我國農產品流通的形勢和任務

■黃 海 G30理事長 商務部原部長助理

農產品流通非常重要，直接關系國計民生，是穩增長、調結構、惠民生的一項重要工作，也是商務工作中最重要的內容之一。

一、近年來農產品流通的形勢

改革開放以來，中國農產品流通快速、健康發展，為保障人民生活和生產建設發揮了重要作用，但同時也要看到，近年來市場形勢發生了很大變化，甚至出現了一些根本性的變化。

1.農產品進口大量增加，市場商品來源發生變化。中國是一介農業大國，用全球7%的耕地面積養活了22%的人口，農產品長期以來能夠保持基本自給，還有少量的出口。但是近年來發生了很大的變化，中國開始較大數量地進口農產品，比如大豆、玉米、肉類等。出現這種情況，主要有以下幾個原因。

一是耕地面積影響。盡管中央一直強調18億畝耕地紅線，但是各種各樣的建設開發仍舊占用了大量的耕地。雖然有占補平衡的政策，但實際上補充的新田地面積能否趕上被占的田地面積，耕地的質量好壞，都會影響到農產品的生產。

二是供求結構影響。我國居民生活水平提高，消費者對肉類的需求量變大，也會影響到農產品供求結構，例如玉米進口的主要原因是需要大量飼料，牛羊肉價格持續走高也帶動了進口。

三是貿易談判影響。隨著貿易全球化，中國參加了一系列談判，其中大都包括降低農產品的關稅等措施。進口關稅降低以后，我國農產品在國際市場上缺乏比較優勢，進口國外的農產品的現象開始出現。

四是市場價格影響。這是很重要的一點，國外的農產品價格相當便宜。例如最近有媒體揭露，個別省份在收儲國家儲備油時，用進口油代替國產油，原因就是進口油便宜。這些因素是不能忽視的，并且今后影響范圍還會繼續擴大。

2.農產品價格上漲已成常態。城郊土地面積銳減，農產品數千公里遠程運輸，成本增加，損耗嚴重；種子、化肥、運輸燃油等對外依存度提高，進口價格持續上漲；大幅提高城鎮最低工資，必然涉及農業勞動力的人工成本；進城賣菜農民不能享受市民公共服務，推高生活成本；公益性流通設施嚴重缺乏，政府沒有抓手。由于這些原因都是很難逆轉的，所以農產品價格上漲成為常態。控制農產品價格的愿望是好的，但很難實現。

3.農產品安全成為重要關切。消費者的關切由“價格”發展為“品種”，再發展為“鮮度”，現在主要是關切“安全”。中國人對農產品品種要求極高，我國對蔬菜的需求遠遠超出世界上其他國家，消費者關切“鮮度”尤其是綠葉菜的新鮮度，在其他國家很少出現。隨著農藥殘留、重金屬污染等食品安全問題頻頻出現，消費者對農產品質量安全的關注急劇上升。

4.農產品流通業態日新月異。除了傳統的農產品批發市場之外，如今出現了“農超對接”、社區大篷車等新型流通業態。此外，盡管業界存在爭論，但電子商務、網上購買生鮮蔬菜的發展速度持續加快。農產品流通業態的發展，早已改變了以往“農民—批發市場—農貿市場—消費者”的傳統形式。

二、農產品流通面臨的任務

中國經濟正在打造“升級版”，農產品流通也面臨轉型升級的重要任務。包括三個方面：一是由傳統的組織商品交易，轉變為引導生產、促進消費；二是由傳統的實現商品價值，轉變為延伸產業鏈、增加附加值；三是由傳統的滿足市場需求，轉變為發掘需求、創造需要。

農產品流通的任務如下：

1.首要目標是穩定市場供應。就目前而言，農產品流通最重要的任務就是一定要穩定市場供應，避免出現大幅度的價格波動，避免出現大幅度的“賣難”和“買難”。

一是要加強對種養殖生產的指導。從實踐經驗看，出現大面積、大幅度的賣難或買難，其關鍵環節在于生產環節，流通環節可能會加劇或者削弱其帶來的影響，但不會成為根本性的影響因素。

二是增強農產品流通的源頭調控能力。農產品具有保質期短的特點，在流通的中間環節調控難度很大，所以一定要加強源頭調控能力。目前我國農產品源頭的調控能力很差，比如真正在產區的冷庫很少，導致農產品一旦大批量上市，在源頭缺少調控能力。發達國家通過多種形式在生產源頭對農業合作社提供支持，但在中國容易出現農產品大規模上市后，源頭很難緩解的情況。所以，要增強農產品流通的源頭調控能力。

三是地方政府對調控市場負主要責任。過去一些地方出現買難、賣難問題后，地方政府馬上要求商務部協調解決，國務院領導也經常批示商務部來組織協調。但本屆政府明確指出，出現買難賣難現象，地方政府負主要責任。“米袋子”實行省長負責制，“菜籃子”實行市長負責制，地方政府要對當地老百姓負責。

