政策扶持光伏產業健康發展 抑制產能盲目擴張

吳晗瑄

今年6月14日，國務院常務會議定調了光伏產業扶持政策。7月15日，扶持政策細則出臺，中國政府網正式發布了《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》。對光伏發電裝機目標進行了大幅提高，有意擴大國內市場的需求。

《意見》提出六大支持政策，支持用戶側光伏應用、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設管理。這是最近兩年來國務院第一次以光伏為命題出臺的正式文件，有助于提升光伏的戰略地位。

電價和補貼政策是制約光伏行業發展的最重要因素?！兑庖姟肥状蚊鞔_提及“對光伏電站，由電網企業按照國家規定或招標確定的光伏發電上網電價與發電企業按月全額結算；對分布式光伏發電，建立由電網企業按月轉付補貼資金的制度”。并將上網電價及補貼的執行期限原則上上調為20年。電價支付年限和支付模式的明確，有利于提高光伏電站投資收益模型的確定性和可靠性。

《意見》中提出對分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金，企業研發費用符合有關條件的，可按照稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除等。企業符合條件的兼并重組，可以按照現行稅收政策規定，享受稅收優惠政策。稅收優惠政策也能吸引來更多追求資金進行光伏電站的投資和運營。這兩項內容均有助于解決目前我國光伏裝機持續增長所面臨的資金來源和退出渠道不足的兩大難題。

《意見》還就開拓光伏應用市場、加快產業結構調整和技術進步、規范產業發展秩序、完善并網管理和服務提出明確要求。針對上游制造環節，《意見》提出要利用“市場倒逼”機制，在大幅提高裝機目標的同時，加快企業兼并重組，淘汰產品質量差、技術落后的生產企業，培育一批具有較強技術研發能力和市場競爭力的龍頭企業。保持光伏產品在國際市場的合理份額，有利于對外貿易和投融資的合作取得新的進展。

面對中歐光伏談判關鍵期，歐盟即將決定是否對中國光伏產品征收高達47.6%的反傾銷臨時關稅之際，此次《意見》的推出也恰好對中國光伏產業注入了一劑強心針。但同時，《意見》也指出，中國光伏產業仍存在產能嚴重過剩等問題。需要抑制產能盲目擴張，嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。加快淘汰能耗高、物料循環利用不完善、環保不達標的多晶硅產能，在電力凈輸入地區嚴格控制建設多晶硅項目。

另外，此次《意見》并沒有公布電價補貼細則，預計光伏電價補貼政策有望在8月份出臺。