加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究——以淄博市為例

梅紅霞

（中共淄博市委黨校，山東 淄博 255033）

繼“復(fù)興之路”展覽上首次闡發(fā)中國夢之后，習(xí)近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，再一次詳細(xì)論述了“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！盵1]而為民造福從文化角度來說，其中之一就是要加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以此來不斷滿足人民群眾的文化需求，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。

作為國家文化部命名的首批“全國文化模范”，近年來，淄博市高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要內(nèi)容，做了大量卓有成效的工作，使淄博市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作整體水平位于全省前列。綜合來看，目前淄博市公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在一些制約因素和問題，還不能夠完全有效地保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。因此，有必要對加快推進(jìn)淄博市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行深入研究。

一、淄博市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

淄博市作為有450 多萬人口的特大城市，近年來著力在出臺系列措施，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供政策保障、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大設(shè)施投入，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)保障、提高隊伍素質(zhì)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供智力保障等方面下功夫，加快構(gòu)建具有淄博組團(tuán)城市特色的公共文化服務(wù)體系。通過加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)來推進(jìn)中國夢的實現(xiàn)。

（一）深入實施文化惠民工程

一是健全和完善“三館一站”免費開放制度。市及區(qū)縣圖書館、文化（藝術(shù)）館、文化站免費開放場地并由專業(yè)人員免費進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)，公共文化設(shè)施的利用率明顯提高。二是健全和完善文化信息資源共享工程（公共電子閱覽室建設(shè)）。目前，淄博市已初步形成了以市圖書館為龍頭，以區(qū)縣圖書館為樞紐，以鎮(zhèn)辦基層服務(wù)點為基礎(chǔ)，以村居服務(wù)點為補(bǔ)充的多層次、多體制的覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截止到2012 年底，全市有1 個市級支中心，8 個區(qū)縣支中心，公共電子閱覽室1909 個，實現(xiàn)了3102 個行政村文化信息資源全覆蓋。三是完善基層文化設(shè)施設(shè)備管理制度。文化站、文化大院、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋都有詳細(xì)的管理制度，并由專人管理，確保公共文化單位的服務(wù)功能得到有效實現(xiàn)。

（二）廣泛開展群眾性文化活動

近幾年，淄博市已經(jīng)形成了內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾參與度高、基層文化活動呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新氣象。一是為農(nóng)村(社區(qū))群眾免費送戲。淄博市積極組織3 個專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體和民間劇團(tuán)，在全市城鄉(xiāng)廣泛開展“為農(nóng)村（社區(qū)）群眾免費送戲”演出活動。去年為農(nóng)村（社區(qū)）群眾演出1453 場。二是打造文化活動品牌。市群眾藝術(shù)館以備戰(zhàn)第十屆中國藝術(shù)節(jié)暨沖擊“群星獎”活動為契機(jī)，舉辦了首屆廣場舞大賽、第二屆中老年藝術(shù)節(jié)、第十三屆“長城頌”淄博市慶八一軍民書畫攝影作品聯(lián)展、第九屆民間劇團(tuán)大展演等活動，注重在參賽節(jié)目質(zhì)量、層次和參賽規(guī)模上下功夫，展示了活動的品牌效應(yīng)。市圖書館已經(jīng)連續(xù)舉辦了五屆“淄博市讀書節(jié)”[2]。在2012 年讀書節(jié)期間組織開展了“淄博本土作者優(yōu)秀著作展”、“中國藝術(shù)節(jié)圖片展”等豐富多彩的系列活動。通過這些活動，活躍了農(nóng)村老百姓的文化生活，保障了廣大農(nóng)民的基本文化權(quán)益。

（三）奮力打造15-20 分鐘公共文化服務(wù)圈

公共文化服務(wù)圈在服務(wù)半徑上，以城鄉(xiāng)居民居住地為中心，以基礎(chǔ)公共文化設(shè)施為半徑，城鄉(xiāng)居民走出家門15-20 分鐘就可到達(dá)公共文化設(shè)施，享受到公共文化服務(wù)[3]。為打造這個服務(wù)圈，近年來，淄博市做了大量工作：在城區(qū)建設(shè)了一批綜合性露天演出廣場；實施農(nóng)村文化建設(shè)“三個一”工程，即每個行政村一個文化大院、一個露天演出舞臺、一支文藝演出隊伍；深入開展了文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動；各級文化館、圖書館等公益文化單位的人員深入村居社區(qū)文化大院、文化中心開展知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，變“送文化”為“種文化”，建立長期聯(lián)系點。

