體現(xiàn)保障人力資本產(chǎn)權(quán)及其投資回報的本質(zhì)；建立健全社會誠信養(yǎng)成機制，營造有利于人才成長、發(fā)展和價值實現(xiàn)的社會環(huán)境；等等。而貫穿其中的是有關(guān)人才培養(yǎng)各個方面的法制建設(shè)，這是政府管理和干預(yù)勞動力市場、促進人才開發(fā)的重要手段，也是人才開發(fā)相關(guān)主體（政府、企業(yè)、教育培訓機構(gòu)、個體等）決策和行為的重要依據(jù)。

2．課題組認為，我國關(guān)于人才培養(yǎng)的有關(guān)理論和策略，集中體現(xiàn)在以科學人才觀為統(tǒng)領(lǐng)的人才理論創(chuàng)新成果上。其主要內(nèi)容可歸納為：

以“品德、能力、業(yè)績?nèi)灰惑w”為標準的人才內(nèi)涵觀和以“人才資源是第一資源”為核心的人才價值觀。這是科學人才觀回答的首要的和基本的理論問題，也為判斷人才價值，開展培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等人才資源開發(fā)系統(tǒng)工程奠定了思想理論前提。

以“加強人才資源能力建設(shè)”為主題，以培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、青年英才為重點的人才培養(yǎng)觀。從培養(yǎng)內(nèi)容上看，能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心，是人才資源開發(fā)的主題；能力建設(shè)著重培養(yǎng)三大能力——學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。從培養(yǎng)對象上看，領(lǐng)軍人才、青年英才是人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略重點，其目的是要解決我國高層次創(chuàng)新型人才短缺、人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理的突出問題。從培養(yǎng)手段上看，遵循人才開發(fā)規(guī)律、構(gòu)筑三大體系是人才培養(yǎng)的基本途徑：一是要堅持“教育為基”，構(gòu)筑全社會的終身教育體系；二是要堅持“以用為本”，構(gòu)筑教育與實踐相結(jié)合的培養(yǎng)體系——這是從個體成才路徑的角度說的；三是要堅持“合力培養(yǎng)”，構(gòu)筑產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系——這是從組織培養(yǎng)模式的角度說的。

以建立健全激勵保障機制為重點的人才開發(fā)觀。包括建立以崗位職責要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制；形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制；建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制；建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。這些機制建設(shè)體現(xiàn)了政府作為人才開發(fā)重要主體的著力方向：建立社會化評價體系、人才市場建設(shè)和服務(wù)、引導(dǎo)社會形成尊重人才的氛圍、公共財政投入，而最基本的是完善以激勵保障機制為核心的相關(guān)法制和政策。

以上這些理論觀點，為稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，包括培養(yǎng)內(nèi)容、目標和任務(wù)的確定，培養(yǎng)對象的選拔，培養(yǎng)模式的設(shè)計，提供了全面的理論指導(dǎo)。

（二）關(guān)于稅務(wù)領(lǐng)軍人才的特征及其培養(yǎng)要求

在這方面，課題組集中系統(tǒng)內(nèi)外各方面的智慧，經(jīng)過深入的研究，取得了有價值的成果。

1．關(guān)于稅務(wù)領(lǐng)軍人才概念的本質(zhì)涵義。課題組認為，稅務(wù)領(lǐng)軍人才是既在稅收工作的某一方面、某一領(lǐng)域具備專長，又在團隊攻關(guān)中具備引領(lǐng)素質(zhì)的技術(shù)型、技能型人才。一方面，她并非稅務(wù)行政人才，而是稅務(wù)技術(shù)人才；另一方面，她又不同于一般的業(yè)務(wù)骨干，她還要能夠在團隊中發(fā)揮引領(lǐng)、核心作用，她可以擔負稅收業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。“領(lǐng)軍”的特質(zhì)是專家水平與引領(lǐng)素質(zhì)的復(fù)合。與一般意義上的領(lǐng)軍人才概念一樣，稅務(wù)領(lǐng)軍人才同樣具有“杰出性和引領(lǐng)性”相統(tǒng)一的本質(zhì)特征。①沈國權(quán)：《培養(yǎng)造就更多科技領(lǐng)軍人才》，《文匯報》，2008年4月28日。這個觀點既為稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)在目標（即培養(yǎng)規(guī)格）、內(nèi)容方面給出了基本的定位，也決定了必須走理論知識與實際操作技能并重、理論知識水平與實際操作能力相互促進的培養(yǎng)路徑。

