秦代賦稅制度和賦稅征收及其歷史教訓

◆劉燕明 ◆洪 鋼

公元前221 年（秦王政二十六年）秦統一六國，建立了中國歷史上第一個統一的封建專制主義中央集權國家——秦帝國。秦統一中國后，秦始皇采取了鞏固國家統一的政治、經濟、文化等一系列的政策措施，為加強各地區之間的經濟聯系和多民族國家的形成和發展起到了積極作用，也為穩定人民生活和恢復、發展經濟創建了有利的條件。但是，由于封建統治者受制于皇權至上的思想，好大喜功，支出無度，加之邊患、戰爭不斷等外部因素，使得國家賦稅建設走上了急政暴虐、橫征暴斂之路，反而加劇了秦王朝的覆滅，終于在公元前206 年被農民起義所摧垮，秦代維系不過16 年，成為歷史上首個短命的封建王朝。

一、秦代賦稅制度的變革

公元前216 年，秦始皇頒布“使黔首自實田”法令，確立了以封建土地私有制和與之并存的土地國有制為基礎的賦稅制度。秦代賦稅制度結構主要由田租（芻稾)、口賦和徭役組成，另輔以其他雜稅，如工商、鹽鐵、關市類之課征。秦王朝統一中國之前，秦國已經出現了私田制，公元前408 年(秦簡公七年)秦國頒布“初租禾”，表明國家承認私田的合法性，并與擁有私田者構成了征納關系。公元前350 年，秦國采商鞅建議“開阡陌封疆”，以“誘三晉之人，利其田宅，復三代無知兵事而務本于內，而使秦人應敵于外。故廢井田，制阡陌，任其所耕，不限多少。”①杜佑：《通典·食貨一》卷1，杭州：浙江古籍出版社，1988 年版，第10 頁。通過措施，極大地刺激廣大自耕農拓荒開地，為發展農業生產，提高農業生產效率，培植土地財源奠定了基礎，秦國從此由弱變強。秦統一全國以后仍征收田租，但出于維護地主階級利益，推行“尊獎并兼之人”②杜佑：《通典·食貨一》卷1,引崔寔語，杭州：浙江古籍出版社，1988 年版，第12 頁。的政策，通過放任土地兼并和以軍功授爵授田等手段造成“民田多者以千田為畔，無復限制也。”③馬端臨：《文獻通考·田賦考》。但從《睡虎地秦墓竹簡》的記載看，秦代田租是按照“受田之數”繳納。當時國家掌握著大量土地，為收取租賦而分配給無地或少地農民耕種。因而田租的繳納人包括了自耕農、中小地主和承租土地的農民或者雇農。據《通典》載：“秦則不然，舍地而稅人，故地數未盈，其稅必備，是以貧者避賦役而逃逸，富者務兼并而自若”。①杜佑：《通典》，上海圖書集成局遵武英殿聚珍版校印，光緒二十七年，第77 頁。由此推斷，秦代“貧者”與“富者”都要納稅，只不過以前按田畝計征，后來又改依產量定額征收。

除田租外，秦代還征收芻稾，它是另一種土地稅的形式。芻稾是指芻草、禾稈。課征的芻稾，主要供給馬匹和各處官府牲畜作為飼料。秦王朝馬匹和牲畜的數量較多，所需飼料量很大。為了保障供需，秦律中專有“田律”、“倉律”對“芻稾”作出規定。如《田律》規定:“入頃芻稾，以其受田之數，無墾不墾，頃入芻三石、稾二石。”②睡虎地秦墓竹簡整理小組編：《睡虎地秦墓竹簡》，北京：文物出版社，1978 年版，第27—28 頁。意即耕種國有土地者，無論是否墾種，都要按照“受田之數”課征芻草和禾稈，每頃繳納芻草三石、禾稈二石。

