推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

張樹俊

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要舉措。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。黨的十八大報(bào)告指出：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”[1]23要解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，關(guān)鍵是要做好三方面工作：一是城市反哺農(nóng)村；二是農(nóng)村利用政策優(yōu)勢提升農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民致富；三是構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。這三個(gè)方面工作，緊密聯(lián)系，缺一不可。

一、加大城市反哺農(nóng)村的力度

其一，強(qiáng)化城市輻射功能。城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)歷了單向的城鄉(xiāng)一體化和雙向的城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)階段。起先是在工業(yè)化帶動(dòng)下，使農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)集聚，從而拉大了農(nóng)村與城市的差距；其后是由城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)雙向融合。不過，這是一個(gè)漫長的過程，要縮短這一過程僅靠市場調(diào)節(jié)還不夠，必須發(fā)揮政府的催動(dòng)功能，促進(jìn)城市要素向農(nóng)村流動(dòng)。一般來說，當(dāng)城市化率低于50%時(shí)，應(yīng)注重城市集聚發(fā)展；而當(dāng)城市化率高于50%時(shí)，則應(yīng)注重發(fā)揮城市的擴(kuò)散功能，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用。①景云祥等 《強(qiáng)化擴(kuò)散作用 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——統(tǒng)籌泰州城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議》（調(diào)研報(bào)告），中共泰州市委黨校科研處，2012年11月。實(shí)際上，我國城市化水平已經(jīng)超過50%，將近三成的農(nóng)業(yè)戶籍人口已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)，所以應(yīng)該從單向的城鄉(xiāng)一體化向雙向的城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)換，以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。[2]當(dāng)然，雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅“以城帶鄉(xiāng)”這么簡單，它需要從城市與農(nóng)村兩個(gè)方面做文章：一方面城市要增強(qiáng)輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，選準(zhǔn)與城市對接的項(xiàng)目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。

其二，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，重在強(qiáng)化對農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目會辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。①景云祥等 《強(qiáng)化擴(kuò)散作用 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——統(tǒng)籌泰州城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議》（調(diào)研報(bào)告），中共泰州市委黨校科研處，2012年11月。目前應(yīng)高度重視這幾個(gè)方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專項(xiàng)資助計(jì)劃。如就秸桿處理而言，政府可以用科技項(xiàng)目推進(jìn)的辦法來促進(jìn)秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融服務(wù)平臺，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型金融組織。[3]

其三，在農(nóng)村，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金投入主要依靠貸款，然而現(xiàn)有的貸款渠道不夠暢通，如農(nóng)村商業(yè)銀行貸款門檻太高，利率接近高利貸的利率。農(nóng)民資金互助社這一形式雖然較好，但運(yùn)作不規(guī)范，存在不確定因素。所以，政府應(yīng)出臺相關(guān)管理辦法，著力調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)政府要建立起農(nóng)村建設(shè)財(cái)政投入增長機(jī)制，比如要將農(nóng)民技能培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算，并撥付專項(xiàng)資金。再比如，對一些只能以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在給予更多的基本農(nóng)田指標(biāo)時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金。但加大財(cái)政投入不能依靠一般的號召，一方面要有財(cái)力做保證，要堅(jiān)決按照有關(guān)政策，將土地出讓收入、新增耕地占用稅、新增城市維護(hù)建設(shè)稅等用于“三農(nóng)”事業(yè)，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。另一方面必須有剛性制度作保證。在這方面，不少地區(qū)已經(jīng)有過成功的探索。比如泰州市高港區(qū)人大通過決議，確保村干部報(bào)酬、村莊整治、社會管理創(chuàng)新的投入不低于政府上年財(cái)政一般預(yù)算收入的1%，收到了很好的效果。②同①。