2．關(guān)于稅務(wù)領(lǐng)軍人才的核心能力②這里的“關(guān)鍵能力”，借用的是“已成為世界共識”的職業(yè)教育概念，意指“個體在動態(tài)變化的職業(yè)生涯中的綜合能力”，即“善于在發(fā)展與變化中主動應(yīng)對的定位能力”，也稱“核心能力”。參見姜大源：《職業(yè)教育學研究新論》，北京：教育科學出版社，2007年版，第129頁。結(jié)構(gòu)。課題組通過訪談、研討和問卷調(diào)查等實證研究方法，建立了稅務(wù)領(lǐng)軍人才核心能力模型，篩選出2個素質(zhì)能力維度、9項素質(zhì)能力，構(gòu)成領(lǐng)軍人才的核心能力結(jié)構(gòu)。內(nèi)隱的特質(zhì)稱為基礎(chǔ)性能力，外顯的特質(zhì)稱為運行性能力。基礎(chǔ)性能力包括：確保稅務(wù)行政正確的政治能力，確保廉潔自律的道德能力，確保獨具魅力的個性能力，確保精力充沛的健康能力。運行性能力包括：一是具備深厚高超的知識運用力。包括具備深厚的知識功底，形成由稅收專業(yè)前沿知識作為內(nèi)核層，由經(jīng)濟、金融、會計、統(tǒng)計、法律、管理等相關(guān)學科知識作為中間層，由外語、計算機等基礎(chǔ)知識作為外圍層的健全、合理的智能結(jié)構(gòu)；具備敏銳高效的知識選擇力和吸收力；最重要的是要具備融會貫通的知識運用力，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟現(xiàn)象分析能力、會計信息捕捉能力、稅收問題把握能力、法律法規(guī)駕馭能力。二是具備堅忍高效的執(zhí)行力。包括完成任務(wù)的強烈意愿（意志力強）；完成任務(wù)的過硬本領(lǐng)（能力高超）；完成任務(wù)的程度高效（工作高效）。三是具備攻堅克難的創(chuàng)造力。這是領(lǐng)軍人才區(qū)別于一般人才的核心素質(zhì)，是一種包括了智力與非智力因素的、多元化的、表現(xiàn)為能夠解決帶有綜合性和復(fù)雜性新問題的創(chuàng)新能力。包括創(chuàng)造性人格：這是產(chǎn)生創(chuàng)造力的前提；創(chuàng)造性思維：這是擁有創(chuàng)造力的核心和關(guān)鍵；創(chuàng)造性成果：這是擁有創(chuàng)造力的結(jié)果和證明。四是具備引領(lǐng)團隊的組織力。主要體現(xiàn)在“軟實力”和“硬實力”兩個方面的完美結(jié)合，能通過自身的人格魅力、專業(yè)技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力引領(lǐng)團隊、提攜后俊。五是具備與時俱進的學習力。包括求知欲強、學習意識濃、學習毅力堅；學習方法科學實用，學習效率事半功倍。

以上核心能力模型的構(gòu)建，實現(xiàn)了稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容的具體化，從而為培養(yǎng)方案的設(shè)計和實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3．稅務(wù)領(lǐng)軍人才的外在特征及其對培養(yǎng)的要求。課題組經(jīng)過研究后認為，與普通人才特別是普通人力資源相比較，稅務(wù)領(lǐng)軍人才的成長應(yīng)具有下列幾個明顯特點，并據(jù)此對稅務(wù)組織提出了相應(yīng)的培養(yǎng)要求：

（1）高稀缺性與組織的傾斜培養(yǎng)：領(lǐng)軍人才的創(chuàng)造性實踐活動具有前沿性、領(lǐng)先性和高難度性的特點，其創(chuàng)造性成果具有高價值性、高成長性等特點。這就要求組織實施特殊的政策加以傾斜培養(yǎng)：在項目、經(jīng)費、時間等方面給予優(yōu)先支持，為他們提供集中脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓、專題進修、業(yè)務(wù)研討、課題調(diào)研、國內(nèi)外學術(shù)交流、境外培訓等各種深造機會。

（2）累積性與組織的持續(xù)培養(yǎng)：領(lǐng)軍人才成長的周期較長，決不能奢望一蹴而就，而是要樹立終身職業(yè)教育的理念，制定與組織發(fā)展戰(zhàn)略相一致的領(lǐng)軍人才開發(fā)培養(yǎng)規(guī)劃，研定領(lǐng)軍人才能力標準，完善培訓管理制度，持續(xù)跟進、遞進培養(yǎng)。