經(jīng)過努力，目前淄博市先后榮獲“全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”、“全國文明城市”等多項殊榮，全市8個區(qū)縣中有6 個區(qū)縣獲得全國文化先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號，1 個縣獲得省級社會文化先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號。其中一批有淄博特色的作品先后獲得了全國“飛天獎”、“星光獎”、“全國人口文化獎”、全國精神文明建設(shè)“五個一工程獎”和“山東省精品工程獎”等榮譽(yù)稱號。[4]例如，2012 年，舞蹈《闖關(guān)東的女人》和群口相聲《愛我家鄉(xiāng)》獲得山東省第五屆泰山文藝獎三等獎；張店區(qū)文化出版局、桓臺縣文化館、周村區(qū)文化新聞出版局申報的項目被省廳授予“山東省公共文化服務(wù)優(yōu)秀實踐獎”榮譽(yù)稱號。

二、淄博市加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系面臨的困難和問題

近年來，淄博市雖然在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一定的成績，實現(xiàn)了巨大的飛躍，但由于歷史欠賬較多，仍然存在一些問題，距離滿足廣大群眾精神文化需求、保障基層群眾文化權(quán)益還有不少的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）公共文化服務(wù)的投入相對不足

目前，各級政府用于文化事業(yè)發(fā)展的財政支出增長速度明顯低于政府財政收入增長速度，文化事業(yè)投入與衛(wèi)生、教育、科技事業(yè)投入相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，農(nóng)村文化事業(yè)投入低于城區(qū)文化事業(yè)投入。公共文化服務(wù)體系日常活動經(jīng)費投入不足。對已建成的公共文化服務(wù)設(shè)施，缺少管理、維護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費，特別是農(nóng)家書屋，除配送的圖書、報刊外，補(bǔ)充更新較少。

（二）基層文化設(shè)施相對薄弱

由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，財力比較困難的區(qū)縣、鎮(zhèn)辦無力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的文化設(shè)施。目前，全市僅有64.8%的綜合文化站是按照國家和省里的標(biāo)準(zhǔn)獨立建設(shè)，其他綜合文化站還需要進(jìn)一步提升改造、完善配套設(shè)備。村文化大院建設(shè)方面，全市還有24%的村居活動場所相對簡陋，不能滿足群眾對高層次文化活動的需求，有的貧困村甚至連村委辦公場所都沒有。

（三）文化人才隊伍建設(shè)亟須加強(qiáng)

淄博市現(xiàn)有人口453 萬，但從事公共文化的專業(yè)人才僅4000 余人，專業(yè)人才相對匱乏。而且有些人雖然從事公共文化工作，但是業(yè)務(wù)技能偏低，責(zé)任心不強(qiáng)，不能滿足當(dāng)前文化工作的需要。大部分鎮(zhèn)辦綜合文化站長名為專職，實為兼職，不能專心投身于文化工作。

三、加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策和建議

2013 年是全面貫徹落實黨的十八大戰(zhàn)略部署的第一年，是淄博市舉辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)之年，也是備戰(zhàn)第十一屆省“文藝精品工程”和第十三屆全國“五個一工程”評選的關(guān)鍵一年，今年市委市政府將針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的困難和問題，探討如何加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（一）強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)

維護(hù)和實現(xiàn)公民的文化權(quán)益，必須設(shè)計并實施切實有效的制度體系。制度是管長遠(yuǎn)管根本的，大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)的制度建設(shè)，建立長效保障機(jī)制。一是要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入社會事業(yè)建設(shè)的總體規(guī)劃?？梢砸罁?jù)2012 年發(fā)布的《山東省文化廳“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》，在吸收借鑒《青島市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定我市相關(guān)的規(guī)劃。二是堅持理論政策研究和實踐推動并重。近年來，文化部已經(jīng)全面啟動了國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究工作，積極推動公共文化服務(wù)體系制度構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上，我市可以從理論層面開展公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究工作，深入研究公共文化事業(yè)發(fā)展的理論政策體系和制度框架。實踐層面，在“十二五”期間，借鑒青島經(jīng)驗，積極開展國家“公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)（項目）”創(chuàng)建工作，培育一批公共文化服務(wù)體系示范項目。只有這樣，才能使淄博市公共文化服務(wù)體系建設(shè)和其他建設(shè)齊頭并進(jìn)，從而推動我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平，加快“文化強(qiáng)市”建設(shè)步伐。