口賦，即按人口征稅，就是所謂人頭稅。據《周禮·地官司徒·載師》記載“凡宅不毛者，有里布；凡田不耕者，出屋粟；凡民無職事者，出夫家之征”。由此可知，這是針對不耕種者另行征收的一種稅，也是對游手好閑貪圖享樂者采取的一種懲罰措施。商鞅變法的主旨不僅解國力不強之困，還在于通過調整賦稅政策，解決賦稅負擔不均衡的問題，因而秦國繼“初租禾”之后于公元前348 年又頒布“初為賦”。“賦”是以人口為課征對象，而非土地。田租與口賦并行擴大了賦稅負擔面，賦稅結構趨于完善。但是，秦統一中國后，強制征收代替了固有的賦稅，課征范圍隨人口增加不斷擴大，出現了“頭會箕斂，以供軍費，財匱力盡，重以苛法，使天下父子不相聊”③班固：《漢書·張耳陳余傳》卷32，北京：中華書局，1962 年版，第1829 頁。的狀況，人民負擔沉重，苦不堪言。

秦孝公以后，秦的賦役制度逐步成型。秦統一中國后仍沿用舊制，繼續作為國家向人民無償派征的力役。《漢書﹒食貨志》引用董仲舒的話說：“又加月為更卒，已復，為正一歲，屯戍一歲，力役三十倍于古；田租口賦，鹽鐵之利，二十倍于古。”也就是說，在役齡者，每年要服一個月的勞役，一生要服兵役兩次，一次戍守京都為正卒，一次戍守邊防，每次一年。

秦代的田租、口賦稅率如何，史無詳載。根據已知的文獻，學術界存在兩種觀點。一說高稅率，賦稅負重。如史稱“田租口賦，鹽鐵之利二十倍于古”，④班固：《漢書》卷24 上《食貨志第四上》，北京：中華書局，1962 年版，第1137 頁。從字面看當屬異常沉重，但朱紹侯先生認為：“都是夸張之辭，不足為據”。⑤朱紹侯：《秦漢土地制度與階級關系》，杭州：中州古籍出版社，1985 年版，第46 頁。另一說田租承襲六國舊制，稅負沒有變化。如史稱“收泰半之賦”，⑥班固：《漢書》卷24 上《食貨志第四上》，北京：中華書局，1962 年版，第1126 頁。即為三分取二。黃天華先生認為，商鞅推行寓墾于征的課稅制度后，糧食畝產量己不是平均一石了，而是六石四斗，即令三分取二，剩余所得二石一斗，所以秦的田租絲毫沒有減輕，而且在絕對額上只有加重，但是廣大勞動者在發展生產，提高勞動生產率的基礎上，大幅度地提高了農業收成，所以如此負擔不覺分外沉重。⑦參見黃天華：《論秦代賦稅結構及其沿革》，《廣東社會科學》，2000 年第6 期。

上述兩種說法的后者現更易被多數學者所接受。不過，“收泰半之賦”，說賦稅占到收入的大半，還可能是因為一部分農民耕種的是國有土地，他們上交的是田租與賦稅的合一，如果僅對私有田地應該不會制定這么高的稅率。但稅率為收入的三分之二，征收量會極大，應該是事實。在生產力比較低，自然經濟占統治地位的時代，勞役、地租在財政上占重要地位。嚴格講，勞役應該屬于稅收的一種特定形態。據推算，秦統一時，全國人口在兩千萬左右，按青壯男子占總人口五分之一計算，全國丁男不過400 萬人。“被征發造宮室墳墓共一百五十萬人，守五嶺五十萬人，蒙恬所率防匈奴兵三十萬人，筑長城假定五十萬人，再加其他雜役，總數不下三百萬人，占總人口百分之十五。”⑧范文瀾：《中國通史簡編》（修訂本），北京：人民出版社，1964 年版，第18 頁。這只是直接的服役者，如果再算上為他們輸送生活、生產、戰斗所需物資的人力，史書記載當時“丁男披甲，丁女轉輸”①班固：《漢書·嚴安傳》卷64 下，北京：中華書局，1962 年版，第2812 頁。不是虛言。徭役雖有法定限度，但是，在皇帝認為需要時，往往無限制征發，成為百姓最沉重的負擔。此外，從漢初免除關稅來看，秦朝是征收關稅的。只不過征收比率無從查考。

