烏蒙山區免費師范生培養模式探索——以云南昭通學院為例

馬麗娟， 陳永華

（昭通學院a．辦公室，b．招生就業處， 云南 昭通 657000）

昭通學院（以下簡稱我校）位于云南省昭通市，是云南省第一所實施免費師范生培養的地方本科院校。我校作為一所地方本科院校，立足地方經濟社會發展，借鑒國家免費師范生政策，從昭通市的特殊市情出發，積極探索免費師范生培養政策，為烏蒙山區其他欠發達地區高校實施免費師范生培養提供了有益借鑒和實證參考。本文從三個方面，就我校實施的免費師范生培養機制作初步闡釋。

一、云南烏蒙山區免費師范生項目實施的背景

1997年以來，我國高校開始實行招生并軌和收費政策，隨著這一政策的實施，師范教育收費帶來的負面影響逐步凸顯出來，主要表現在三個方面：一是報考師范院校的優秀生源明顯減少，生源質量明顯下降；二是師范生就業渠道多元化，師范院校畢業生報考國家機關公務員及企事業單位的人員逐漸增多，從事教育工作的學生人數呈下降之勢；三是教師隊伍出現結構性短缺，教師資源分布不均日趨嚴重，優秀教師逐步集中到城市、發達地區和重點學校。在廣大西部邊遠貧困地區，師資匱乏問題成為制約教育發展的重要因素。在此背景下，為提高教師地位和職業吸引力，吸引優秀學生報考教師教育專業，并到中小學尤其是農村任教，促進教育均衡發展和教育公平。2007年國務院實施免費師范生教育制度。教育部直屬的6所師范大學實行師范生免費教育。免費師范生制度實施以來，無論是政府、教育部門、試點高校，以及專家學者都在關注和研究免費師范生的培養模式和實際效果，為教師教育進一步發展和完善提供寶貴經驗。

根據教育部公布的招生情況來看，部屬6所師范大學每年免費師范生招生規模基本控制在1萬人左右，在各地錄取的平均成績一般高出省重點線40分以上，在生源結構上中西部生源占招生總人數的90%左右，農村生源比例約為60%。［1］從以上數據可以看出，免費師范生政策得到了社會各界的普遍認同。但調查中也同時發現，部屬院校的免費師范生不愿到西部地區特別是農村從教。《人民日報》2011年2月份針對首屆免費師范生就業意向的網絡調查顯示：在181名受調查的首屆免費師范生中，63．5%的受調查者來自農村，89．2%的受調查者家庭月收入不足4 000元；6．6%的人選擇了“北上廣深”作為意向就業地點，95．6%的受調查者希望能夠留在城市工作，58．0%的人選擇“省會級城市”，沒有人選擇“農村”作為工作地點。［2］實際就業情況也印證了調查結果：17個省區首屆免費師范生就業情況調查數據表明，超過51．8%的畢業生留在了城市工作，陜西、江蘇、云南、安徽、江西和河北分別有133名、36名、18名、8名、2名和2名畢業生在農村學校任教，僅占16個省區首批免費師范生總數的4．1%；在福建、山西、甘肅、貴州、青 海、海南、山東、寧夏、內蒙古和廣東10省區，無一名免費師范畢業生站上農村學校的講臺。［2］

為什么教育部直屬師范大學培養的免費師范生大多不愿到農村任教呢？深入分析免費師范生教育可能出現的問題，對于推廣免費師范生政策將大有裨益。事實上地方高校的畢業生由于地域關系等原因大多愿意到農村教書，愿意留在農村。從這個角度來看，教育部直屬師范院校培養的免費師范生不愿意從教，不如在地方高校培養愿意在農村任教的免費師范生。實際上，近年來，各省市和地方院校也在不斷爭取和探索嘗試師范生免費教育。上海、江蘇、武漢、成都等地陸續開展免費師范生教育試點；江西、湖南等省開展免費定向培養農村教師工作；新疆從2010年起在全區6所高師院校實施師范生免費教育。