（二）建立健全政府主導(dǎo)社會積極參與的投入機(jī)制

為不斷滿足人民群眾的文化需求，今年，淄博市將面向基層、服務(wù)群眾，重點推進(jìn)文化惠民工種，重點做好文化惠民10 件實事，其中僅推動文化“三農(nóng)”工程建設(shè)、實施文藝精品工程、舉辦文化惠民“千場文藝演出”等活動，就需要1364.6 萬元的資金投入。這么多的資金如果僅僅依靠財政投入，將會有比較大的資金缺口。因此，需要建立健全政府主導(dǎo)、社會各界積極參與的投入機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)財政的效用，通過政府購買、以獎代補(bǔ)等形式，逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。二是廣泛開拓社會吸納渠道。淄博市可以借鑒福建省和山東省青島市的經(jīng)驗，通過制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量，尤其是廣大民營企業(yè)投資、捐助公益文化設(shè)施建設(shè)。這樣，既能有效緩解財政支出的壓力，又能有資金加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。只有二者有機(jī)結(jié)合，才能有計劃、有步驟地全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（三）大力加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)

一是著力實施農(nóng)家書屋全覆蓋。今年，淄博市將新建634 個規(guī)范化農(nóng)家書屋，通過政府采購的形式，為每個農(nóng)家書屋配備碼洋2 萬元的圖書，實現(xiàn)全市農(nóng)家書屋全覆蓋；對農(nóng)家書屋進(jìn)行數(shù)字化升級，完成300個（全省5000 個）農(nóng)家書屋升級改造。二是強(qiáng)力實施農(nóng)村文化大院全覆蓋。今年，淄博市將新建農(nóng)村文化大院190 個，實現(xiàn)農(nóng)村文化大院全覆蓋；推動農(nóng)村文化大院改造，按照山東省升級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化升級500 個。三是繼續(xù)建設(shè)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”。在已建成309 所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的基礎(chǔ)上，今年，淄博市將新建11 所（全省160 所）“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”，并由市里按原來的政策進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，全市有6.6 萬名貧困人口，今年，淄博市將為1000 名貧困兒童每人送100 元的文化用品，所需資金由財政負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

為更好地提升公共文化服務(wù)能力必須加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。一是配足配強(qiáng)公共文化單位各類業(yè)務(wù)干部。建立健全圖書館、文化（藝術(shù)）館、博物館和文化站等公共文化機(jī)構(gòu)工作崗位，逐步實施職業(yè)資格管理制度。制定并落實錄用、評價、選拔、激勵等方面的措施，吸引鼓勵各類優(yōu)秀人才投身公共文化服務(wù)建設(shè)。二是加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)。進(jìn)一步明確各級公共文化單位工作職責(zé)和主體地位，著重解決村（社區(qū)）文化站專職工作人員配備不足、待遇得不到有效保障等問題，建設(shè)和培育一支穩(wěn)定的村（社區(qū)）文化工作隊伍。三是健全和完善文化人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。以免費培訓(xùn)鄉(xiāng)村文藝骨干為重點，逐步建立起一支扎根基層、服務(wù)群眾的公共文化服務(wù)隊伍。在2012 年市、區(qū)縣培訓(xùn)基層文化工作人員510 名的基礎(chǔ)上，今年，淄博市將重點培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長、公共電子閱覽室和農(nóng)家書屋管理員以及群眾文藝創(chuàng)作骨干，計劃培訓(xùn)鄉(xiāng)村文藝骨干600 名。

綜上所述，淄博市只有繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，才能不斷提高全市公共文化服務(wù)體系的競爭力和實力，為建設(shè)殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。只有這樣，才能不斷努力滿足人民群眾的精神文化需求，提升百姓幸福指數(shù)，讓廣大群眾共享文化發(fā)展成果，助推中國夢的實現(xiàn)。

[1]習(xí)近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，（2013-03-17）[2013-03-26].http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_115055434.htm.

[2]孫艷芹，沙紅翠，趙瑞雪，趙曉雯.讀書節(jié)：一座城市的文化品牌[EB/OL].新華網(wǎng)，（2012-04-16）[2013-03-27].http://www.zibosky.com/jrzb/jrsd/1416475.shtml.

[3]呂德民，趙瑞雪.“15-20”分鐘公共文化服務(wù)圈惠民生[EB/OL].淄博新聞網(wǎng)，（2011-12-27）[2013-03-27].http://www.zbnews.net/zbnews/tebietuijian/2011_12_27/1314116.shtml.

[4]宓家峰.石懷誠.淄博電視臺開播25 周年慶典晚會舉行[EB/OL].淄博新聞網(wǎng)，（2010-04-28）[2013-03-28].http：//www.zbnews.net/zbnews/news/ziboxinwen/2010_4_28/1025686.shtml.