陽光財務是反腐倡廉的根本途徑

回 亭

（石家莊經濟學院華信學院，河北 石家莊 050021）

一、引言

遼寧丹東鳳城市原市委書記王國強涉嫌貪腐2 億多元，輾轉逃往美國。此案至少說明三個問題：一是我黨對干部，尤其是對中高級干部的管理還存在重大疏漏。二是我國官員貪腐已經到了相當嚴重的程度。三是官員公務活動的經費不公開、不透明，公眾無法監督。胡錦濤同志在十八大報告中關于反對腐敗、建設廉潔政治時特別強調指出“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！敝刂赋鲆巴七M權力運行公開化、規范化…和各領域辦事公開制度”。可見實施陽光財務是多么必要、多么重要。

二、反腐倡廉的一般研究

改革開放之初，鄧小平同志針對剛剛出現的貪腐現象認為主要原因有兩個：“一個是思想問題”，“二是制度問題”，并強調制度問題更是一個帶有根本性、全局性的問題。30 年過去了，我國貪腐問題解決的如何？筆者把十八大以前的反貪腐概括為三個方面：

（一）現狀

我國官員貪腐狀況主要有五點：

1.案發數量多。據新華社北京10 月8 日電，原中紀委書記賀國強在中央反腐敗協調小組會議上披露，自2007 年11 月至2012年6 月，全國紀檢監察機關共立案64 萬多件，結案63 萬多件，給予黨紀政紀處分66 萬多人，涉嫌犯罪移送司法機關處理2.4 萬多人。樣本數據明白無誤地說明貪腐已經到了相當嚴重的程度，也能說明我們黨和政府治理貪腐的決心和力度。

2.官階級別高?！渡钲谕韴蟆?0 月17 日登載涂謙文章說，自03 年到發稿止共查處省部級以上貪官72 名，其中政治局委員1 名(陳良宇)，正部級17 名，副部級51 名，中將2 名，少將1 名。這些案件歷歷在目、引人深思。

3.涉嫌金額大。現在的貪官涉案金額動輒幾千萬上億元。比如原鐵道部部長劉志軍8 億元，鐵道部運輸局原局長張曙光20 億元，光明集團前董事長馮永明近8 億元，杭州市原副市長許邁永1.98 億，廣東省原政協主席陳紹基2959 萬元等等。涉案金額之巨，說明貪腐程度之深和影響之惡劣。

4.窩案、串案驚人。貪腐本見不得陽光，是個人的暗中行為。窩案層出說明這種案發更無視組織明目張膽，危害更大，影響更壞。比如鐵道部窩案，涉及到原部長劉志軍，原運輸局長張曙光，原副局長蘇順虎，呼和浩特局原局長林奮強、副局長馬俊飛、劉彪，南昌局原局長邵力平，昆明局原局長聞清良、哈大客專公司原總經理杜厚智。而廈門遠華特大走私案涉及官員多達169 人。

5.日漸成風。目前的貪腐從京官到村官，從黨委機關到公檢法單位，從工程建設到房地產開發無孔不入、無處不在。哪怕是被稱作“凈土”的大中學校、科研機構，被譽為“清水衙門”的組織部門，被美稱“白衣天使”的醫療衛生單位也不幸免。

（二）危害

貪腐危害之大，有目共睹：

1.損失嚴重。報刊常有登載，橋梁坍塌、高樓爛尾、重復建設、豆腐渣工程等等?；üこ虇栴}叢出的背后，多有貪官介入從中謀利，造成質量問題頻發。

2.決策失誤。我國高鐵發展很快，前段時間又事故頻發，不得不降速運行（由時速350 公里降至300 公里）。分析個中原因與盲目追求世界第一、現場實驗不充分、大量拖欠工程資金、只求工期不顧質量等等很有關系。實際上高鐵每發事故往往都與高鐵窩案有直接關系，多是這群貪官在不顧客觀規律，“追趕工期”、“追趕第一”等不當決策下狠撈一把造成的。

3.動搖執政地位。一個公職人員，月薪四五千元，扣除生活費用，養老養小，為購車買房勤儉度日多年才能貸款購得，房奴、車奴到處都是。而貪官有權在手，官商勾結、權錢交易，把管轄市區作為取之不竭的私人倉庫，轉眼變成豪宅多套、存款萬千，其配偶、子女、親友也雞犬升天，嚴重地敗壞著黨的形象，惡化了黨群關系。如果積怨不斷擴大，會造成民怨四起，影響我黨執政地位。胡錦濤同志在十八大報告中指出貪腐廉政“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。習近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時，分析了一些國家社會動蕩、政治垮臺時指出“其中貪污腐敗就是一個很重要的原因”，他語重心長地告誡全黨“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警惕啊！”