地方高校是地方教師培養的主陣地，據不完全統計，農村95%以上的教師由地方高校培養。地方高校在在招生規模、專業設置、就業服務等方面有其獨特的優勢和經驗。

高校貧困生大多集中在西部地區的地方高校，地方高校愿意承辦免費師范生教育的意愿也十分強烈。根據西北師范大學某課題組的調查顯示：如果在西北地區師范大學實施師范生免費教育政策，選擇師范類專業的學生占到整個調查對象的75．8%，不確定的只有0．4%。［3］從師范生的總量和基層就業的分布看，在西部地區實行免費師范生教育更為迫切，對推動當地教師教育和基礎教育發展的作用和意義更加直接。

正是基于上述研究和理性思考，我校結合昭通市的實際，從2013年開始大膽探索云南烏蒙山區地方高校免費師范生培養之路。

二、云南烏蒙山區免費師范生培養的現實意義

烏蒙山片區即烏蒙山集中連片特殊困難地區（簡稱“烏蒙山區”），行政區劃跨云南、貴州、四川三省，是國家新一輪扶貧開發攻堅戰主戰場之一。包括云南、貴州、四川三省毗鄰地區的38個縣（市、區），其中四川省13個縣、貴州省10個縣（市、區）、云南15個縣（市、區，），是集革命老區、民族地區、邊遠山區、貧困地區于一體，是貧困人口分布廣、少數民族聚集多的連片特困地區。云南省昭通市地處云南烏蒙山集中連片特殊困難地區腹心地帶，是國家最貧困的地區之一。全市十縣一區有十個國家重點扶貧開發縣。2012年，昭通市農民人均純收入2 768元，是全國平均水平的46．8%，云南省平均水平的71．9%。如果按國家新的扶貧標準計算，昭通市貧困人口為309萬人，占昭通市總人口的53%。特別是近年來，隨著教育的快速發展，對教師的需求十分迫切。因此，從昭通市的特殊市情來看，實施免費師范生培養，具有重大的現實意義。

（一）為昭通市區域發展和扶貧開發提供智力支持

著名經濟學家舒爾茨認為，人力資本的積累是社會經濟增長的源泉，人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入推進，社會競爭日趨激烈，科技和人才越來越成為競爭致勝的關鍵，教育的地位和作用更加突出，加快教育改革與發展顯得愈發重要和緊迫。十年樹木、百年樹人。未來的昭通，能否實現全面建成小康社會的宏偉目標，決定性因素在于教育。昭通市的貧困，說到底就是群眾受教育水平低，高素質人才匱乏。國家在新一輪扶貧開發中，把昭通市作為烏蒙山區扶貧開發的重點區域。治貧先治愚，扶貧先扶教。國家教育部長袁貴仁在貫徹中央扶貧工作會議精神上強調，教育扶貧是貧困地區脫貧致富的重要途徑。地方高校服務地方經濟社會發展，教育扶貧是最好的結合點和突破口。作為昭通市唯一的一所本科院校，我校認真貫徹國家扶貧開發的重大戰略，立足地方，為地方服務，在教育扶貧中發揮主力軍作用。充分發揮學校人才培養的優勢，大膽借鑒國家免費師范生政策，在昭通市實施免費師范生培養，為昭通市科學發展提供強大的科技和人力資源支撐。

（二）直接緩解昭通市高中師資緊缺的壓力

高中階段教育對提高國民素質、培養創新人才具有特殊意義。2012年，昭通市高中階段毛入學率僅為46%，居于云南省后列，仍分別低于全國38個百分點、云南省24個百分點。由于高中教育發展滯后，導致很多優秀的初中學生沒有條件接受到更高層次的教育。要加快高中教育發展，教師短缺依然是較大的制約因素。昭通市現有普通高中專任教師僅4 254人，師生比高達1∶20．9。按照普通高中師生比最低標準1∶13．5測算，昭通市應有高中教師6 605人，普通高中教師缺口達2 351人。根據昭通市“十二五”教育規劃，到2015年全市高中階段毛入學率要達到70%，昭通市需要普通高中專任教師7 400余人，加上自然減員等因素，需新增普通高中教師3 500余人。

