國庫會計數據集中系統運行中存在的問題與建議

李玲婧

（中國人民銀行永勝縣支行,云南 麗江 674200）

國庫會計數據集中上線使中國人民銀行與財政、稅務、各商業銀行等共同建成了電子納稅系統和財政庫款支撥系統。利用信息網絡技術，通過電子網絡系統辦理稅款征收、入庫、退庫、更正、免抵、及財政庫款的支撥對賬等業務。改變了傳統的納稅人到稅務機關申報、到銀行繳款的納稅方式，實現了實時扣稅、批量扣稅、銀行卡查詢繳稅的電子繳稅方式，突破了稅款征收、財政庫款支撥等環節在時間和空間上的限制，既方便了納稅人繳稅，也滿足了各企事業單位業務資金及時需求。但仍然存在一些制約因素，需要關注和及時解決。

一、存在的主要問題

（一）人民銀行國庫數據集中系統與財政部門的財政一體化系統相分離，財政授權支付、財政撥款必須從財政一體化系統導入國庫數據集中系統才能進行處理

部分業務還不能直接導入，必需手工錄入，業務處理后，業務操作還必須再進入財政一體化系統進行確認，商業銀行才能收到信息。人民銀行國庫數據集中系統上線后，商業銀行劃繳的稅款、劃收的財政授權支付款項如果有錯誤，不能單筆退付，必須整筆退回，這就影響了稅款的及時入庫和單位的資金使用。如：永勝縣支庫8月至10月，短短三個月就退回不能處理的繳款業務9筆、金額239萬元，財政授權支付業務13筆、金額726萬元。

（二）基礎數據采集錄入不夠準確

稅務與企業及銀行簽訂三方協議時，如果基礎信息采集不準確，就會導致錄入三方協議后，與銀行驗證不通過，無法通過網上申報系統正常劃繳稅款。致使企業財務人員感受不到應用網上申報納稅的方便快捷。

（三）現行網絡系統運行不夠穩定

由于銀行、財政、稅務的計算機操作系統存在差別、聯網方式的不同、數據庫升級和網絡設置更改不同步，導致網絡連接不是十分穩定，造成企業申報時常常出現網絡中斷，無法正常劃繳稅款，尤其在網絡突然擁塞時，稅款劃繳傳至銀行系統，銀行通過電子繳庫已經劃繳稅款，但不能及時將信息反饋到稅務機關的征管數據庫，造成納稅企業重復申報納稅，同時網絡不通暢會造成稅務機關、財政機關不能按日下載國庫部門上傳的入庫資料，對賬工作無法正常進行，財政、稅務工作人員只能每天來人民銀行對賬，而且出現重復繳稅的現象也很難發現，使得國庫會計數據庫集中系統的優越性難以得到充分體現。

（四）現行征管模式對接不夠配套

主要表現在：一是建安、交通運輸等以票管稅行業網上申報納稅受到局限。建筑工程和交通運輸企業實行的是開票征稅，貨款結算時間具有不確定性，這樣勢必形成申報期提前或滯后，加之網上申報納稅與發票開具分離，仍然要到稅務大廳開發票，企業認為通過網上納稅并不省事，仍然習慣于開票納稅。二是網上申報滯納的稅款要自動加收滯納金，而日常征管中，部分滯納的稅款統計界定并不十分嚴格和清楚，滯納金加收規定也未完全執行到位。三是財政部門收繳的非稅收入，目前仍然是手工填制繳款憑證繳。因此，一些企業感到通過網上申報納稅對企業不利，不愿意辦理網上申報納稅。

二、建議

第一，建立人民銀行國庫數據集中系統與財政部門的財政一體化系統的自動連接轉換信息平臺，使財政撥款、財政授權支付業務能夠自動轉換到人民銀行的國庫數據集中系統中，以便人民銀行及財政部門實時掌握財政庫款的支撥使用情況。

第二，在國庫會計數據集中系統進行賬務處理中，增加單筆錯誤款項退回程序，以減少資金在途積壓情況。

第三，稅務機關要切實解決好網上申報納稅中出現的問題，稅收管理人員要熟練掌握網上申報軟件和后臺管理軟件的操作規程，幫助納稅人規范網上申報行為，通過加大宣傳，增強納稅人的認識，通過優化服務讓納稅人感受到網上申報帶來的實惠和便捷。同時要加大投入完善軟件功能，建立完善的銀行、財政、稅務等部門的計算機信息共享平臺，對網上申報納稅功能進行完善和補充，確保網絡線路暢通，以解決納稅人在辦理網上申報出現的掉線、登錄不上，服務器沒有響應等問題。并對納稅人申報端增加重復申報鎖定功能，申報期間有過一次申報的，不允許進行第二次申報，第二次申報需要稅務機關在管理軟件中進行監控，經過稅務機關授權后才能申報，以減少重復納稅現象。

第四，在聯系中加強協調配合，加強銀行、財政、稅務之間的聯系和信息溝通工作，盡量建立同步的信息共享平臺，以避免銀行、財政、稅務計算機操作系統、聯網方式不同、數據庫升級和網絡設置更改不同步等而影響稅收入庫和庫款支撥工作。