2.重要任務是提高流通效率，降低流通費用。一是要完善多種形式的產銷對接。產銷對接形式是多種多樣的，從“農超對接”發展到“農批對接”，最近還出現了“農社（區）對接”，這些都可以發展，是提高效率、降低費用的一個很重要的方法。

二是加強農產品物流節點的基礎設施建設。農產品從海南直接運到北京距離比較遠，中間一般要中轉一下，比如到壽光或者到湖南的馬王堆。因此，這些物流節點的基礎設施，如周轉冷庫、加工設施等都需要加強。靠企業自身做固然很重要，但有時企業能力不夠。所以，政府應當對農產品物流節點加強投入和支持，例如采取補貼等，也可以由政府出資建一些設施租給企業來用。當前，這種物流節點的基礎設施嚴重不足，應當加強。

三是提升農產品批發市場功能。轉變、升級傳統的集貿市場式的經營方式，增強集配、儲運、加工以及信息引導、金融支持等功能。

四是完善“營改增”等政策。以近期國務院推進的“營改增”為例，從主體看對服務業是利好的效益，但對運輸業的影響存在問題。很多運輸企業反映，由于一些費用無法抵扣，現在的過橋費、過路費票據不符合稅務部門的要求，實行“營改增”后反而增加了稅收支出。此外，還有一些其他的政策也需要進一步的完善。

3.努力方向是培育新型中介組織。中國農產品流通問題背后反映的是小生產與大市場的矛盾，究竟生產發展到什么規模才可以與大市場對接呢？從國際經驗看，小生產與大市場的矛盾是永恒的主題。在一些發達國家，比如阿根廷，當地的農場主有幾萬畝地，仍然無法和大市場對接，無法和大型連鎖組織對接。再如德國，一個州的農產品全部賣給麥德龍超市，數量仍然相距很大。所以，對小生產大市場的矛盾問題，要有新的視角，不是農業組織規模搞大就能對接。從中國來看，正在大力發展農業專業合作社，但是很多專業合作社都是只搞一個品種，品種受到了限制，而且由于受合作社管理體制影響，很多專業合作社都是區域性的，一個縣的社或者一個鄉的社，但其面對的超市商業是跨地區的甚至是跨國的。所以，無論是生產規模、品種，還是產品競爭力，都遠遠不能匹配大型超市的需求。

現在，國內很多農產品經銷企業、專業批發商，由于跟農民缺乏經濟利益的直接聯系和制約，往往有時候對農民利益考慮不夠。比如農產品價格下跌時，作為中介機構，非但不支持農民，反而壓價收購，使農民雪上加霜。目前，相當一部分專業合作社不是農民自己的組織，專業經銷商往往跟農民又沒有直接的利益聯系，考慮農民的利益不夠。

國內的專業合作社一定要盡快做大、做專、做強，搞多品種，跳出行政區域限制，逐步擴大規模。更重要的是，農產品經銷企業應該向國外的農業合作公司方向發展，把購銷關系轉變為服務關系。很多國家都有類似的機構，有些歐洲的農業服務機構有政府支持，也有一些國家完全是市場化，但兩種模式的做法都是類似的。企業跟農民的關系不是簡單的購銷關系，而是服務的關系。不但跟農民簽訂長期的合作合同，而且給農民提供種子、化肥等生產資料，有的農業服務公司還給農民提供融資和小額貸款等金融服務，并且給予全程技術指導，提供市場信息和產品質量安全服務。因此，農業合作公司實際上承擔了政府的很多職能，而且由于利益關系，這種公司做得都很好。比如我們考察過一些農業服務公司，播種前向農民提供種子化肥，農民不用付錢或者付很少的定金，將來用產品來歸還。所以，經銷商對產品的質量、品種、規模非常慎重，如果賣不出去就要承擔重大的損失。在巴西、阿根廷這些國家，農業服務公司派技術員到地里去跟著，檢查農民的農藥是否使用正確，用量是否合適，是否在上市前幾天停止使用。因此，送樣的產品一般都能有質量安全保證。

另外，國外這些農業服務公司的老板，認真研究市場的行情，把近些年國內農產品市場的變化需求反復研究，研究得非常深入，向農民提供的指導就比較有針對性。也有的服務公司對農民只提供各方面的支持，不負責銷售，農民自己到市場上去賣。有些做得規模很大的農業服務公司，有幾十萬畝基地，除了跟超市建立穩定的供應關系之外，企業還自己搞一些小超市，或者和其他的小零售商建立合作關系，為他們配送農產品，其目的在于增加企業的談判能力，防止大型超市壓低進價。

農產品流通在中國永遠是一個朝陽產業，因為人總是要吃菜，總是要吃肉，而且越吃越多，越吃越好，越吃越精。總之，中國要想解決農產品小生產和大市場的矛盾，靠生產合作社可以起一定的作用，但是不能徹底解決問題，最終還是要靠流通企業發揮龍頭作用，依靠市場的決定性作用來解決。