秦代賦稅課征一向被冠以苛暴之惡名，可謂苛政猛于虎。但這種觀點并不全面，即使秦始皇統治集團內部對皇室連年增加支出也有不同的聲音，如丞相李斯認為：“凡古圣王，飲食有節，車器有數，宮室有度，出令造事，加費而無益于民利者禁，故能長久治安”。他反對“作為阿房之宮，賦斂天下”、“大為宮室，厚賦天下”。②司馬遷：《史記·李斯列傳》卷87，北京：中華書局，1959 年版，第2560 頁。在云夢睡虎地秦簡中的《為吏之道》還有這樣記述，為吏要“茲（慈）下勿陵”、“善度民力”、“除害興利，茲（慈）愛萬姓”。這說明在法令嚴酷的秦代仍然存在體察民力，適度課征的賦稅主張，只不過這種聲音在當時是微弱的，不可能發揮作用，但卻為以后朝代治理賦稅提供了借鑒。

秦代的賦稅是實物、貨幣、活勞動兼收的。田租收谷物，另征芻草、禾稈；徭役征發活勞動；而口賦應是征收貨幣。史載秦代收稅“頭會箕斂”。有人認為是用畚箕收谷物，但谷物的征收量很大，怎么能用畚箕一家一戶地去收？只有征收貨幣才能“箕斂”，據《金布律》載：“官府受錢者，千錢一畚，以丞、令印印。不盈千者，亦封印之。”③睡虎地秦墓竹簡整理小組編：《睡虎地秦墓竹簡》，北京：文物出版社，1978 年版，第55 頁。就是明證。

二、秦代賦稅的征收管理

秦建國以來奉行稅收法定主義，賦稅征收、徭役征發是在法律規定下進行的，且法網嚴密，加之高度集權的行政管理體系，嚴格的征管制度，能夠保障國家財力的集中，征管效率也是比較高的。

（一）賦稅征收有法可依

據《史記》載：秦國統一中國后，“海內為郡縣，法令由一統”，④司馬遷：《史記·秦始皇本紀》卷6，北京：中華書局，1959 年版，第236 頁。又有極其嚴明法度“明法度，定律令”。⑤司馬遷：《史記·李斯列傳》卷87，北京：中華書局，1959 年版，第2546 頁。秦始皇登泰山，勒石歌頌本朝“豐功偉績”，特別強調：“作制明法，臣下修飭。二十有六年，初并天下，罔不賓服……治道運行，諸產得宜，皆有法式。”⑥司馬遷：《史記·秦始皇本紀》卷6，北京：中華書局，1959 年版，第243 頁。1975 年湖北出土的云夢睡虎地秦簡中發現了不少律條，經考古專家認定為戰國晚期至秦統一后的秦法律。其中，《秦律十八種》、《秦律雜抄》、《法律答問》、《效律》、《封診式》和《為吏之道》中都記有賦稅法律條文或者相關案例的處理辦法。有土地制度，傅籍制度，徭役征發制度，官營手工業和畜牧業管理，貨幣管理，市場管理和度量衡管理等與賦稅征收有關的內容，更有直接與賦稅管理相關的規定，包括征收方式、稅務管理、違法處罰、官員的銓選和黜陟等，內容非常豐富，規定十分細密。

關于賦稅征管，《倉律》規定：“入禾倉，萬石一積而比黎之為戶。縣嗇夫若丞及倉、鄉相雜以印之，而遺倉嗇夫及離邑倉佐主稟者各一戶以餼，自封印，皆輒出，馀之索而更為發戶。……長吏相雜以入禾倉及發，見蝝之粟積，義積之，勿令敗。”⑦睡虎地秦墓竹簡整理小組編：《睡虎地秦墓竹簡》，北京：文物出版社，1978 年版，第35—36 頁。這段話是說，繳納的谷物入倉，以一萬石為一積，用籬笆隔開并留門戶，由主管人員縣嗇夫等共同封緘，相關人員各用一門發放糧食，發盡，才可另開一積。官員入倉發現糧堆上有蟲，要進行處理后重新堆積，不得使糧食敗壞。“入禾稼、芻稾 ，輒為廥籍，上內史。”⑧同上，第38 頁。最后縣嗇夫等要將征收的谷物、飼草、禾稈入倉登記在冊，并上報內史。綜上可知，秦代賦稅管理具有職責明確、程序完善、手續嚴密等特點。