二、加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，關(guān)鍵是要落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。現(xiàn)在各地發(fā)展還不平衡，以泰州為例，2011年泰州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 344元人民幣，農(nóng)村居民人均純收入為11 046元人民幣，城鄉(xiāng)居民收入比為2.20：1,這與全國城鄉(xiāng)居民收入3.11：1的比率相較，還是處于低位的，但與世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的1.5：1比率相比，又是比較高的。所以，今后我們應(yīng)當(dāng)更加注重農(nóng)民增收。③同①。

一是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升效益。十八大報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”[1]23現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動(dòng)有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。④同①。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中增加權(quán)益收入。

二是通過合作生產(chǎn)經(jīng)營提升效益。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅強(qiáng)調(diào)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，更重視一體化經(jīng)營，只有一體化經(jīng)營才能降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減少投資成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化方向，大力開展農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場優(yōu)勢。同時(shí)，合作生產(chǎn)經(jīng)營也有利于解決目前農(nóng)村勞動(dòng)力存在的問題。就泰州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀來看，目前存在兩大困境，一是“非農(nóng)化”問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，全市70%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。二是“弱質(zhì)化”問題。全市90%以上的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)下的農(nóng)村，有的已變成了“空心村”，只剩下婦女、兒童、老人所謂“369部隊(duì)”，新生代農(nóng)民紛紛外出打工而不愿種田，出現(xiàn)了大量拋荒或“望天收”的狀況。而推進(jìn)合作化生產(chǎn)經(jīng)營，則可以有效地解決這一問題。①邵國富等 《泰州市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策建議》（調(diào)研報(bào)告），中共泰州市委黨校科研處，2012年11月。當(dāng)然，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作化，必須重視培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，重視對農(nóng)村龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人、合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，以形成一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。

三是通過農(nóng)村工業(yè)帶動(dòng)提升效益。無工不富，這早已成為人們的共識。因此農(nóng)村要富裕，也應(yīng)當(dāng)走工業(yè)化發(fā)展道路。要大力實(shí)施以工促農(nóng)戰(zhàn)略，通過各級各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模大的工業(yè)項(xiàng)目，從而以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。當(dāng)然，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，應(yīng)主要以發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)為主，以發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢。目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.85：1，而發(fā)達(dá)國家為3：1。②景云祥等 《強(qiáng)化擴(kuò)散作用 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——統(tǒng)籌泰州城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議》（調(diào)研報(bào)告），中共泰州市委黨校科研處，2012年11月。為此，在項(xiàng)目安排中，要遵循資源與能力結(jié)合的原則，同時(shí)從稅費(fèi)減免、資金支持、社會保障等方面給予政策傾斜。但是，由于地區(qū)資源不同、區(qū)位不同、環(huán)境不同，所以發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目也要有所區(qū)別。比如沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足于現(xiàn)有的路網(wǎng)、港口、航道、站場等交通關(guān)鍵區(qū)域，發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮道口區(qū)域的集聚效應(yīng)。根據(jù)各個(gè)規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及發(fā)展?jié)摿Φ龋纬砂鍓K特色優(yōu)勢。事實(shí)上，全國和全省不少新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，都已突破了資源這一瓶頸，如江陰華西村、常熟蔣巷村等，都走出了自己獨(dú)特的發(fā)展路徑。

四是通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提升效益。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”[1]23。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)包含的要素很多，目前應(yīng)注重農(nóng)業(yè)園區(qū)市場化組織體系建設(shè)，搞好交易中心、批發(fā)市場，借助市場力量構(gòu)建活力迸發(fā)的內(nèi)生發(fā)展組織機(jī)制。要大力鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)筑“種養(yǎng)加” “產(chǎn)供銷” “貿(mào)工農(nóng)”一體化的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展格局。同時(shí)，要推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)資和商品流通市場體系建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)輻射距離和城鎮(zhèn)消費(fèi)半徑，構(gòu)建包括農(nóng)家店、超市、農(nóng)貿(mào)市場在內(nèi)的零售市場體系以及田頭市場、產(chǎn)地市場、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場批發(fā)體系。并暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的打造和延伸奠定基礎(chǔ)。此外，要充分發(fā)揮外包組織的功能，讓市場中的經(jīng)營主體獲得專業(yè)服務(wù)。還可以通過國資與民間融資結(jié)合的方式建立股份集團(tuán)公司，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，通過開發(fā)區(qū)來整合資源優(yōu)勢，從而提高產(chǎn)銷對接能力。③同②。