為了解決高中教師緊缺問題，昭通市自2005年起實施普通高中緊缺教師招聘政策，在省內外重點大學和師范大學招聘了大批優秀普通高中緊缺教師3 526人，但由于昭通市經濟社會發展相對滯后，招聘教師流失現象突出，共流失637人，流失率達到18%。隨著“十二五”教育目標的推進，昭通市普通高中教師缺口日益擴大，培養大批留得住、下得去的優秀普通高中教師成為實現“十二五”普通高中教育目標的關鍵。昭通市每年急需補充本科學歷教師720人左右，單靠對外引進是遠遠不夠的，即便短期內能夠引進來，也很難解決好留得下、穩得住的問題。為緩解昭通市高中教師師資緊缺的壓力，我校2012年升格為本科院校后，及時爭取昭通市人民政府支持，依托我校實施免費師范生培養計劃，為昭通市培養更多的教得好、留得住的本市籍高中教師。

（三）促進教育公平

云南省昭通市也是國家教育發展最滯后的地區之一。根據第六次全國人口普查的數據顯示，昭通市583萬人口中，小學文化程度人口高達333萬人，占到了總人口的57%，只相當于發達地區改革開放初期的水平。近年來昭通市災害頻繁，因災致貧現象十分突出。2012年9月7日，昭通市彝良縣先后發生了5．6級、5．7級兩次地震，波及8個縣區80多個鄉鎮，74萬人受災。特別彝良縣、大關縣、昭陽區是重災區，部分家庭受災嚴重，無力供養子女就讀大學。2013年1月11日，鎮雄縣又發生了山體滑坡，46人被埋遇難。2013年2月19日，巧家縣又發生了4．9級地震。由于貧困程度深、貧困面大、受災頻繁，昭通每年高考都有一批成績優秀的家庭經濟困難的考生，考上本科讀不起大學。因此，昭通市通過免費師范生培養，可以幫助解決這部分高考成績優秀家庭經濟困難學生的就讀問題，促進教育公平。

三、云南烏蒙山區免費師范生培養的創新舉措

根據昭通市的特殊市情，我校創新思路，以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》等政策為依據，結合《昭通市人民政府關于加快普通高中教育改革和發展的意見》精神，在市委市政府的領導下，在市教育局的具體指導下，經過反復醞釀和修改，昭通市提出依托昭通學院面向昭通市開展免費師范生培養教育，其具體做法如下：

（一）實施訂單式培養，培養目標具有較強的針對性。我校實施的免費師范生培養目標十分明確，以培養昭通市普通高中教育合格師資為目標，以服務和滿足縣區普通高中教學為根本，為昭通市培養一批留得住、教得好的普通高中教師。并且實施訂單式培養。免費師范生培養工作按照“擇優錄取、協議定向、免費培養、考核合格、落實就業”的原則進行。在招生環節上，免費師范生學科年度招生計劃，由昭通市教育局根據全市普通高中教師隊伍建設發展規劃及各縣區實際需求，結合我校當年專業設置情況確定。經機構編制部門審核，報昭通市政府同意后，分年度分學科、分專業上報省教育廳。經省教育廳批準納入昭通學院年度招生計劃。我校按照批準的年度學科招生計劃進行招生。各縣區根據市教育局確定的免費定向培養師范生計劃，宣傳動員考生報考，并落實培養經費和有關協議書的簽訂等工作。取得畢業證書和相應教師資格證書的免費師范生畢業后，須按協議規定，由定向就業縣區教育局安排至當地普通高中學校任教。定向就業縣區的教育、人社、財政和編制等有關部門要做好定向就業免費師范生的接收工作。

（二）強化實踐環節，實施3＋1培養模式。我校免費師范生學制四年，實施3＋1培養模式，即前三年在校學習，最后一年在定向就業的縣區的高中頂崗實習支教。免費師范生學籍納入國家正規學籍管理，在校期間享受國家普通本科生相關政策待遇。我校負責免費師范生學科專業建設，制訂人才培養方案，強化教育教學管理，調整課程體系，優化師資配備，突出實際教育教學能力的培養訓練。并制定專門的免費師范生管理辦法，加強對免費師范生的管理，定期與市、縣區編制、人社、財政、教育部門溝通，展示培養成果。同時，對免費師范生培養實行動態管理，對學業成績不合格、有違反學生學籍管理規定的，及時予以淘汰。免費師范生在校學習期間，如因違法違紀受到處分，或不能按時獲得畢業證書、學士學位證書和相應教師資格證書的，免費及相關定向就業資格自動取消。為提高免費師范生的實踐教學能力。我校免費師范生畢業前一年時間前往各縣區定向就業的高中頂崗實習支教。具體頂崗實習支教工作，由昭通市教育局統籌安排，我校負責組織實施。