田制是賦稅管理一項基本制度，也是稅源管理的基礎。因為一年的收成好壞決定國家財政狀況，所以秦代設官吏進行實地管理。除“使黔首自實田”外，還規定下了及時的雨和谷物抽穗，地方官吏要立即書面報告受雨和抽穗的頃數、已開墾而沒有耕種的田地數量。如果有敢偷偷移動田地界標者，發現了要判處“贖耐”之刑等。

傅籍是國家征發賦役的重要制度。古代人達到服役年齡，登記入官府簿冊，叫做傅籍。達到老免年齡才可免除勞役。一般認為秦代的傅籍年齡為17 歲，止役年齡為60 歲。而根據睡虎地十一號墓主喜生于秦昭王四十五年、秦王政元年傅籍（墓中出土的《編年紀》有記載）計算，秦代傅籍的年齡應該是16 周歲。如果達到傅籍年齡不登記，未到60 歲而虛報老免，都要給以懲罰，知情不報者有罪，同伍者連坐。秦律還專門規定了“乏徭”（接到服役通知而不報到）和“逋事”（到達服役地點又逃跑）的罪名。犯有以上二罪，處以笞刑。秦簡《法律答問》載有相關解釋：“‘不會，笞；未盈卒歲得，以將陽又行笞。’今士伍甲不會，笞五十；未卒歲而得，笞當加不當？當。”①睡虎地秦墓竹簡整理小組編：《睡虎地秦墓竹簡》，北京：文物出版社，1978 年版，第220—221 頁。可見，不應征赴徭，笞打五十，逃跑一年以內被捕獲，還要再加笞。基層官吏組織徭役遲到，“三日到五日，誶；六日到旬，貲一盾；過旬，貲一甲。”②同上，第76 頁。也就是說，遲到三至五日要受到斥責，十天以上，罰一副甲。而且秦代徭役確是“罷癃咸出”，因為睡虎地秦墓竹簡中的《法律答問》一文明載：“罷癃守官府，亡而得，得比公癃不得？得比焉。”③同上，第208 頁。

總之，秦律對于賦役管理涉及了稅前、稅中和稅后解交入庫和違法處罰等諸多方面，用“秦法繁于秋荼，而網密于凝脂”④《鹽鐵論·刑德》。概括是絕對不為過的。

（二）高度集權的征管機構和獎懲制度

秦始皇統一六國后，采納丞相李斯的建議，在全國推行郡縣制，形成中央—郡—縣—鄉—里層層統轄行政管理體系。這種中央高度集權的政治管理模式，既實現皇帝對全國的統治，又可以保障國家的賦稅征收，維持國家機器的運行。中央政府實行三公九卿制。總管全國行政工作的丞相、執掌軍政的太尉和管理奏章兼管監察協助丞相的御史大夫號稱三公。三公之下，設奉常、郎中令、衛尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內史和少府等九卿。其中，治粟內史掌管租稅錢谷和財政收支，少府掌管專供皇室需用的“山海池澤之稅”。

郡是地方最高一級政權，長官郡守負責一郡的全面工作，包括賦稅。郡以下設縣，大縣設縣令，小縣設縣長。管理賦稅是縣長官的重要職責。縣以下有基層政權鄉、里。其中，鄉、里政權又是直接負責征收管理的機構。國家賦稅征收任務要靠鄉官里吏來完成。據《漢書，百官公卿表》載：“百石以下有斗食、佐史之秩，是為少吏……鄉有三老、有秩、嗇夫……嗇夫職聽訟，收賦稅……鄉、亭亦如之，皆秦制也。”⑤班固：《漢書》卷19 上《百官公卿表第七上》，北京：中華書局，1962 年版，第742 頁。可見鄉設嗇夫負責賦稅的征收管理，還要向縣官報告天氣情況、莊稼長勢等等。稅糧入庫，主管倉庫的官員要向上級報告保管數量、支領情況。當然，諸多事務并非嗇夫一人擔當。秦時鄉依大小設若干鄉佐，里設里正等官職。鄉里賦稅征收主要靠嗇夫、鄉佐、里正等人共同完成。

