區域性政產學研深度融合機制建設策略研究

鄧全明

（健雄職業技術學院 職業素質教育中心，江蘇 太倉 215411 ）

建立在三螺旋理論[1]基礎上的政產學研合作是我國當前推動經濟轉型升級、實現校企雙贏的重要發展方向。但由于學校、企業、政府是屬于不同利益主體、不同組織模式的獨立單位，要實現真正的深度融合并不容易，特別是跨區域性的政產學研合作更不容易。區域性政產學研合作包括行政區域內和跨行政區域合作這兩種形式，行政區域包括省級、地市級、縣市級三級行政區域。①值得注意的是“區域性政產學研”的“區域性”不是簡單的行政區域的疊加，如清華大學與東莞市的政產學研合作的區域是東莞地區，而不是北京和東莞兩個區域。省級行政區域高校、科研院所眾多，地域較廣，產業多樣化，政產學研融合的關系更為復雜。地市級行政區域一般都建有一到數所高等院校和科研院所，主要為地方投資，為地方服務，與地方關系比較密切，政產學研融合的關系相對簡單。縣市級區域，一般只有一所高校，很少有獨立的科研院所，高校與政府是一對一的關系，政府對學校的支持力度相對大得多。三者之中，地市級區域的政產學研合作有較多的優勢，是區域性政產學研合作的主體。跨行政區域的合作區包括跨省級行政區域的合作區（如長三角地區、環渤海地區）、跨地市級行政區域的合作區（如安徽省以合肥、蕪湖、蚌埠為中心的合蕪蚌自主創新綜合實驗區）。相對區域內合作，跨區域的政產學研合作，由于起重要推動作用的政府一般沒有隸屬關系，因此合作的難度也更大。總之，區域性政產學研結合中主體的多樣性和結合的復雜性決定了政產學研融合的艱巨性，完善的機制是推動融合的重要保障。

管理機制本質上是管理系統的內在聯系、功能及運行原理，對于政產學研合作而言，就是如何使政產學研機構正常運行，實現學校/科研機構、政府、企業互利共贏的組織功能。

一、加強信息互通、資源共享機制建設，為政產學研融合打下基礎

政產學研融合涉及資金、技術、信息、人力資源等合作眾多領域，信息資源共享是政產學研合作的重要基礎。實現政產學研各方的信息資源的交換、共享有三種渠道。一是創辦在政產學研區域內定期發行的內部刊物，通過網絡交換，共享信息。政產學研的機構形式眾多，包括行政區域內的合作，也包括跨行政區域的合作，其中不少合作是比較松散的（如許多校企聯盟、職業教育集團），雖有機構，但組織較為松散，并沒有常態化的管理職能，像這種類型的政產學研合作組織，可以通過內部刊物或內部網絡來建立常態化的信息交流機制，例如可以印制《政產學研合作通訊》或建立政產學研合作網，區域內參與的政府、企業、學校、科研院所將各自需要與其他合作部門通氣、或需要合作單位幫助的信息、與各合作單位相關的一些動態發給內刊編輯，通過網絡媒介或平面媒體實現信息共享。二是通過區域內來自不同合作體的人員相互滲透帶動信息的傳遞、共享。當前，政產學研合作組織之間的人員流動主要有三種類型：教師下企業鍛煉；企業一線的技術人員、能工巧匠到企業擔任實訓教師；政府與學校人員的流動。教師下企業鍛煉的一般目標是以此讓教師了解生產一線的設備、工藝等情況，以便實現學校與企業的“無縫對接”；而企業員工到學校，主要是受學校的邀請，提高學校實訓水平。這種層次的合作是遠遠不夠的，要提升這一渠道信息交流的質量，學校要選擇科研攻關能力強的教師，帶著政府的產業發展規劃，到聯盟內生產企業的第一線，有意識地獲取企業工藝革新、技術升級的信息；企業則要主動參與學校、科研院所科研項目的開放、重點實驗室建設，以便更好地利用學校的科研資源，實現二者的結合，轉化為現實生產力。一些政產學研機構，也加強了政府與學校人員的流動，如南京航空航天大學與無錫市科技局、口岸辦公室、空港產業園、惠山區政府等單位互派人員掛職鍛煉，甚至開展了人員直接調任[2]。這種人員的流動，主要目的在于信息的交流和傳遞，通過深入合作方的內部，捕捉有用的信息。三是通過定期或臨時的會議，交換、共享信息。對于那些聯系相對緊密的政產學研合作單位，可以通過召開臨時或定期會議來交流信息。會議可以有一些固定的議程，也可以在召開前先由各方的文秘人員進行溝通，交流信息，確定聯席會議的主題，從而有針對性地、有重點地解決合作中的問題。