（三）治理

面對日益嚴重的腐敗行為，黨和國家一直都在采取多種防治舉措認真治理。

1.加強政治思想教育。改革開放以來，針對貪腐行為，黨和政府把加強思想政治教育作為反腐倡廉的首要工作，制定了包括《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等一系列整治措施，進行了包括“八榮八恥”、“創先爭優”、核心價值觀在內的等等一系列思想教育工作，不斷加強對黨員和干部世界觀、人生觀、價值觀等日常教育活動，培養了一代思想純正、感動社會的“美麗農民工”、“美麗環保工”、“美麗鄉村教師”、“美麗司機”等等一大批雷鋒式感動社會、感動公眾的先進人物。思想教育是對人性人本的根本教育，也是對貪腐行為的自覺抵制。

2.強化法規。誠然我國尚未出臺《反腐敗法》，使反貪腐受到一定影響。但是在反腐立法之前已頒發了大量規定、條例，對治理貪腐發揮了極大的法規作用。比如1988 年頒布實施的《全國人大常委會關于懲治貪污賄賂罪的補充規定》，2007 年人大常委會對《刑法》的修改，2009 年高法、高檢對“受賄罪”的確定，2011 年人大常委會通過的《刑法修正案（八）》增加了有關海外賄賂條款。與此同時，黨內出臺一系列反腐規制，比如2004 年中央頒發的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》，2009 年頒發的《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，2006 年中央辦公廳和中組部發布的有關規范人事組織關系、防止官位尋租的三份文件，2006 年中紀委印發的《關于黨員領導干部報告個人事項的規定》，2007 年頒布的《中共中紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，2009 年頒發的《國有企業領導人員廉潔從業的若干規定》等等。這些準法律和規定使反腐敗在很大程度上有法可依，有規可行，有制可依，從而有力地遏制了腐敗行為。

3.改革制度。近年來，隨著貪腐的蔓延，中央政府主要從①推進行政審批制度改革，②推進公共資源配置市場化改革（包括完善土地使用權、礦業權出讓制度，整治建設用地出讓中的“招拍掛”和領導干部插手干預等制度），③深化財政管理體制改革，④推進行政經費使用管理改革，⑤加強行政機關和企事業單位行政管理，⑥狠抓反腐倡廉基礎性工作（包括領導廉潔自律、報告個人事項、整治行政機關懶散問題和亂作為等不良風氣）。由于不斷改進和強化制度，對貪腐行為發揮了強大的遏制作用。

4.廣泛監督。改革開放以來，我們黨和政府在推行廣泛監督方面得到了社會公眾普遍認可。其中主要包括黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督等方式，努力推進各領域辦事公開制度，健全質詢、問責制度、經濟責任審計、引咎辭職、罷免制度等等。通過廣泛監督制度，在很大程度上抑制了官員貪腐行為。

5.法紀嚴懲。我們黨和政府對貪腐的態度是零容忍，一旦查實便嚴懲不貸。經梳理發現，自2002 年至今黨和政府的中高級官員被判死刑立即執行的11 人，判處死緩27 人。其中原政治局委員陳希同、陳良宇、薄熙來被堅決查處。對高官的極刑，極大地威懾了貪官，發揮了以儆效尤的作用。

三、防治貪腐的創新性研究

以上論述了十八大以前我國反腐廉政的系列舉措，那么十八大有何創新觀點和舉措呢？

（一）十八大反腐新提法

1.關于腐敗危害。胡錦濤同志指出反腐倡廉“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”（11.18）習近平同志指出“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”（11.20）溫家寶同志強調反腐敗“這個問題解決不好，政權的性質就可能改變，就會‘人亡政息’”。（3.27）

2.關于反腐目標。胡錦濤同志指出反腐倡廉要“做到干部清正、政府清廉、政治清明?！保?1.18）習近平同志強調“做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”。（11.20）

3.關于反腐思路。胡錦濤同志指出：要“深化重點領域和關鍵環節改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險”，“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。”（11.18）習近平同志指出要“更加科學有效地防治腐敗?！保?1.20）溫家寶同志強調“創造條件讓人民群眾監督政府?！保?.27）