獎懲官吏（包括稅務官吏）。這是秦代一項管理各級官吏的重要措施。每年地方官員到中央報告財務收支，上報領用稅糧者的名單，中央要加以核對，并考核官吏，獎懲分明。秦王朝規定：“為吏之道，必精潔正直，慎謹堅固，審悉毋私，微密纖察，安靜毋苛，審當賞罰。”⑥睡虎地秦墓竹簡整理小組編：《睡虎地秦墓竹簡》，北京：文物出版社，1978 年版，第281 頁。如：官吏在市場上出售官營產品，應在買者在場的情況下立即將錢投入特制陶罐，否則罰一付甲。有冒領軍糧者而相關官員未發覺，罰一甲。使用的度量衡器具誤差超過一定標準，罰交盾和甲。隱匿土地戶籍、虛報當役者老免年齡和殘疾情況、讓戍邊者從事非規定勞作、保管糧倉不善致使糧食霉變或者鼠洞累累的官吏都要予以處罰。甚至糧倉門閂不緊，縫隙可容手指，也要罰一甲。關于獎勵，《睡虎地秦墓竹簡》可見者有：秦朝規定每年四月、七月、十月和正月評比耕牛，成績好的，嗇夫和里正賞賜酒和干肉，并免除一次更役。

三、秦代賦斂無度的歷史教訓

秦國自商鞅變法以后，采取商鞅提出的重農抑商的主張：“不農之征必多，市利之租必重”，①《商君書·外內》。嚴格法令，獎勵農戰，國富兵強，后逐一剪滅關東諸國。但到了秦代，統治者的治稅思想發生了變化，漸漸地偏離了商鞅的主張。秦始皇奉行急征暴斂、竭澤而漁的榨取政策，導致秦王朝出現“國富民窮”的局面，激化社會矛盾，醞釀社會動亂，加速了秦王朝的毀滅，其歷史教訓值得汲取。

第一，皇帝至上，皇權高于法權。秦代賦稅征收是以法律為依據的，它不同于簡單的強權征發，這是秦代以法治國的特點。但在封建社會里“王法”不同于“憲法”，法權無法約束皇權，這是封建社會的主要特征，也是造成皇帝隨意、專斷行使稅權的原因之一。“如果說，秦以前的一個時代是諸侯割據稱雄的封建國家，那么，自秦始皇統一中國以后，就建立了專制主義的中央集權的封建國家”。②毛澤東：《中國革命和中國共產黨》，《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991 年版，第624 頁。在這樣的國家里，皇帝具有至高無上的權力。“不但地主、貴族和皇室依靠剝削農民的地租過活，而且地主階級的國家又強迫農民繳納貢稅，并強迫農民從事無償的勞役，去養活一大群的國家官吏和主要地是為了鎮壓農民之用的軍隊。”③同上。這種專制政體又是將立法、司法、行政大權集于皇帝一身，“天下之事無大小皆決于上。”④司馬遷：《史記·秦始皇本紀》卷6，北京：中華書局，1959 年版，第258 頁。以致秦始皇“專任刑罰，躬操文墨，晝斷獄，夜理書”⑤班固：《漢書·刑法志》卷23，北京：中華書局，1962 年版，第1096 頁。“以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息。”⑥司馬遷：《史記·秦始皇本紀》卷6，北京：中華書局，1959 年版，第258 頁。遇有重大問題，一般由眾大臣廷議，但僅供皇帝參考，最終由皇帝裁決。“丞相諸大臣皆受成事，倚辨於上。”⑦同上。皇帝的“命”稱為“制”，“令”稱為“詔”，制詔具有最高的法律地位，臣民只有奉行，不得違抗。秦相李斯曾指出：“明主圣王之所以能久處尊位，長執重勢，而獨擅天下之利者，非有異道也，能獨斷而審督責，必深罰，故天下不敢犯也。”⑧司馬遷：《史記·李斯列傳》卷87，北京：中華書局，1959 年版，第2556 頁。