二、完善法律、法規建設，建立政產學研融合長效機制

政府是政產學研合作重要的組織者和推手，它的這種作用的發揮，不一定是直接參與具體的合作，它也可以通過法律、法規來推動這種合作。根據其作用的不同，這方面的法律、法規可以分為兩個方面：一是職業人才培養，二是科學技術與生產經營合作。在校企合作共同培養職業人才立法方面，德國的經驗值得借鑒。眾所周知，“雙元制”職業教育模式是德國享有聲譽的教育模式，對促進德國職業教育的發展、戰后德國經濟的騰飛發揮了重要作用。［3］顧名思義，“雙元制”就是學校與企業兩個不同主體的融合。從概念上看，并沒有涉及政府，似乎與政產學研融合沒有關系，其實不然。深入德國職業教育內部，就可以發現，雖然政府很少直接參與校企合作，或者成立三方面的合作機構，開展職業人才培養，其實政府在校企合作進行職業人才培養中也發揮了重要的作用。德國政府的作用主要體現在立法上，如《強迫職業實習教育法》《職業教育法》《促進職業教育法》《青年人勞動保護法》《手工業條例》，這些法律、法規在德國職業教育系統運行中發揮了重要作用。中國當代職業教育環境發生巨大變化，在計劃經濟時代，多數的職業教育機構是企業或行業主管部門的一個部分，大型企或行業主管部門都設有技校、行業學校，校企本來就是一體，校企合作不成為問題。20世紀90年代以后，我國逐漸轉變為市場經濟，學校從企業和行業主管的部委辦局脫離出來，成為獨立的主體。這種轉變減輕了政府的負擔，增強了企業的活力，但其弊端也慢慢顯現出來：職業人才培養由于失去了企業的依托，出現脫離企業一線生產和大學生就業難的問題，大學傳統精英教育的思想也加劇了學生職業能力短板的問題。為了改變這種狀況，近年來各級政府開始重視校企合作培養職業人才，也出臺了一些法律、法規，如國家層面的《職業教育法》，地方政府也制定了一些法規，如江蘇省蘇州市的《蘇州市職業教育校企雙元制合作促進條例》《蘇州市企業職業教育和培訓經費征收及使用管理辦法》，為促進校企合作提供了法律保障。政府除通過立法促進人才培養中的合作，也需要通過立法的形式，促進產研的合作：生產與研發領域的合作，也是學校、科研院所與企業主體的合作。在市場經濟時期，科研院所主要有兩種類型：一種是國有大型企業或行業主管部門舉辦的，另一類是高等院校舉辦的。相對來說，前者與企業、與生產關系較為密切，后者則比較疏遠，總體而言，科研與生產聯系不夠緊密，科技成果的轉換成為一個突出的問題。為了改變這種狀況，中央和地方政府開始了多方面的探索，如成立大學科技園，高等學校創新能力提升計劃（又稱“2011計劃”，是我國高等教育領域繼“211工程”、“985工程”之后，中國高等教育系統又一項體現國家意志的重大戰略舉措）。除了平臺建設，國家也在法律、法規建設方面進行了建設和探索，如《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《關于加強技術創新,發展高科技,實現產業化規定》，《國家中長期科技發展規劃綱要（2006—2020）》則在第八部分專門探討了科技創新的政策問題，科技成果轉換也是其中重要的一個方面。但總體而言，加強政產學研融合的法律、法規建設還不夠，特別是跨區域的政產學研的合作法規建設。在當前要進一步完善政產學研法律、法規建設，要重點抓好兩項工作：一是制定優惠政策，通過政策導向形成穩定的合作機制。這些政策包括頂層設計的科技發展政策、高新技術及其產業發展政策以及執行層面的財稅、金融、價格政策，頂層設計政策在于引導企業發展方向，具體落實政策則通過融資、稅收、價格方面的措施鼓勵符合政府發展規劃的企業行為。二是設立各種基金，通過制度規范政產學研補償機制。如美國政府設立的“小企業創業研究基金”，該基金規定風險投資收益最初5～10年完全免稅，并從1984年開始，凡是政府批準的高技術企業投資的本國風險投資公司，如果投資項目賠本，可從公司收益中免交相當于投資額80%的所得稅。區域政產學研各方可以借鑒西方的經驗，設立各種形式的專項基金、專項貸款，用于扶持、鼓勵區域內學校、企業、科研院所合作開展技術創新。另外值得注意的是，由于中國國土遼闊，各地發展情況差別很大，使得政產學研的形式也不一樣，因此在區域性政產學研合作機制建設中，地方法規建設對于促進區域內校企合作具有更為重要的意義。

