雍正時期昭通地區的改土歸流及其歸滇事宜

馬亞輝

（云南公安邊防部隊士官學校， 云南 昆明 650214）

雍正朝在西南地區的改土歸流規模宏大，彰顯史冊，而在西南昭通地區的改土歸流雖然只是其中之一部分，但對云南的行政區劃與社會發展影響深遠，且具有典型意義，甚有研究之必要。有關改土歸流的研究論著可謂燦若繁星，然而從區域史角度來研究昭通地區改土歸流的文章尚不多見。①由于新史料的批露與史學理論的進一步發展，史學界對昭通地區的改土歸流有了進一步的認識與新的觀點。筆者出于對史學之熱愛與昭通之關切，謹撰此文，以饗讀者，并期望對昭通區域史研究起到拋磚引玉的作用。

一、改流起因與雍正朝之態度

土司制度設置于元朝，消亡于中華人民共和國建立之后。在長達數百年的時間里，元明時期便有小規模的改土歸流，至清代雍正時期，土司已是積弊甚深，成為邊疆與內地一體化過程中的嚴重障礙。鄂爾泰云：“滇黔大患，莫甚于苗倮，苗倮大患，實由于土司。”［1］（P．632）雍正朝為加強對土司轄地的直接控制，解決西南疆域大患，把內地的政治、經濟、教育等治理模式推行于土司轄地，在中國西南地區開始了大規模的改土歸流。雍正時期，在今天的昭通地區存在著烏蒙、鎮雄等土府，昭通地區的改土歸流便是在上述歷史環境下展開的。

烏蒙土府位于川滇黔三省交界之地，遠離邊疆，深在腹地，其土司“驕悍兇頑，素稱難治，不惟東川被其殺虜，凡黔滇蜀接壤之處，莫不受其荼毒，而且產富田肥，負固已久，若不早圖，終為后患”。有鑒于此，雍正朝決定對其改流。鄂爾泰建議先使東川歸滇，并從云南派遣軍隊移駐東川府，以便籌備對烏蒙土府的改流事宜。東川歸滇還有另一原因。康熙三十一年（1692），東川獻土改流，議歸四川管轄。至雍正初期，“風俗仍舊，貢賦不增”，其社會發展十分緩慢。究其原因，東川距四川省城十分遙遠，不便管理，而距云南省城較近，且與云南尋甸、祿勸、沾益三州接壤，為加強對東川之經營，雍正朝因此將東川劃歸云南。［1］（P．11－12）

清世宗對烏蒙土府的改流一事在初期持謹慎態度，命鄂爾泰與岳鐘琪應“將烏蒙土官土目先行詳加戒諭，令其毋虐土民，毋擾鄰境，痛改前非，恪守法度。倘敢怙惡不悛，罔知斂戢，應作何懲治，爾當悉心籌畫”。又云：“將來若可改土歸流，于地方大有裨益，但一切機宜務出萬全、慎密，勿少輕易致生事端。”［1］（P．13）可見清世宗非常希望能將烏蒙土府進行改流，只是為維護社會穩定起見，不便輕舉妄動。

鄂爾泰與岳鐘琪經過詳細酌商，認為“烏蒙土官兇惡習慣，可以威制，似難以恩化，不改土歸流，終非遠計”，因此對烏蒙土府進行改流勢在必行，只是時機問題。鄂爾泰考慮到“威止可一舉”，即武力改流只可實行一次，應慎重行事，不若先采取和平方式改流，即“宣示皇仁，曉以國法，練兵屯田，以壯我軍，漸離其心腹，徐減其黨羽，俟機有可乘，設法招致，庶可一勞永逸”。［1］（P．491－492）于是，雍正朝為達到對烏蒙土府改流之目的，做了兩手準備：一是消弱土司勢力，以和平方式招致其主動改流；二是若和平改流不可行，便施之以威，采取武力改流。計劃已定，鄂爾泰開始往東川調派兵將，以備征討烏蒙。鄂爾泰還“密委各員前往踏勘其形勢、田土、營汛、礦廠”情形，待有所了解之后，便擬“先將巧家等六營地方凡屬頑梗滋擾者，或須擒拿，或令投獻，悉為歸轄流官。其一切土目盡行更撤，待六營既靖，黨羽已除，然后計及烏蒙”。［2］（P．113）當 時川屬之鎮雄土府，接連烏蒙，其兇暴橫肆與烏蒙土府無異，若不改土歸流，三省交界均受其擾，鄂爾泰審時度勢，決定將昭通之鎮雄土府與烏蒙土府一并改流。