三、加快城鄉(xiāng)一體化的互動(dòng)力度

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”[1]24城鄉(xiāng)一體化不是一個(gè)單向關(guān)系，而是雙向互動(dòng)關(guān)系，因?yàn)椴还芎螘r(shí)，城鄉(xiāng)之間的資源、資金的流動(dòng)都是雙向的。所以要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最關(guān)鍵的是要建立城鄉(xiāng)一體化的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和公共資源均衡配置。

其一，構(gòu)建城鄉(xiāng)布局鏈接機(jī)制。目前各地都先后進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的調(diào)整，并對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)打造，以發(fā)揮重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射作用。但是，現(xiàn)在有些地方重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的打造，還存在“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，缺少“城”與“鎮(zhèn)”的有機(jī)連接。其實(shí)，從城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性要求來說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)本地自然、文化資源及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等因素，確定城鎮(zhèn)的主體功能與個(gè)性特色，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃特色城鎮(zhèn)的發(fā)展，避免千篇一律的趨同化現(xiàn)象。所以，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的打造也涉及一個(gè)“聚集”問題。比如，泰州沿江地帶的小城鎮(zhèn)，就應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)集聚，而不能僅僅依靠人口集聚。只有形成產(chǎn)業(yè)與人口集聚的良性互動(dòng)，才能快速推進(jìn)沿江地帶小城鎮(zhèn)的發(fā)展。④錢小平等 《增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體更好更快發(fā)展——泰州市沿江區(qū)域統(tǒng)籌三農(nóng)工作調(diào)查》（調(diào)硏報(bào)告），中共泰州市委黨校科研處，2012年11月。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也不是孤立的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其在某一縣、某一市都是一顆重要“棋子”，它應(yīng)該服從縣、市的整體布局，形成科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。此外，在打造小城鎮(zhèn)的同時(shí)，要注意城鎮(zhèn)的下延建設(shè)，即要重視重點(diǎn)村的建設(shè)，以更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的功能。重點(diǎn)村建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，并充分考慮行政村與自然村之間的關(guān)系，以科學(xué)推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。同時(shí)要按照現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從而向小型“城市化”發(fā)展。農(nóng)村集中居住點(diǎn)也要合理布局，比如泰州市姜堰鎮(zhèn)規(guī)劃了農(nóng)民集中居住區(qū)5個(gè)，村莊居住點(diǎn)20個(gè)，解決了工業(yè)化過程中失地農(nóng)民的住房問題，很受群眾歡迎。但邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難像這樣來操作，所以不能搞一刀切。

其二，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈接機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化并不是“城鄉(xiāng)一樣化”，但又必須做到統(tǒng)籌化。統(tǒng)籌有一個(gè)要點(diǎn)，這就是通過統(tǒng)籌來實(shí)現(xiàn)“城”與“鄉(xiāng)”的鏈接，尤其是產(chǎn)業(yè)的鏈接。城鄉(xiāng)鏈接也不是孤立進(jìn)行的，必須從“城”與“鄉(xiāng)”兩頭做起。就城市來說，需借助市場力量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，以形成農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展機(jī)制和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈條一端聯(lián)系農(nóng)村，一端聯(lián)系城市。所以產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建要在提高產(chǎn)業(yè)組織化程度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈接，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展。如從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營來說，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的鏈接有“長短”之分，“長產(chǎn)業(yè)鏈”是“貿(mào)工農(nóng)”一體化、“產(chǎn)加銷”一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈；“短產(chǎn)業(yè)鏈”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品直接對接市場的農(nóng)貿(mào)相接的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣可以提升對接市場的能力，使農(nóng)民的原產(chǎn)品快速進(jìn)入城市市場。①景云祥等 《強(qiáng)化擴(kuò)散作用 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——統(tǒng)籌泰州城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議》（調(diào)研報(bào)告），中共泰州市委黨校科研處，2012年11月。從涉農(nóng)工業(yè)的發(fā)展來說，城市可通過發(fā)展涉農(nóng)加工業(yè)來拉長產(chǎn)業(yè)鏈，對接農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品。城市第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)向農(nóng)村延伸，以為更多的城市人在農(nóng)村尋找到生存與發(fā)展的空間。所以城市在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局上，應(yīng)將農(nóng)村與城市結(jié)合起來統(tǒng)籌安排。比如城市商務(wù)中心、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚帶、水鄉(xiāng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶、高端服務(wù)業(yè)集聚帶的布局，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)等等，都應(yīng)當(dāng)做到城鄉(xiāng)一盤棋。