三、完善組織機構，堅持民主決策，建立科學、有效的決策機制

任何一個機構要高效運行，都必須有科學的決策機制和順暢的運行機制，科學決策對任何一個組織的發展都至關重要。合作方的性質、規模、功能及相應的合作模式決定了的政產學研組織決策機制和運行機制的多樣性和靈活性，問題的關鍵在于建立適合自身規模、功能特點的決策機制和運行機制。民主決策、共同決策是政產學研組織決策的基本精神，當前體現這樣的精神的決策機制大體有三種：董事會決策機制，聯席會議決策機制，協商型決策機制。對于那些建立了常態化的辦公機構——董事會（理事會）及辦公室——的合作組織而言，董事會是最高決策層，合作的重要事宜都必須有董事會來解決。如清華大學深圳研究院采用的是理事會領導下的院長負責制，重大事項由各方共同組織的理事會決定，日常事務由院長全權負責，東莞華中科技大學制造工程研究院采用的也是理事會制度[4]。南京航空航天大學成立了包括民航骨干企業的董事會，制定了董事會章程，對重大事項的決策程序、決策機制作了明確規定[5]。聯席會議決策機制適宜于那些關系相對松散的政產學研合作組織，當合作過程中出現問題或有什么新的任務時召開由合作各方共同參與的聯席會議，協商解決問題。聯席會議的召集機關可以是政府，也可以是學校和企業，可以根據該次會議解決問題的重要程度來確定主辦單位，也可以由發起該次聯席會議的單位主持會議。有些政產學研合作關系比較簡單，日常事務不多，則可采用臨時協商型的決策機制，如現在普遍存在的訂單式人才培養合作，主要事項都在合作協議中寫明，日常需要協商的問題不多，如有問題要解決時，雙方召開臨時會議進行協商解決。

四、強化市場化運行機制建設，調動合作各方積極性

無論采用何種運行機制，市場化運作應該是最基本的原則。所謂市場化運行機制就是按照市場需求進行資源配置、利益分配：政產學研各方的技術、資金、人員等資源都以股份的形式出現，并根據股份的多少獲得相應的權益、承擔相應的義務。深圳市政府和清華大學聯合組建的清華大學深圳研究院，東莞市人民政府、廣東省科技廳和華中科技大學三方共同組建的東莞華中科技大學制造工程研究院，南京航空航天大學與無錫惠山經濟開發區、江蘇天奇物流系統工程有限公司合作成立的江蘇風電設計研究院，都是政產學研合作比較成功的典范[2]，究其原因，其中重要的一個方面，就是采用股份合作制，通過市場化機制，調動各方的積極性，共同推進合作項目。為了強化市場運行機制，政產學研合作要盡量課題化和項目化。通過課題化和項目化，可以將合作落到實處，增強合作的可操作性。因為政產學研合作涉及很多領域、很多層面，在不同的合作項目中，各方的作用、貢獻不盡相同，而通過合作的課題化、項目化，可以根據具體的合作任務來明確責、權、利關系，從而激發合作各方的積極性。例如，遼寧農業職業技術學院圍繞營口市委、市政府“保增長、保民生、保穩定、促振興”，保持本市經濟社會平穩較快發展的戰略部署，積極謀求與營口市展開全面農業生產合作，達成了以“政產學研”為載體的共建項目對接協議，參與“政產學研”共建項目涉及 4大類 25 個小項[6]，每個項目都單獨進行成本核算和利益分配，極大地激發了合作各方的積極性，產生了良好的效應。

總之，區域性政產學研的深度融合，機制建設是關鍵，而區域性政產學研合作的多樣性和復雜性，決定了機制建設的艱巨性，只有按照科學發展觀，發揮創新精神，開拓進取，才能建立與自身相適應的政產學研機制。

[1]陳紅喜.基于三螺旋理論的政產學研合作模式與機制研究[J].科技進步與對策，2009，26（24）：6-8.

[2]孔祥浩，宋迎東，熊克.政產學研合作的實踐與思考[J].中國高校科技，2011（7）：32-33.

[3]陽旭.德國職業教育對中國高職發展的啟示[J].柳州職業技術學院學報，2012，12（2）：19-21.

[4]徐業志.加強校（院）地合作，探索政產學研合作新模式[J].安徽科技，2011（1）：18-20.

[5]閻雷.有效搭建校企互動平臺，著力推進政產學研發展[J].南京航空航天大學學報：社會科學版，2010，12（1）：93-96.

[6]杜玉虎.以“政產學研”項目為載體，服務我省綠色農業經濟發展的實踐與創新[J].遼寧農業職業技術學院學報，2011，13（5）：26-28.

[7]程麗.校企融合途徑的探索與實踐——以三門峽職業技術學院冠名學院為例[J].三門峽職業技術學院學報，2012，11（4）：43-46.