（三）縮短服務期限，職后就業保障更趨人性化。免費師范生實行定向就業，服務年限短，并鼓勵報考研究生。免費師范生新生入學時，由我校負責組織學生及其擔保人與定向就業縣區教育局、昭通學院共同簽訂《昭通市免費師范生定向就業協議書》。協議書一式六份，分別由免費師范生、免費師范生履約監護人、昭通學院、定向就業地縣區人社局、教育局簽訂，簽訂方各存一份，另一份由昭通學院統一送昭通市教育局備案。取得畢業證書和相應教師資格證書的免費師范生畢業后，按協議規定，由定向就業縣區教育局直接安排至當地普通高中學校任教。與國家政策不同的是，我校只要求免費師范生在任教學校工作6年以上。同時，鼓勵定向就業的免費師范生在校期間及在基層服務期間在簽訂回定向單位就業協議的前提下報考研究生。市級財政為被錄取的研究生提供15 000元／年的學習及生活費用。研究生畢業取得碩士學位后，由原協議縣區教育局安排到普通高中學校任教，也可由昭通市教育局根據需要安排到市內其他高中學校任教。

（四）政府強勢參與，在制度安排上提供有力保障。我校實施的免費師范生項目得到了昭通市人民政府的大力支持，在組織管理和經費保障上提供了有力支撐。一是強化管理，明確責任。市級成立由昭通市政府分管領導任組長，昭通市發改委、財政局、人社局、教育局、編辦、昭通學院等單位主要領導為成員的昭通市免費師范生工作領導小組，負責定向培養免費師范生的實施工作。領導小組下設辦公室設在昭通市教育局，辦公室主任由市教育局局長擔任。領導小組各成員單位要發揮職能，各負其責，通力合作，確保培養計劃順利實施。教育部門要做好年度免費師范生學科招生計劃和畢業生就業的安排；編制部門要做好人員編制的核定工作；財政部門負責落實培養經費；人力資源和社會保障部門要做好畢業生就業的有關工作；昭通學院要負責做好招生錄取、協議書的簽訂、學生培養管理及承擔經費的落實等工作。各縣區政府成立相應的領導機構，建立相應的工作機制，分解并制定所在縣區免費師范生定向培養需求計劃，做好考生組織報名、簽訂就業協議書、上報考生信息以及畢業生就業安置和工作期間的管理等各項工作。二是經費保障。建立以市人民政府、免費師范生定向就業所在縣區政府和昭通學院三方共同分擔的經費保障機制。每年招收的200名免費師范生所需培訓經費200萬元，分別由昭通市人民政府、免費師范生定向就業所在縣區政府和昭通學院按4∶4∶2比例分攤。市、縣區培養經費由市、縣區財政按照各年度各縣區簽訂定向培養協議的學生數測算，分年度撥付昭通學院。昭通學院承擔的資金由昭通學院負責落實，昭通學院制定專項資金管理辦法。

綜上所述，昭通學院免費師范生培養的實踐探索，將有助于推進昭通市區域發展和扶貧開發、緩解昭通市高中教師緊缺的壓力和解決部分高考成績優秀家庭經濟困難學生的就讀問題，同時有助于促進我校深化人才培養模式改革，提升人才培養質量。當然，隨著我校免費師范生培養的不斷探索，涉及免費師范生教育的人才培養模式、學業成績淘汰機制、頂崗實習模式等課題將有待于我們進一步深入研究。

［1］王根順，王璐．教育公平視角下師范生免費教育政策的分析［J］．河北科技大學學報（社會科學版），2011，（11）：100－104．

［2］吳齊強，黃嫻，銀燕．萬余畢業生去向調查：首屆免費師范生去了哪？［N］．人民日報，2011－09－28（7）．

［3］王嘉毅，丁克賢．西北地區師范生對免費教育政策之意向的調查研究——以西北地區某師范大學為個案［J］．教育學報，2008，（4）：91—96．