4.關于反腐的舉措。胡錦濤同志指出要“推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，…加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”（11.18）習近平同志指出“要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”。（11.20）

（二）十八大前后反腐比較

如果將十八大前后反腐倡廉的觀點進行比較，可以發現十八大關于反腐系列提法中，把腐敗危害提高到“亡黨亡國”的高度，把反腐目標明確為“三清”標準，把反腐思路定格為健全“法律制度”和“更加科學有效”兩個側面，把反腐舉措集中到“公開”、“陽光”兩個關節點。

(三)反腐倡廉新探索

我國官員腐敗已經到了相當嚴重的程度，根治的途徑何在？根據十八大以前反腐實踐，特別是十八大精神，根據國外境外反腐倡廉成功經驗，筆者認為徹底根治腐敗的主要途徑是陽光財務。

1.完善反腐法律。建立健全反腐倡廉法律主要包括修改一法和新立三法。即修改《預算法》，把“三公”公開寫進《預算法》，頒布《反腐倡廉建設法》、《官員財產公示法》和《“三公”經費公開法》，同時頒發系列制度和規定以保證預算法、反腐法、財產公示法和“三公”公開法的貫徹落實。

2.嚴格“三公”消費?！叭毕M過度膨脹，民怨難平。應以新加坡和香港特區為參照樣本，制定嚴格的有關“三公”的預算、標準、執行、公示、審計和懲處措施，確實做到官員清正、政府清廉、政治清明。

3.推行陽光財務。陽光是最好的防腐劑。除國防、外交、安全等需要保密領域外，其他機關和官員的公務經費應公開的一律按人頭、分事項、及時公開，并由第三方審計公布，供社會公眾廣泛監督。

四、研究建議

當今的世界有一種很難理解的現象：被批的臭不可聞、腐敗透頂的資產階級政府現在則往往比較廉政，而被喻為為人民服務的我國官員卻貪腐成風，日益蔓延；被批為浪費驚人、揮霍無度的資產階級政客現在的公務活動很少招待、標準很低，而被贊為兩袖清風、廉政為民的我國官員卻山吃海喝、毫無顧忌；被批作一人為官雞犬升天的資產階級官員現在很少有公車，不敢公車私用，而被譽為一心為民、全心全意的我國官員卻公車泛濫、公款濫花。這是為什么？習近平同志在新一屆中共中央政治局第一次集體學習時意味深長地指出：“現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”（11.20）真是一語中的，切中要害。

針對嚴重的貪腐現象我們必須痛下決心。我們相信在這場生死存亡的考驗面前我們也一定能打一場漂亮的大勝仗。至此筆者提出四點建議：①官員財產必須公示（不應“老人老辦法，新人新辦法”）。②“三公”消費必須公開（不應只按單位、按類別應付）。③取消正廳級以下官員公車待遇（只給較少乘車補貼）。④支持網絡反腐，把其納入法制軌道。

能否做到如上幾點，是對我們黨和政府的一場考驗。能做到嗎？筆者的回答是四個反問：一是為什么西方官員能做到財產公示，我們做不到？二是為什么西方官員的“三公”消費能公開，我們卻不能？三是為什么西方官員極少有公車，我們行不通？四是為什么西方官員很少公款招待，我們卻不行？

實際上反貪腐法、財產公示法、“三公”公開法所以遲遲不能立法，所以不能認真執行，很可能與一些立法者、執法者、監督者自身也有類似問題有關，這樣便形成了一個既得利益者群體，構成一個階層、一種勢力，使得反腐敗問題積重難返。但是如果回想一下改革開放之初，面對“極左”思潮泛濫、面對階級斗爭成災，鄧小平同志不就是通過開展一場聲勢浩大的真理標準大討論一舉扭轉乾坤了嗎？因此，腐敗問題能否得以根治，主要看我們黨和政府有沒有決心，有沒有鄧小平同志當年撥亂反正的無產階級戰略家的膽識，能不能通過開展一場波瀾壯闊的“以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”，并借以徹底滌蕩貪污腐敗的污泥濁水，還共產黨人清正廉潔的政治本色。

[1]胡錦濤，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗，人民日報，2012.11.18.

[2]習近平,緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神，2012.11.20.

[3]柴美群，以信息對稱治理高管貪腐的初步研究，價值工程，2011(6).

[4]楊文會、徐笑喆，陽光財務是治理高管貪腐的一劑猛藥，管理學家，2012（4）.

[5]楊文會，以信息對稱治理高管貪腐的可行性研究，中國商界，2012(5).