（3）群集性與團隊的共同成長：領(lǐng)軍人才成長有共生效應(yīng)規(guī)律，師承效應(yīng)規(guī)律，累積效應(yīng)或梯次結(jié)構(gòu)規(guī)律，馬太效應(yīng)規(guī)律，③宋成一等：《領(lǐng)軍人才的成長特點規(guī)律與途徑——以江蘇為例》，《科技與經(jīng)濟》，2011年第6期。說到底就是領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊密不可分。據(jù)此，要真正有效地培養(yǎng)稅務(wù)領(lǐng)軍人才，一是要實施全員培訓、全方位培養(yǎng)，注重整個稅務(wù)人才隊伍建設(shè)，不能奢望領(lǐng)軍人才培養(yǎng)單兵突進而碩果滿園；二是要采用項目工作法，選準稅收工作中的重難點問題作為課題項目，以項目為紐帶，以骨干人才、優(yōu)秀人才為主體，為領(lǐng)軍人才搭建創(chuàng)新團隊平臺，實現(xiàn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的共同成長，最終形成稅務(wù)系統(tǒng)人才輩出的局面。三是要培育尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的組織文化；積極搭建交流平臺，開展技術(shù)、技能、經(jīng)驗交流活動，促進顯性知識、公共知識與隱性知識、個人知識的相互轉(zhuǎn)化；大力倡導(dǎo)科學民主、團隊合作，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。

（4）實踐性與在學用結(jié)合中培養(yǎng)：人才所擁有的技能或能力本身都具有個體實踐性的特征。崗位成才是人才成長的必由之路，干部的實際操作能力是在長期的崗位實踐過程中發(fā)展完善的，即通過崗位實踐這一最基本的實踐活動，掌握技能知識，積累技能經(jīng)驗，實現(xiàn)技能創(chuàng)新。據(jù)此，有效地培養(yǎng)稅務(wù)領(lǐng)軍人才，必須貫徹“大教育、大培訓”的理念，堅持狹義教育培訓（院校脫產(chǎn)培訓）和廣義教育培訓兩手并用，堅持校局合作、工學結(jié)合、以用為本、行動學習，實現(xiàn)知識、技能、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高。

（5）流動性與組織“三保措施”的完善：領(lǐng)軍人才是站在塔尖上的高級人才，他們流動的渠道更多，選擇的余地更大。據(jù)此，稅務(wù)組織需要對領(lǐng)軍人才做好保鮮、保留、保護等“三保”工作。稅務(wù)系統(tǒng)不少人才流失的事實證明，建立健全激勵保障機制，對留住領(lǐng)軍人才十分必要。

以上這些論點，為設(shè)計稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)模式奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

三、對稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式的初步設(shè)計

培養(yǎng)模式是培養(yǎng)實施方案的精華部分。根據(jù)上述研究成果，項目課題組認為，稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)模式要堅持做到：

1．堅持科學的培養(yǎng)原則。課題組認為，稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，要堅持“高端定位、分類培養(yǎng)，嚴格管理、逐段淘汰，工學結(jié)合、以用為本”的原則。培養(yǎng)對象的選拔，要堅持高起點、高標準和高要求的原則；堅持關(guān)鍵崗位先行培訓、優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓的原則。培養(yǎng)的過程，要堅持方式多元、遞進實施的原則；堅持動態(tài)考核、獎優(yōu)罰劣的原則。

2．堅持嚴格選拔培養(yǎng)對象。課題組認為，嚴格選拔培養(yǎng)對象，是項目成功的關(guān)鍵。選不出好的“苗子”，任何培養(yǎng)都將無功而返。所以在培養(yǎng)方案里對培養(yǎng)對象的選拔條件、選拔程序，設(shè)計得比較嚴格、細致，要求從職業(yè)精神、年齡層次、學歷層次、專業(yè)背景、知識架構(gòu)、工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力和培養(yǎng)潛力等多個方面進行綜合考核；按照報名申請、資格審查、業(yè)務(wù)考核、確認公示等步驟實施選拔；同時希望校局雙方共同組織考核工作，以保證公開、公平、公正。

3．堅持按需設(shè)計培訓內(nèi)容。在院校培訓中，一是以問題為導(dǎo)向設(shè)計培訓內(nèi)容：即以現(xiàn)代稅務(wù)管理過程中的熱點、難點、瓶頸問題為切入點，以解決這些問題所需理論、技術(shù)和方法為重點，引導(dǎo)學員掌握解決這些問題的思路、技能和方法，從而指導(dǎo)和促進實際工作。二是堅持以提高能力為目標設(shè)計培訓內(nèi)容：突出各專業(yè)方向前沿理論、先進技術(shù)和創(chuàng)新經(jīng)驗的培訓，注重創(chuàng)新思維、科學方法的培訓，適當安排管理藝術(shù)和人文素養(yǎng)等技術(shù)創(chuàng)新、團隊攻關(guān)相關(guān)綜合素養(yǎng)方面的培訓，以完善學員的核心能力結(jié)構(gòu)。

