改革創新激發市場主體發展新活力

■李建鋒 山東省委省直機關黨校經濟學部

黨的十八屆三中全會決議指出：必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理范式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。《決定》特別強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場主體處于社會經濟的中心，是社會資源的主要配置者，是社會經濟發展的根本動力。如何領會并將三中全會精神落到實處，加快推進政府職能轉變，以制度創新激發市場主體發展新活力，實現山東由經濟大省向經濟強省的轉變，仍然任重道遠。

實踐表明，轉變政府職能的關鍵在于簡政放權，只有把該放的權力放開到位，大幅度減少政府對資源的直接配置，切實解決好“越位”“缺位”“錯位”等現象，把該管的事務管住管好，才能從根本上改變政府管理經濟與社會事務的理念和方式。為此，結合山東經濟社會特點，2013年12月，山東省政府出臺了《關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》，《意見》提出，山東省5年內省級行政審批事項削減三分之一以上，辦結時限比法定時限縮短50%以上，力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的省份之一。為確保制度的落實，在轉變政府職能，激活市場主體內生動力方面，還應加強以下制度方面的改革與建設：

首先，市場主體發展狀況直接影響經濟社會發展，應納入對各級政府的考核指標體系。市場主體是是創造社會物質財富的基本單位，是社會經濟活動的主體和細胞，物質財富的增長、人民生活的富裕、群眾精神生活的滿足、社會的和諧發展與穩定都最終取決于市場主體繁榮發展的情況，因此，要將市場主體發展納入政府工作重要議事議程。借鑒重慶市將市場主體發展情況列入政府工作報告做法，列入國民經濟和社會發展統計公報。建立市場主體發展監測評價體系，完善政府、相關部門間的協調聯動機制，加強市場主體發展數量、質量、運營、退出等方面的協調調查研究，密切監控政策的落實情況和成果效益。

其次，進一步放寬民間資本投資領域，拓展民營經濟發展空間。當前民營經濟發展空間遇阻最大的方面就是投資領域過窄，某些壟斷領域仍然沒有向民間資本實質性開放。今年以來山東省政府出臺了一系列簡政放權、減少行政審批的政策措施，范圍之廣、力度之大實屬罕見，政策落地之后，山東有望成為行政審批事項最少的省份之一。

涉及投融資渠道、登記注冊等方面30項寬松舉措，為市場主體準入和發展進一步降低門檻，以創造良好的營商環境。山東省將鼓勵私營企業參與更多的市場領域，凡國家法律、法規沒有明令禁止的，企業均可生產經營，引導和支持私營企業以獨資、合資、參股、特許經營等方式經營交通運輸、能源、基礎設施、水利工程建設、土地整治等項目。支持企業拓寬投融資渠道，允許可評估作價并能依法轉讓的公司股權、商標權、專利權、采礦權、探礦權、林權、水（海）域灘涂使用權等非貨幣資產作為企業出資。這次改革工商登記制度，主要內容是實行統一的市場準入制度，清理工商登記前置審批項目，理順證照關系，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。這些改革舉措的研究和落實山東都走在了全國的前面，而政策的落實還有待于一些職能部門深化改革、轉變職能，并通過創新監管方式、強化協同監管，落實政府部門的監管責任。

最后，大力推進財稅金融改革，為市場主體"舒筋活血"，激發活力。2013年7月4日,省政府印發《關于進一步深化省以下財政體制改革的意見》,重新調整規范了省與市縣稅收分成關系,將省級分享的一般企業營業稅等收入全部下劃市縣；增值稅等收入比2012年增長的部分,省與市縣按15∶85的比例分成,大大增強了市縣的財政能力。由于此舉實現了政府間財權與事權的平衡分配,使財稅資源在各級政府、各個地區之間合理配置,解決了推進新型城鎮化過程中“錢”的困局。與財稅相比,金融改革“鼓點”更為密集。長久以來,山東穩坐GDP全國三甲“交椅”,但有“實體經濟血脈”之稱的金融業,卻發展較滯后。山東GDP總量占全國10%,金融業增加值卻僅占6%，金融是山東經濟發展的短板。2013年8月7日,山東省政府出臺《關于加快全省金融改革發展的若干意見》,被稱為“金改22條”其中，在改善小微企業金融服務方面提出了一些具體要求。例如，在發展多層次股權交易市場方面，提出要把齊魯股權托管交易中心打造成為全省中小企業投融資平臺；在引導民間融資規范發展方面，提出要積極審慎地探索發展民間借貸登記服務中心、民間資本管理公司，有序對接民間資金供給和需求，推動民間融資陽光化、規范化發展；在發展民營金融機構方面，提出要培育發展社區類銀行機構、互助性合作制保險組織和專業化保險機構等。眼下不少內容已經或正在落地。截至今年9月底,我省已設立民間資本管理公司(民間融資服務公司)72家,累計向社會提供融資47.2億元,85.2%的資金扶持了當地中小微企業和“三農”發展；設立民間融資登記服務中心10家,登記出借資金8.9億元。企業作為經濟運行的基礎細胞,必將獲得改革紅利。

[1]楊鵬,王欣卉,宋紀祥.改革脈動企業獲益幾何[N].大眾日報,2013.11.26

[2]袁濤.山東簡政放權正成為行政審批事項最少省份之一[N].大眾日報,2013.11.25