雍正四年（1726）時，昭通之烏蒙與鎮雄兩土府尚歸四川管轄，鄂爾泰考慮到改流諸事及改流善后事宜，言川省治理兩土府多有不便，特在十二月二十一日之奏疏中題請“或準兩土府改歸云南，俾臣就近料理；或俟烏蒙事定，仍隸四川”。清世宗閱之，在奏疏中夾批：“自然就近歸滇為是”。［2］（P．708）因 未 有 專 門 諭 旨 告 知 四 川 烏 蒙 歸 滇事宜，以致后來又有鄂爾泰再次請旨之事。

二、武力改流的實施與烏蒙土司的復叛

初期雍正朝對昭通兩土府改土歸流一事考慮過于簡單，隨著改土歸流的深入開展，雍正朝逐漸發現“烏蒙必須征剿，斷 難誘擒”。［2］（P．113）正 如 清世宗所說：“邊境夷情，非失之姑息即失之決裂，非過于畏葸即過于張皇，論剿論撫，遂都無是處。”［3］（P．647－648）這 就 注 定 了 雍 正 朝 在 改 土 歸 流 中的武力手段是不可避免。于是在雍正四年十二月二十五日，鄂爾泰命劉起元率領將弁起程，二十七日各駐扎所指汛地，相機行事，徑取土府，由此揭開昭通地區武力改流之序幕。總兵劉起元抵達魯甸后，檄令游擊張鶴及威寧游擊哈元生、知府楊永斌等，一面整兵，一面招撫，直進烏蒙。而烏蒙各寨頭目等沿途投誠者，前后已3 000余戶，相約剃頭者無算。烏蒙之劉建隆、楊阿臺，鎮雄之范掌案、紐紐巴等見大勢已去，遂攜土司祿萬鐘母子潛遁。［2］（P．923－925）在 雍 正 朝 征 剿 烏 蒙 之 時，鎮 雄 土 府與烏蒙土府相互聯手，共同抵御改流，此舉無異于螳臂當車，也更加堅定了雍正朝對昭通土司的武力改流之念。

昭通之烏蒙、鎮雄兩大土府被改流之后，雍正朝隨后又對昭通地區其他較小的土司開始改流。雍正六年（1728）二月，雍正朝又兵進米貼，此處土目陸氏拒不服拘，與雍正朝軍隊武力抗衡，乘夜劫營，副 將 郭 壽 域 等 官 兵 斃 命。［3］（P．865－866）清 世 宗 對此事甚為關切，“恐烏蒙、鎮雄、涼山一帶俱各蠢動，又大費一番周折也”，［4］（P．302）給昭通地區的改土歸流帶來不必要的麻煩。鄂爾泰便迅速增兵，對米帖土目武力征剿，順便將米帖附近如吞都等地與陸氏有姻親關系的土目一并武力改流，即使與昭通鄰近之四川雷波等地的土目亦未能幸免。至此，昭通地區的改流行動暫告一段落。