4．堅持“三結(jié)合”的培養(yǎng)模式。課題組認為，稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)路徑?jīng)Q定其在培養(yǎng)策略上應(yīng)該更加講究，要堅持項目管理方式，采用“三結(jié)合”的培養(yǎng)模式：就是將脫產(chǎn)培訓和在崗實踐相結(jié)合、理論學習與應(yīng)用研究相結(jié)合、集中學習與個人自學相結(jié)合，也就是要實現(xiàn)狹義培訓與廣義培訓兩手并舉。為此，委托稅務(wù)機關(guān)和施教機構(gòu)必須聯(lián)合實施對整個培養(yǎng)過程的嚴格跟蹤管理，通過綜合考核，督促學員完成讀書自學、網(wǎng)絡(luò)學習、參與項目攻關(guān)、編寫案例、撰寫工作指南、完成課題研究及匯報答辯等在崗實踐、應(yīng)用研究與個人自學任務(wù)。

5．堅持較長的培養(yǎng)周期。根據(jù)上述培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式的設(shè)計，歸根到底，根據(jù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的需要，課題組認為：培養(yǎng)周期不能太短。目前為有關(guān)省局設(shè)計的培養(yǎng)實施方案，計劃培養(yǎng)周期是兩年，分為知識拓展、能力提升和使用提高三個階段。①三個階段的劃分及命名是借鑒財政部會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案里的說法，實際上，所謂“知識拓展、能力提升和使用提高”是不可能截然分開的。當然，到學校來脫產(chǎn)學習的時間不一定很長。但是，整個的培養(yǎng)周期不能太短。而且，從理論上講，所謂“兩年”也只是“設(shè)計”上的，真正的培養(yǎng)應(yīng)當是持續(xù)的、終身的。終身職業(yè)教育的理念應(yīng)當成為普遍共識。培養(yǎng)對象在兩年的培養(yǎng)期里，需要牢固樹立“學員”意識，堅持學以致用、以學促用，以用促學，學用結(jié)合，全面完成方案規(guī)定的脫產(chǎn)和在崗兩個方面的學習任務(wù)，才有可能實現(xiàn)培養(yǎng)目標。

6．堅持激勵約束相結(jié)合的培養(yǎng)機制。項目組在方案中設(shè)計了下列機制，以調(diào)動學員學習的積極性、主動性：一是堅持嚴格考核、逐段淘汰。建立健全考核管理辦法，引入學分制考核方式，根據(jù)學員各階段參加培訓情況、階段測試情況、科研情況、在崗實踐、應(yīng)用研究與個人自學等實施考核計分。根據(jù)考核成績，按一定比例選拔優(yōu)秀學員進入下一階段培養(yǎng)。二是堅持獎優(yōu)罰劣、獎懲結(jié)合。學員完成年度培訓學習任務(wù)、考核合格，省局給予物質(zhì)獎勵；學習態(tài)度不端正、畏難退卻者，由省局給予通報批評，且學員須自行承擔部分培養(yǎng)費用。三是堅持訓用結(jié)合、以用為本。方案建議對取得領(lǐng)軍人才證書的人員，由所在單位安排到重要崗位工作，在本專業(yè)系列上優(yōu)先提拔任用，以做好拴心留人的工作。但應(yīng)避免“學而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響。為此，建議稅務(wù)機關(guān)積極開辟稅務(wù)人才專業(yè)成長的新通道；建立領(lǐng)軍人才津貼制度，加大人才激勵力度，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

以上這些內(nèi)容，都充分地體現(xiàn)在了項目組設(shè)計的各類培養(yǎng)實施方案里。

[1]沈國權(quán).培養(yǎng)造就更多科技領(lǐng)軍人才[N].文匯報，2008-04-28.

[2]宋成一等.領(lǐng)軍人才的成長特點、規(guī)律與途徑[J].科技與經(jīng)濟，2011,(6).

[3]韓文玲等.關(guān)于科技領(lǐng)軍人才的概念、特征和培養(yǎng)措施研究[J].科技管理研究，2011,(22).

[4]林崇德等.創(chuàng)造性人才的成長規(guī)律和培養(yǎng)模式[J].北京師范大學學報（社會科學版），2012,(1).

[5]徐小洲等.創(chuàng)新型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)與生成轉(zhuǎn)化機制[J].高等工程教育研究.2012,(1).

[6]趙志群.從崗位能力到職業(yè)能力的建構(gòu)[N].中國教育報，2009-07-08.

[7]朱詩柱.干部教育培訓之道[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[8]桂樂政.領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新團隊建設(shè)中的核心作用[J].武漢工程大學學報，2010,(4).

[9]中國稅務(wù)學會學術(shù)委員會.稅務(wù)人才隊伍建設(shè)研究[M].北京：中國稅務(wù)出版社，2010.