皇帝“制詔”從法理講具有案例法的性質。在睡虎地秦墓竹簡的《法律答問》中很多地方記有“廷行事”，即判案成例，并作為以后司法依據。當法律沒有明文規定，或者雖有規定，但皇帝另有制詔決斷，執法者應該按判例辦案，原法律規定就成為具文了。賦稅立法和征收活動也是如此。比如秦律《司空律》規定：“一室二人以上居貲贖責（債）而莫見其室者，出其一人，令相為兼居之。”⑨睡虎地秦墓竹簡整理小組編：《睡虎地秦墓竹簡》，北京：文物出版社，1978 年版，第85 頁。意思就是一家有兩人以上以勞役抵償貲贖債務而無人照顧家室的，可以放出一人，叫他們輪流服役。《秦律雜抄》載，“戍律曰：同居毋并行，縣嗇夫、尉及士吏行戍不以律，貲二甲。”⑩同上，第147 頁。即同居者不可同時被征去戍邊。縣令、縣尉和士吏不按此辦理，罰二甲。可是當時全國400 萬丁男中被征發了300 萬從役，“丁男披甲，丁女轉輸”，還有誰顧及“同居毋并行”呢?因為每一項征發都是皇帝的意志，可不受已存法律的限制。再如，按照秦律規定，被征服役而不報到，逃亡之后于年內被抓，只受笞刑而已。如果服役失期有砍頭之罪，睡虎地秦墓的墓主喜作為執法官員，不會不記，反而去記錄斥責、笞杖等輕罰。而到了陳勝、吳廣被征應役時，已是“失期，法皆斬。”①司馬遷：《史記·陳涉世家》卷48，北京：中華書局，1959 年版，第1950 頁。在“事無大小皆決于上”的體制下，獨掌乾綱的皇帝，有權對法令做出修改，而不必聽取任何人的意見。漢代晁錯就曾洞察到：“急政虐賦，賦斂不時，朝令而暮改”。當一個國家的賦稅權利由皇帝一個人所擁有，否定天下所有人的賦稅權利，如果按此思想指導賦稅實踐活動，其社會危害性可想而知。

第二，不顧民力，賦斂無度。具體表現在兩個方面，一是賦稅、徭役征發無度；一是財力濫用無節制。秦始皇北逐匈奴、南開五嶺、修筑長城、修建馳道，整修水路，從長遠講，對人民生活、經濟發展，對統一的中華民族的形成，都是有益的，符合社會進步的要求。只有大修宮室、陵墓才是秦始皇個人窮奢極欲的表現。其實即便是宮室陵墓，也含有樹立王朝威嚴、震懾百姓和六國殘貴的作用，不完全是個人生活需要。雖然“強有力的政府和繁重的賦稅是同一個概念”，②馬克思：《路易·波拿巴的霧月十八日》，《馬克思恩格斯全集》第8 卷，第221 頁。而問題在于這么多巨大的工程，不應當同時并舉，因為人民的承受能力是有限的。長期的統一戰爭，已使百姓生活痛苦不堪，戰后急需休養生息，大規模、急切、集中地調用民力，勢必破壞社會再生產的條件，使人民痛苦不堪。當時，“男子力耕不足糧餉，女子紡績不足衣服”，③班固：《漢書》卷24 上《食貨志第四上》，北京：中華書局，1962 年版，第1126 頁。甚至“男子不得修農畝，婦女不得剡麻考縷。”④《淮南子·人間訓》。西漢人伍被對此曾有概括性的分析：“往者秦為無道，殘賊天下……任刑法，轉海濱之粟，致于西河。當是之時，男子疾耕不足于糧饋，女子紡績不足于蓋形。遣蒙恬筑長城，東西數千里。暴兵露師，常數十萬，死者不可勝數，僵尸滿野，流血千里。于是百姓力屈，欲為亂者十室而五。又使徐福入海求仙藥，多赍珍寶，童男女三千人，五種百工而行。徐福得平原大澤，止王不來。于是百姓悲痛愁思，欲為亂者十室而六。又使尉佗逾五嶺，攻百越，尉佗知中國勞極，止王南越。行者不還，往者莫返，于是百姓離心瓦解，欲為亂者十室而七。興萬乘之駕，作阿房之宮，收太半之賦，發閭左之戍。父不寧子，兄不安弟，政苛刑慘，民皆引領而望，傾耳而聽，悲號仰天，叩心怨上，欲為亂者，十室而八……陳、吳大呼，劉、項并和，天下響應”⑤班固：《漢書·伍被傳》卷45，北京：中華書局，1962 年版，第2171-2172 頁。南朝梁的文學家任昉所撰《述異記》一書，就收錄了秦代的一首童謠：“阿房，阿房，亡始皇。”用以詛咒秦王朝滅亡的日子早日到來。