雍正八年（1730）時，烏蒙改流設鎮已是三年有余，至總兵劉起元蒞任，其竟然侵欺糧餉，克扣馬價，私派公費，擅役兵民，并將恩賞兵丁搬家銀兩亦復侵挪。烏蒙有客民被劫之事，劉起元不但無只字具報，不查明名姓，且“混將各寨頭人逐日拷打追比，以致夷民銜怨，情不能甘”，于是烏蒙夷眾在八月二十五日趕街日期，圍困府城，燒毀衙署。［5］（P．102）因雍正朝對流官的任用不當，導致烏蒙發生民變，祿鼎坤之子利用官民與漢夷之間的矛盾，借機反叛，從而使雍正朝在烏蒙地區第一階段的改土歸流功虧一簣。雍正朝針對烏蒙土司的反叛，一面飛調各路官土兵丁，從東川、威寧、鎮雄分三路進剿烏蒙；一面曉諭民眾毋得驚慌，令各地方官加緊訓練鄉兵，以資守望，并嚴緝漢奸。由于雍正朝軍隊行動迅速，至十月下旬，烏蒙便已恢復。正如鄂爾泰所云：“恢復郡治不及二旬，克取三關②才經倆月。”［5］（P．529）

雍正朝對昭通地區的改流手段從最初的和平設想轉變為最終的武力征剿，是歷史迫其采取的無奈選擇。對于土司政權來說，世代因襲的領地不會輕易恭手相讓，而在邊疆與內地日益一體化的趨勢之下，土司轄地遲早皆會內地化與國家化，改土歸流是一項順應歷史發展潮流的政治行動，這一點歷史已經予以證明。因此當中央王朝與土司地方政權在面臨改流與否的沖突時，武力手段不可避免，加上中央與土司軍事力量的懸殊，在較短時間內，土司政權便分崩離析，即使復叛，也是回光返照而已。

三、改流的善后舉措及昭通歸滇

據檔案史料記載，滇黔初次進兵昭通之期在雍正四年（1726）十二月二十七日，而得烏蒙土府在是十二月二十九日，得鎮雄土府在正月十四日。雍正朝見昭通之兩土府已定，便開始著手善后事宜。鄂爾泰云：“改土歸流實無難事，但善后之圖尤不可不慎重。”［6］（P．69）又說：“兩府既定，現議改流，善后 之 謀，所 關 甚 巨。”［6］（P．522）雍 正 朝 之 改 土歸流雖然興師動眾，耗費大量財力、人力，但其過程同善后相比，善后事宜更為重要，決定著改流的效果。雍正朝于是對撫恤漢夷、安插酋目及增設營汛、造蓋衙署、清理錢糧、編查戶口等事采取了諸多善后措施。

首先，雍正朝增派重兵，加強對昭通改流地區的社會彈壓。鄂爾泰建議在東川、烏蒙、鎮雄三府應總設一鎮，以資控制。東川現有一營，鎮雄應添設一營，以資聲援。烏蒙仍設知府一員，魯甸地方添設一縣，鎮雄府應改設一州，歸并烏蒙府屬。清世宗對此極為贊同，朱批：“烏蒙、鎮雄等處擴地甚廣，應添兵處，不可惜此小費，當謀一勞永逸，萬不可將就從事。俟歸化日久，一切如內地一般時，再議減撤，未為不可。”［6］（P．236）從清世宗之朱批可以看出，雍正朝的改土歸流實際便是邊疆與內地一體化的過程，其最終目的是將土司轄地改為“一切如內地一般”。雍正八年（1730），烏蒙土司叛亂被再次平定后，雍正朝又將該鎮在先前所設2 800兵丁之基礎上，改設四營兵丁，每營1 000兵，以一營駐防魯甸，將中營舊防兵俱撤歸府城，以壯聲勢。其左右兩營，凡險要汛防既已添兵，均可增設，是共添兵1 200名，此舉既彈壓有余，并可調撥有資。［5］（P．666）