其三，構(gòu)建城鄉(xiāng)人口互動(dòng)機(jī)制。城市化的發(fā)展，必然會促進(jìn)人口向城市或城鎮(zhèn)流動(dòng)，呈現(xiàn)人口“內(nèi)聚外遷”的現(xiàn)象，為此必須建立城鄉(xiāng)人口互動(dòng)機(jī)制。就城鎮(zhèn)而言，要適度擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管轄地域，形成中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模集聚，以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新與人口轉(zhuǎn)移適配的彈性戶籍管理，合理引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、向城市轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立社會工作站，統(tǒng)籌計(jì)劃生育、民事調(diào)解、社會保障、綜合治安等工作，促進(jìn)農(nóng)村人口有序地向城市轉(zhuǎn)移。要放寬戶籍限制，減少戶口遷移限制條件，讓常年在城鎮(zhèn)就業(yè)并愿意和能夠在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)民或市民。同時(shí)，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入本地各項(xiàng)社會管理中，促進(jìn)進(jìn)城居民住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。②同①。要加強(qiáng)遷入城鎮(zhèn)集中居住的社區(qū)管理，可運(yùn)用“網(wǎng)格化”管理方法，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，把農(nóng)村社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體，堅(jiān)決消除“只建不管”的現(xiàn)象。

其四，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)互動(dòng)機(jī)制。在生態(tài)建設(shè)問題上，人們首先想到的往往是城市，而忽視對農(nóng)村的關(guān)注。實(shí)際上，我們不能只看到鄉(xiāng)村的“美麗”，而忽視農(nóng)村在生態(tài)建設(shè)方面存在的問題。據(jù)調(diào)查，近年來農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，水污染、空氣污染、固體廢物污染等都有增無減，成為當(dāng)前農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的問題之一。要解決這一問題，關(guān)鍵是要形成城鄉(xiāng)一體化的投入與建設(shè)機(jī)制，即一方面要進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)與投入；另一方面要促進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理一體化，發(fā)展廢物回收處理及生活污水處理等項(xiàng)目。同時(shí)還要推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和秸稈能源化利用等工作。此外，要堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)互動(dòng)機(jī)制；加速推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)；按照公平產(chǎn)公正的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)制度，以及城鄉(xiāng)一體化的教育救助體系等。無疑，要解決好這些問題，必須創(chuàng)新思維，科學(xué)規(guī)劃，全面落實(shí)，以真正使農(nóng)村走上與城鎮(zhèn)一體發(fā)展的軌道。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]汝信，陸學(xué)藝，李培林.2012年中國社會形勢分析與預(yù)測[EB/OL].(2012-10-15)[2012-11-15].http://news.ciir.edu.cn/department/ldgxx/bulletin/.

[3]卿瑜，陸勇.以公共服務(wù)均等化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化——嘉興市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的政府責(zé)任分析[J].常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2010，11（2）：39-42.

[4]肖娥芳，程靜.推進(jìn)湖北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].孝感學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，31（3）：85-88.