秦始皇唯意志論的賦稅指導思想，當然是由地主階級的本性決定的，但也與其個人素質和所處的時代有關。秦始皇個人好大喜功、獨斷專行、貪婪殘暴，更兼處于地主階級取得統治地位的早期，如何在與農民直接對立的政治體制中維護自己的統治地位，不只秦始皇本人，還包括地主階級統治集團都是新的嘗試。古代學者言君民關系如同舟與水，“水可載舟，亦可覆舟”。其實，舟水關系不應只是表層的君王與民眾的關系，更是封建專制主義中央集權式政體與民眾（特別是農民）的關系。只有在維護地主階級的剝削制度，同時又防止地主階級豪強化；盡可能從農民身上剝削到更多的財富，同時又不造成農民大量破產的情況下，封建王朝的統治才能夠穩定。關鍵是把握好“度”的平衡點。歷史證明，賦稅制度取決生產關系和生產力發展狀況，賦稅征收必須適應生產力發展水平，保證勞動者最低限度的生活條件，如果統治者破壞了這個原則，進行超經濟的掠奪剝削，只能適得其反,必然加速一個王朝的滅亡。

第三，高度集中下的財政體制弊端。與政治體制相適應，秦代的財政體制同樣高度集中。秦王朝確立了統一的中央集權財政管理體制，財政制度、法律、政策的制定與頒布，財政稅收的統一征管和減免，無不由中央統一決定。全部財政收入統一上繳中央，國家的一切財政開支如軍費（國防）、皇室費用、各項經濟建設經費、行政事業費與百官俸祿的撥付，直至各地物資的調撥等，均來自于中央財政。固然，高度集中的財政體制有利于實現“竭天下之資財以奉其政”的目的，但也存在國家財政與皇室財政混用和皇室費用支出無度的情況。秦始皇為了滿足自己的奢望，并顯示其至高無上的威嚴，大興土木，營造宮殿與離宮別館，修建驪山陵墓，如此浩大的費用支出非屬一般，既給勞動人民帶來了無窮的災難和痛苦，又使國家財力蒙受了難以估量的巨大損失。此外，為防止出現中央財權弱化，將所有財權統一中央，又導致地方只負責賦稅征收而無財力支配權的“干強支弱”的局面，進而影響地方經濟發展，造成各種稅外負擔加重。

當然，秦王朝速亡由多種原因所決定，賦斂無度只是導致它速亡的一個主要原因。由于沉重的賦稅、苛重的徭役涉及千家萬戶，最終會動搖封建國家的經濟基礎，一旦國家出現政治、經濟、軍事、財政等危機，賦稅往往成為社會動蕩或者國家覆亡的導火索。秦王朝是這樣，以后各朝代的更替也莫過于此。

[1]張信通.秦漢鄉里賦稅制度和賦稅征收[J].中國經濟史研究,2012,(1).

[2]王 軍.中國財政制度變遷與思想演進（第一卷·上）[M].北京：中國財政經濟出版社,2009.

[3]項懷誠.中國財政通史》（春秋、戰國、秦漢卷）[M].北京：中國財政經濟出版社,2006.

[4]黃天華.論秦代賦稅結構及其沿革[J].廣東社會科學,2000,(6).