其次，為防止被改流土司發生反復，雍正朝將昭通土目合理安插。對于祿萬鐘，因其童稚無知，可不必律以重法。但其黨羽如劉建隆、楊阿臺、白女迭等人，由于“殘毒漢夷，賄賂官司，無所不至，若不將土府安插內地，將惡類案擬明刑，即改土歸流，猶難善后”。［6］（P．238）雍正朝對兇惡之土司多發往內地安插，而對態度較好之土司，則予以寬免。烏蒙土司祿鼎坤“實心努力，較怙惡不悛之土司大有不同，若不予以寬免，無以示信群夷”，［6］（P．670）因此，雍正朝將祿鼎坤同其家人安插于云南省城，以便鈐束。然而，因雍正朝對昭通土司的本性認識不夠與對流官的任用不當，雍正八年八月，祿鼎坤之子利用官民矛盾與漢夷矛盾發生再次反叛事件，也可以從中看出雍正朝對昭通地區的武力改流是歷史選擇的必然。在烏蒙、鎮雄兩土府內，有劉建隆、王之瑜、畢君廷等漢人，為烏、鎮二土府之主文，雍正朝稱其為“漢奸”，且對這些人的懲罰非常嚴厲。劉建隆、王之瑜、范紹淹等被請旨正法，而畢君廷因未與土司共謀拒敵，則被行令遣戍。清世宗朱批：“漢奸甚為可惡，當嚴究緝者。”［8］（P．448）當 時 許 多 輔 佐 土 司 的 漢 人 在 改 土 歸流過程中參與了同中央政府的武力對抗，雍正朝對這些漢人的處理比土司更加嚴重。

再次，善后務要得人，雍正朝慎選得力流官對昭通進行治理。鄂爾泰言：“至新定地方，流官最關緊要，自 應 揀 調 賢 員，責 成 專 理。”［6］（P．778）雖 然雍正朝對改流之地的流官按照以上原則選派，仍然不免出現失誤，對烏蒙總兵劉起元的任用不當而導致烏蒙土司叛亂便是典型案例。雍正朝對烏蒙土司改流后復叛行為給予了比較公正的評價，認為雖然是由于土司的煽動引起，但亦毫無偏袒地指出，“實由總兵劉起元平日之激變，而烏蒙知府陳克復既不能撫輯，有不將地方情形預為報明。東川府知府羅得彥辦理不善，以致一府頭目全變”。［5］（P．350）有鑒于此，在烏蒙土司的復叛被平定之后，雍正朝對流官之選派更加慎重。

第四，在改流地區推行內地的保甲制度，主張帶有封建社會特性的“以漢化夷，以夷制夷”的同化與羈縻政策。鄂爾泰要求改流之土民宜從國制，并言“烏蒙之役，各土兵情愿剃頭者又數千人，率皆出自本心，并非有所逼勒”，且將保甲制度中的“把目、火頭之名自應改為里長、甲首”，以為“撫夷之法，須以漢化夷，以夷制夷”，命流官“大破因循茍且之習，力存委曲開導之意，則積久漸入”，時日一久，則 與 內 地 無 異。［6］（P．237）通 過 具 有 “連 坐”性質的保甲制度來加強對百姓的監督，用漢地的風俗禮儀單向地向少數民族地區實行文化同化，具有嚴重的落后性，研究者應引起注意并加以批判。

第五，恢復被戰亂破壞的經濟。無論戰爭正義與否，都會給經濟帶來巨大破壞。而昭通地區因多年戰爭，房舍大半毀于兵燹，田無遺谷，家務積糧，若不設法撫恤，難以存活。云南督撫令地方官將躲避戰爭之夷民招回，如房屋燒毀無存折者，即按戶發銀，令其蓋造草房居住，并將官兵所獲牛只逐一分給；此外無牛之家，動發公費買牛補給，并借給籽種，陸續扣還。云南督撫又動發庫銀，委糧道黃士杰督同地方官修建城垣、衙署、營房，即令招撫之民赴工應役，給以工價，本身既可就食，復可養活家口。因烏蒙地方遼闊，荒地甚多，云南督撫又招徠云南省內外民人前來墾種，并“借給工本，給照升科”。［9］（P．263）雍正朝此舉無疑取得了良好效果，僅一年時間，“所安插土著之殘黎，招徠遠方之農賈，凡歸業遠來者，已不下數萬人”，［9］（P．985）他們同當地的夷民一起，為昭通的經濟開發做出了貢獻。

第六，再議烏蒙之歸屬。雍正五年，因昭通之兩土府初步平定，鎮雄地方交由云南管轄，已成定局，而烏蒙等地之歸屬尚不明確。鄂爾泰認為，永寧、烏蒙應酌量歸屬到不同省份。貴州永寧縣系威寧府屬，為黔蜀交界之地，兩省邊界所關，當日設縣之意，愿以兩省聲息可通，犬牙相制。若以此縣歸川，則直至畢節縣方有黔員，勢必另立一縣與川接壤，以清界限。此不獨城池、學校、衙署、倉庫皆須另建，即防汛亦須另增，似不若仍舊之為便也。至于烏 蒙 土 府，亦 不 應 歸 并 威 寧。［6］（P．237）五月初十日，云貴總督鄂爾泰在上疏時再次提及烏蒙之歸屬，清世宗閱之，夾批：“烏蒙屬滇，朕只謂前已有旨，是以后未言及。昨岳鐘琪題留一理事同知，詳察方知未曾明諭，已降旨屬云南管轄，卿可一并委員料理。至于揀調各員，卿可于兩省內揀選題補。”［6］（P．779）自此，烏蒙歸滇更無疑義。雍正九年（1731），又改烏蒙府為昭通府，③名稱延用至今。

四、結語

自雍正時期至今已有280余年，改土歸流已成歷史煙云，然而其影響卻綿延不絕，不但造就了昭通當今的現狀，且令歷代史家在此問題上見解紛紜，論著迭出。雍正朝在昭通地區的改土歸流為中國土司史上不可或缺的一頁，對昭通少數民族地區的政治格局、生產方式、社會結構、風俗習慣、民族融合等都帶來了深刻巨變，可以說昭通地區的改土歸流是中國西南地區與內地一體化過程中的一個縮影，是昭通進入國家行政管轄體系的一個必經階段。但是，雍正朝在昭通地區的改土歸流亦存在著諸多缺憾，在中央王朝與土司武力對抗之時，大量無辜的夷漢百姓死于戰亂，使得社會殘破，經濟蕭條，民不聊生。雖然這些缺憾皆為歷代戰爭在所難免，依然不得不為史家所悲嘆。另一方面，雍正朝畢竟為中國古代的封建王朝，為維護滿清統治，在改流地區推行民俗同化與羈縻政策，實在難以洗去其封建制度落后的烙印，具有很大的消極作用。

注：

①周朝云于1998年曾在《昭通師專學報（季刊·綜合版》刊發《“改土歸流”在昭通》一文。

②“三關”即雍正時期昭通境內聯絡滇黔貴三省之界的伐烏關、豆沙關、大關。

③有史料載烏蒙府改名為昭通府之時間為雍正五年，甚為錯誤。

［1］張書才．雍正朝漢文朱批奏折匯編：第7輯［M］．南京：江蘇古籍出版社，1989．

［2］張書才．雍正朝漢文朱批奏折匯編：第8輯［M］．南京：江蘇古籍出版社，1989．

［3］張書才．雍正朝漢文朱批奏折匯編：第11輯［M］．南京：江蘇古籍出版社，1989．

［4］張書才．雍正朝漢文朱批奏折匯編：第12輯［M］．南京：江蘇古籍出版社，1989．

［5］張書才．雍正朝漢文朱批奏折匯編：第19輯［M］．南京：江蘇古籍出版社，1989．

［6］張書才．雍正朝漢文朱批奏折匯編：第9輯［M］．南京：江蘇古籍出版社，1989．

［7］張書才．雍正朝漢文朱批奏折匯編：第12輯［M］．南京：江蘇古籍出版社，1989．

［8］張書才．雍正朝漢文朱批奏折匯編：第14輯［M］．南京：江蘇古籍出版社，1989．

［9］張書才．雍正朝漢文朱批奏折匯編：第20輯［M］．南京：江蘇古籍出版社，1989．